WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Ребец Константин Валерьевич

ДОКУМЕНТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический институт».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ,
Соловей Юрий Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ,

Старилов Юрий Николаевич,

заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета

кандидат юридических наук,
Калина Елена Семеновна

доцент кафедры конституционного административного права Южно-Уральского государственного университета

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский юридический институт
Министерства внутренних дел
Российской Федерации» (г. Красноярск)

Защита состоится 17 октября 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 в Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Документы играют огромную роль в упорядочении общественных, в том числе правовых отношений. В охранительных правоотношениях одной из функций документов является фиксация доказательств по делам о различных правонарушениях. Документы служат важнейшими источниками доказательств по делам и об административных правонарушениях. В соответствии с положениями глав 26–28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) факты и обстоятельства совершения практически всех административных правонарушений подлежат документальной фиксации. Особенно существенна роль документов в юридическом механизме доказывания по делам об административных правонарушениях в области охраны права собственности, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела, дорожного движения.

В процессе доказывания по делам об административных правонарушениях первостепенное значение в указанных сферах имеют документы, составляемые в рамках предпринимательской и иной экономической деятельности: договоры, платежные документы, товаро-сопроводительные документы, сертификаты, таможенные и иные декларации и т. п. Без исследования и оценки содержания документов невозможно установить фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Кроме того, в целях фиксации фактов совершения административных правонарушений в различных сферах общественных отношений должностные лица органов государственного контроля (надзора), административно-юрисдикционных органов составляют специальные процессуальные документы: акты проверок, рапорты, протоколы о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. При этом такой процессуальный документ нередко выступает исключительным, т. е. единственным источником доказательств. Как свидетельствует анализ материалов современной административно-юрисдикционной практики, в том числе решений судов об отмене постановлений должностных лиц административных органов по делам об административных правонарушениях, к качеству подготовки и оформления процессуальных документов, составляемых в ходе производства по указанным делам, предъявляются все более высокие требования.

За период, прошедший с момента введения в действие КоАП РФ, сформировалась обширная практика использования административными органами и судами документов в качестве источников доказательств по делам об административных правонарушениях. Научный анализ такой практики позволит выявить проблемы нормативной регламентации юридического механизма доказывания по делам об административных правонарушениях с использованием различных документов, служащих источниками доказательств по этим делам, и предложить их решение. Кроме того, обобщение и систематизация административно-юрисдикционной практики в части вовлечения документов в производство по делам об административных правонарушениях и использования их в нем как источников доказательств могут стать основой механизма выявления типичных ошибок должностных лиц административных органов и судей при подготовке и оформлении указанных документов. Это позволит составить рекомендации, направленные на устранение таких ошибок.

Приведенные выше обстоятельства обусловливают актуальность избранной для диссертационного исследования темы.

Степень научной разработанности темы диссертации. Общим вопросам доказывания по делам об административных правонарушениях в отечественной науке административного права посвящено большое число исследований. Эти вопросы в разное время освещались в работах таких авторов, как Е. В. Додин, А. Б. Дудаев, А. А. Пеков, А. С. Дугенец, А. С. Телегин, Ф. П. Васильев, Е. Ю. Хохлова, И. В. Панова, Б. В. Россинский. В названных, а также некоторых других трудах определенное внимание уделяется анализу процессуальных документов, составляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях и являющихся источниками доказательств по этим делам, – протоколов об административном правонарушении и о применении мер обеспечения указанного производства. Однако проблемы вовлечения в производство по делам об административных правонарушениях и использования в этом производстве иных документов, в том числе создаваемых до возбуждения таких дел, теоретическому анализу не подвергались. Не осуществлялись до настоящего времени и монографические исследования, посвященные проблемам использования документов в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении. Подобного рода работы применительно к документам как источникам доказательств по уголовному делу проводились представителями науки уголовного процесса1

. Отсутствие таких исследований в административно-правовой науке актуализирует тему настоящей диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в выявлении юридических проблем вовлечения в производство по делу об административном правонарушении и использования в нем документов как источников доказательств по этому делу и в обосновании и разработке предложений и рекомендаций по решению указанных проблем.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

– установить признаки и сформулировать понятие документа как источника доказательств по делу об административном правонарушении;

– произвести классификацию документов, служащих источниками доказательств по делу об административном правонарушении;

– проанализировать доказательственное значение протокола об административном правонарушении;

– исследовать доказательственное значение иных протоколов, составляемых в ходе производства по делу об административном правонарушении;

– раскрыть доказательственное значение заключения эксперта в качестве источника доказательств по делу об административном правонарушении;

– определить доказательственное значение иных документов, вовлекаемых в производство по делу об административном правонарушении;

– сформулировать предложения по уточнению и дополнению процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих порядок вовлечения в производство по делу об административном правонарушении и использования в нем документов в качестве источников доказательств.

