WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

- по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

- по государственному регулированию цен;

- по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор.

- по установлению значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

- по установлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков;

- по казначейскому исполнению бюджета края на соответствующих территориях.

Второй параграф «Становление законодательства Российской Федерации о планово-финансовой деятельности органов местного самоуправления» посвящен исследованию российского законодательства на предмет наличия норм, регулирующих планово-финансовую деятельность органов местного самоуправления. Автором рассматривается федеральное, региональное и местное законодательство, закрепляющее полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

Исследование законодательства начинается с Закона РФ от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в разделе V которого в отдельных главах определялись полномочия органов местного самоуправления сел и поселков, районов и городов в различных областях публичного управления. Далее проводится исследование Федерального закона 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В области правового института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации, с учетом развития российского законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления, исследуются три этапа становления такого законодательства.

Проводится разграничение бюджетного и муниципального законодательства. Отмечается, что особенность Федерального закона о местном самоуправлении 2003 года состоит в том, что он не только является главным источником муниципального права, но также является источником и бюджетного права.

В диссертации проводится анализ Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, посвященный изменениям Бюджетного кодекса РФ, в части изменения положений бюджетного законодательства в сфере полномочий органов местного самоуправления в бюджетной сфере. Делается вывод о том, что наибольшее влияние на правовой статус российского местного самоуправления оказывают те положения бюджетного законодательства, которые посвящены межбюджетным отношениям, регламентируют передачу финансовых средств в местные бюджеты.

В параграфе исследуются также вопросы становления законодательства в области плановой деятельности. В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев, областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена.

В настоящее время управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», а также рядом иных нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Сделан вывод, что Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не закрепляет общих принципов деятельности органов местного самоуправления и не устанавливает их основ, иные нормативно-правовые акты федерального уровня практически не регулируют сферу планирования на муниципальном уровне, однако необходимость такого регулирования с учетом применения программно-целевых методов бюджетной деятельности на всех уровнях власти не вызывает сомнений. В связи с этим следует согласиться с необходимостью принятия федерального закона о социально-экономическом планировании1 – в части общей концепции и системы планирования социально-экономического развития Российской Федерации в целом, в том числе определения общих основ планирования и прогнозирования на муниципальном уровне, установления положений о соотношении программ федерального, регионального и местного уровней.

Обосновывается, что непосредственно требования к содержанию муниципальных целевых программ, их виды, полномочия органов местного самоуправления в области планирования должны устанавливаться на уровне муниципальных образований.

С учетом требований Бюджетного кодекса РФ об установлении местной администрацией порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования, среднесрочного финансового плана муниципального образования, обосновывается необходимость принятия муниципальных правовых актов в области прогнозирования и планирования во всех муниципальных образованиях. Учитывая большое количество вновь созданных муниципальных образований, сложности в обеспечении квалифицированными кадрами органов местного самоуправления, а также возможные особенности плановой деятельности в отдельных регионах и в отдельных муниципальных образованиях, целесообразно на уровне субъектов Российской Федерации принимать модельные акты о планировании и прогнозировании, программах социально-экономического развития муниципального образования.

Проведенный анализ регионального законодательства в области прогнозирования и планирования показал, что практически во всех субъектах РФ приняты акты о прогнозировании и программах социально-экономического развития регионов. При этом наблюдается тенденция отмены подобных актов. Анализ муниципальных правовых актов показал, что только в ряде регионов муниципальными образованиями принимаются отдельные правовые акты о порядке разработки прогноза социально-экономического развития. К числу таких регионов следует отнести: Республику Коми, Республику Марий-Эл, Краснодарский край, Приморский край, Вологодскую область, Ивановскую область, Оренбургскую область, Тюменскую область и ряд других регионов. Формулируется вывод о целесообразности принятия муниципальных правовых актов в области прогнозирования и планирования во всех муниципальных образованиях.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт формирования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности» проводится анализ формирования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности на примере таких стран, как Германия, Великобритания, США, Япония, Швеция, Словакия, Австрия, а также рассматривается опыт стран СНГ на примере Кыргызской республики.

