WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Обоснована необходимость принятия муниципальных целевых программ для реализации текущих и перспективных планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Проводится исследование понятия, содержания и структуры муниципальной целевой программы. Обосновывается необходимость организации мониторинга и оценки выполнения муниципальных программ социально-экономического развития, с помощью которых можно было бы обеспечивать эффективную «обратную связь» через текущее планирование. В работе обращается внимание на то, что в настоящее время такой мониторинг на уровне муниципальных образований практически не проводится.

Второй параграф «Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере» посвящен рассмотрению понятия бюджетной компетенции муниципального образования и классификации бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Автор дает понятие бюджетной компетенции муниципального образования, которую определяет как совокупность его прав и обязанностей в сфере бюджетных отношений. Осуществление бюджетной компетенции муниципальным образованием является основой реализации его полномочий по вопросам местного значения, а также по отдельным полномочиям, делегированных государством. Место бюджета муниципального образования в системе экономических и социальных отношений местного уровня позволяет определить полномочия в области собственной бюджетной деятельности в качестве центрального элемента бюджетной компетенции муниципального образования.

Выявив несоответствие между понятием «бюджетные полномочия», закрепленным в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, и наименованиями ст.ст. 7-9 Бюджетного кодекса РФ, в которых речь идет о бюджетных полномочиях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях, предлагается изложить наименования указанных статей Бюджетного кодекса РФ следующим образом: Статья 7. Бюджетная компетенция Российской Федерации; Статья 8. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации; Статья 9. Бюджетная компетенция муниципальных образований.

Автор классифицирует бюджетные полномочия органов местного самоуправления по следующим признакам: по субъектам, их осуществляющим; по правовому регулированию бюджетных отношений; по формированию, распределению и использованию местного бюджета; юрисдикционные полномочия; иные полномочия.

К полномочиям по субъектам, их осуществляющим, можно отнести:

- бюджетные полномочия представительных органов муниципальных образований;

- бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований;

- бюджетные полномочия контрольных органов муниципальных образований;

- бюджетные полномочия иных органов.

К полномочиям по правовому регулированию бюджетных отношений автор относит:

- установление порядка осуществления бюджетного процесса на территории муниципального образования;

- установление источников доходов и порядка их направления в бюджет муниципального образования;

- определение направлений расходов средств бюджета муниципального образования, разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами (установление расходных обязательств);

- установление муниципальным районом нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение источников финансирования дефицитов бюджетов на территории муниципального образования;

- разграничение бюджетной компетенции между органами местного самоуправления;

- детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего муниципального образования;

- установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов муниципальных образований по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в установленных случаях и др.

К полномочиям по формированию, распределению и использованию местного бюджета автор относит:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, его утверждение и исполнение, утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- право на получение собственных доходов бюджета муниципального образования;

- право на сохранение доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения закона о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов, сумм экономии по расходам бюджета;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;

- образование в составе местного бюджета муниципальных бюджетных фондов и др.

К юрисдикционным полномочиям автор предлагает относить полномочия по привлечению к ответственности за нарушение бюджетного законодательства муниципального образования.

По типу муниципального образования выделены:

- бюджетные полномочия, присущие всем муниципальным образованиям;

- бюджетные полномочия, присущие отдельным видам муниципальных образований (например, в соответствии с п. 3 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения).

Исходя из государственного устройства российского государства и принципа федерализма выделяются:

- бюджетные права муниципальных образований относительно собственных бюджетов (например, право на установление источников доходов и порядка их направления в бюджет муниципального образования);

- бюджетные права по отношению к вышестоящим бюджетам – федеральному бюджету и бюджету субъекта Федерации (например, право на привлечение финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) бюджету муниципального образования для поселений (например, право на получение межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района);

- бюджетные права относительно нижестоящих бюджетов муниципальных образований (в соответствии с п. 2 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ такими полномочиями наделены муниципальные районы).

Исходя из самостоятельного осуществления бюджетных полномочий органами местного самоуправления выделены:

- бюджетные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления самостоятельно;

- бюджетные полномочия, передаваемые органами государственной власти органам местного самоуправления (отдельные государственные полномочия);

- бюджетные полномочия, передаваемые финансовыми органами поселения финансовым органам муниципального района.

В третьем параграфе «Полномочия органов местного самоуправления в налоговой сфере» исследуется компетенция муниципальных образований в области установления и введения налогов.

Автор обращает внимание на необходимость использования на уровне муниципальных образований одного из основных элементов регулирования рыночной экономики - налоговой политики. Обосновывается, что особенности налоговой политики на муниципальном уровне в значительной мере определяются объемом полномочий органов местного самоуправления в налоговой сфере. Органы местного самоуправления реализуют предоставленные им права и осуществляют на практике законодательные возможности по установлению и взиманию местных налогов; используют конкретные инструменты налоговой политики: налоговые ставки, налоговые льготы, определяют порядок и сроки уплаты налогов.