Объектом диссертационного исследования выступают административно-процессуальные отношения, возникающие в рамках производства по делам об административных правонарушениях в связи с вовлечением и использованием в нем документов как источников доказательств по данным делам.

Предметом диссертационного исследования служат содержащиеся в КоАП РФ, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах юридические нормы, регламентирующие основания и порядок создания документов, которые могут быть вовлечены или вовлекаются в производство по делам об административных правонарушениях, порядок использования этих документов в качестве источников доказательств по данным делам, а также практика применения названных правовых норм административными органами и судами.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический, анализа и синтеза) и частнонаучные (системно-структурный, формально-юридический), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного правового материала, административно-юрисдикционной практики административных органов и судов.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды, в том числе монографии и диссертации, учебники и учебные пособия по общей теории права, административному, гражданскому, арбитражному процессуальному и уголовно-процессуальному праву. Использовались работы таких ученых, как В. О. Агибалова, С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, Р. С. Белкин, Ф. П. Васильев, В. В. Головко, О. В. Гречкина, Е. В. Додин, А. Б. Дудаев, А. С. Дугенец, К. В. Каргин, М. Н. Кипнис, О. М. Колесов, В. И. Коломыцев, П.И. Кононов, В. И. Майоров, И. В. Панова, А. А. Пеков, Б. В. Россинский, Ю.П. Соловей, Ю. Н. Старилов, С. В. Стародубцев, М. С. Строгович, А. С. Телегин, Е. В. Ткаченко, М. К. Треушников, Е. Ю. Хохлова, М. А. Чельцов, С. А. Шейфер, К. С. Юдельсон и др.

Нормативная основа диссертационного исследования включает в себя федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, регламентирующие или разъясняющие порядок производства по делам об административных правонарушениях, вовлечения в это производство и использования в нем документов в качестве источников доказательств.

Эмпирическую основу диссертационного исследования образуют материалы административно-юрисдикционной практики, а именно материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных различными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Омской и Кировской областей, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, федеральными арбитражными судами округов, арбитражными судами Омской и Кировской областей.

Диссертантом изучены 384 дела об административных правонарушениях, рассмотренных административными органами, 157 дел об оспаривании постановлений административных органов о назначении административных наказаний, рассмотренных арбитражными судами первой инстанции, 70 постановлений и определений Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, рассмотренных ими в качестве кассационной и надзорной инстанций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые после введения в действие КоАП РФ на основе изучения сложившейся практики его применения осуществлен комплексный теоретико-прикладной анализ юридических проблем, связанных с вовлечением в производство по делам об административных правонарушениях и использованием в этом производстве документов как источников доказательств по названным делам. В диссертации предложены новые подходы к пониманию документов как источников доказательств по делу об административном правонарушении, впервые осуществлена их систематизация, исследованы особенности отдельных видов документов, используемых в качестве источников доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях.

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной или ее элементами положения:

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются сведения о фактах, вещи или сведения о них, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного, объективного и правильного разрешения дела. Данное определение предлагается закрепить в ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ.

2. Под документом как источником доказательств по делу об административном правонарушении следует понимать созданный участниками производства по данному делу и (или) вовлеченный ими в него в установленном законодательством порядке и с соблюдением предусмотренных им обязательных требований объект материального мира, изготовленный в рукописной, печатной, электронно-цифровой форме либо в форме фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, являющийся носителем доказательств по указанному делу, полученных при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законом. Данное определение предлагается сформулировать в ч. 1 ст. 26.2.1 КоАП РФ.

3. В зависимости от момента (периода) создания документа, который может являться источником доказательств по делу об административном правонарушении, выделяются два вида документов:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»