Рамочная компетенция муниципальных образований в налоговой сфере позволяет говорить в широком смысле о делегировании государством своих полномочий по установлению и введению налогов и сборов местным органам власти. В связи с этим можно говорить об определенном ограничении самостоятельности местного самоуправления, отсутствии полной децентрализации муниципальных образований.

Налоговый кодекс РФ в первую очередь наделяет представительные органы муниципальных образований полномочиями в области установления и введения (отмены) местных налогов. Проводится соотношение понятий «установление» и «введение» налога. Анализ нормативных правовых актов муниципальных образований в области налогообложения свидетельствует об отсутствии единообразия в формулировках при установлении и введении местных налогов. В различных муниципальных правовых актах можно встретить различные формулировки: только установление налога, только введение налога, как установление, так и введение налога. С учетом того, что Налоговый кодекс РФ говорит как об установлении, так и о введении местных налогов, следует признать необходимость корректировки тех муниципальных правовых актов, которые не отвечают указанным критериям.

Исследуется проблема администрирования местных налогов налоговыми органами. В настоящее время в литературе можно встретить два подхода к решению указанных проблем: увеличение числа налоговых органов на территории муниципальных образований или передача полномочий по администрированию налогов на муниципальный уровень. Обосновывается вывод о необходимости передачи полномочий территориальных органов Федеральной налоговой службы в части администрирования местных налогов органам местного самоуправления муниципальных образований. Передача таких полномочий на муниципальный уровень стимулирует органы местного самоуправления к сбору местных налогов, что, безусловно, приведет к росту доходов местных бюджетов. Делается вывод о том, что полномочия по администрированию местных налогов могут быть возложены на соответствующие исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, например, финансовые отделы при местных администрациях. При этом в первую очередь, должна идти речь и о передаче данных полномочий в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, т.е. в тех муниципальных образованиях, где отсутствуют подразделения налоговых органов.

В части совершенствования администрирования местных налогов внесено предложение о необходимости принятия на уровне субъектов РФ нормативно-правовых актов об определении состава информации, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований, порядка ее представления налоговыми органами и органами статистики, а также порядка взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления.

Делается вывод о необходимости на уровне субъектов РФ заключения соглашений, которые бы предусматривали обмен информацией между органами местного самоуправления, налоговыми органами и органами статистики, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований, определяли бы состав такой информации, а также порядок взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления.

Анализ практики взимания местных налогов в некоторых регионах выявил отсутствие в некоторых случаях взаимодействия органов Роснедвижимости с органами местного самоуправления в части сверки данных земельного кадастра в границах муниципальных образований и уточнения имеющихся сведений по земельным участкам. Отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках в границах указанных муниципальных образований, признаваемых объектами налогообложения, затрудняет ведение учета земельных участков, облагаемых земельным налогом, проведение анализа причин недопоступления земельного налога, объективного планирования и принятия конкретных мер по увеличению доходной части местных бюджетов.

В связи с этим обосновывается необходимость создания рабочих групп по разработке плана совместных мероприятий по сбору местных налогов, состоящих из представителей исполнительных органов власти субъектов РФ, исполнительных органов местного самоуправления, Управления Роснедвижимости по субъекту РФ, Управления федеральной налоговой службы по субъекту РФ. Взаимодействие указанных организаций должно обеспечить создание реестра земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся на территории муниципальных образований, организацию работы по сверке сведений о земельных участках и объектах недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, организацию информационного обмена данных, что в конечном итоге должно существенно увеличить доходную базу местных бюджетов.

Анализируются иные предложения об увеличении полномочий органов местного самоуправления в налоговой сфере. Автор приходит к выводу о необходимости увеличения таких полномочий. При этом представляется верной необходимость решения вопроса об обязательной компенсации всех льгот по федеральным и региональным налогам, подлежащим зачислению в местные бюджеты, а также по местным налогам.

В заключении излагаются итоги проведенного исследования, делаются обобщения и выводы, а также формулируются предложения по совершенствованию законодательства. В частности, внесен ряд предложений о дополнении и изменении законодательства муниципального образования «город Калуга»: Устава города Калуги; Постановления Городской Думы городского округа г. Калуги от 28 ноября 2007 г. № 148 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Калуга»; о принятии Положения о прогнозировании, программе социально-экономического развития и муниципальных целевых программах города Калуги.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:


Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных
журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

  1. Пройдин С.Н. Организация и деятельность органов местного самоуправления в области планирования // Закон и Право. 2008. № 4. С. 82-82 - 0,4 п.л.




Монография, лекции, статьи и тезисы докладов и выступлений
на научных конференциях


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»