Делается вывод о наличии двух моделей местного самоуправления, различающихся в первую очередь решениями местных полномочий, а как следствие - и системой финансирования. Согласно первой модели, полномочия местных органов сосредоточены в первую очередь на управлении территорией службами, связанными территориальной инфраструктурой, оказанием услуг населению. Этот перечень полномочий имеет тенденцию к расширению, однако главные функции государства-опекуна остаются в руках государства или непосредственно контролируемых им структур.

При второй модели органы местного самоуправления обеспечивают не только упоминающиеся выше базовые полномочия, но и большую часть полномочий государства. Эта модель предполагает иной тип отношений с государством. Более широкому кругу полномочий соответствует более серьезный бюджет. Полномочия считаются собственными, в то время как на самом деле являются обязательно регламентированными. Здесь местные органы власти вовлекаются в выполнение основных государственных функций.

В каждом государстве полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности имеют свои существенные особенности. Вместе с тем, проведенный анализ позволил выявить общие тенденции установления полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Общей мировой тенденцией последних лет стало использование методов планирования в деятельности муниципальных образований и закрепления соответствующих полномочий органов местного самоуправления на законодательном уровне. При этом плановая и финансовая деятельность на муниципальном уровне неразрывно связаны между собой, поскольку разработка и исполнение планов, программ и других подобных документов, определяющих задачи и цели органов власти на определенную перспективу, и разработка и исполнение бюджета представляют собой единый процессуальный механизм.

Наряду с иными полномочиями местного самоуправления с середины двадцатого века начали развиваться полномочия в области экономического и территориального планирования. Анализ опыта зарубежных стран в области планирования позволил сделать вывод о том, что в настоящее время практически во всех странах используются различные методы плановой деятельности на уровне местного самоуправления. Опыт местного самоуправления в Германии показывает, что самостоятельность местного самоуправления базируется не только на финансовом суверенитете, но и на суверенитете планирования.

В то же время отмечается, что использование среднесрочного и долгосрочного планирования в деятельности муниципальных образований требует серьезной подготовки как нормативной базы, так и соответствующих кадров, обеспечивающих реализацию данных полномочий на практике, что предполагает длительный переходный период.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления во всех странах можно разделить на полномочия относительно собственных бюджетов; а также бюджетные полномочия относительно вышестоящих бюджетов. Перечень и объем каждой из указанных групп полномочий зависит от уровня децентрализации местного самоуправления.

К числу общих тенденций финансовой основы местного самоуправления зарубежных стран следует отнести наличие разветвленной системы местных налогов. Вместе с тем, в большинстве стран полномочия органов местного самоуправления в налоговой сфере носят рамочный характер и заключаются только в возможности установления и введения местных налогов. В некоторых странах такие полномочия могут быть расширены. Например, по конституции ФРГ 1949 г. общины наделены правом повышать ставки по налогам.

Глава вторая «Современное состояние и проблемы совершенствования правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности» включает три параграфа.

В первом параграфе «Полномочия органов местного самоуправления в области плановой деятельности» рассматриваются проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в области планирования.

В системе местного самоуправления планирование служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований. В то же время автор обращает внимание на то, что комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования не относится к числу вопросов местного значения и не включено в соответствующий перечень. Вместе с тем, в перечень полномочий органов местного самоуправления по Федеральному закону о местном самоуправлении 2003 года попадает «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» (ст. 17).

Автор проводит исследование таких понятий, как план, планирование, плановая деятельность, выделяет их специфические признаки; называет цели использования планирования в муниципальной деятельности.

Обосновывается исключительно важная роль комплексного социально-экономического планирования развития муниципального образования. Проводится анализ муниципального и бюджетного законодательства, посвященного соответственно программам социально-экономического развития муниципальных образований, а также среднесрочному финансовому плану муниципального образования. Выделяются принципы, на которых должны основываться планы и программы развития муниципального образования.

Исследуется вопрос о разграничении полномочий в области планирования между органами местного самоуправления. Ч. 10 ст. 35 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 года устанавливается лишь исключительная компетенция местного представительного органа по принятию планов и прогнозов развития муниципального образования, утверждению отчетов об их исполнении. О полномочиях исполнительно-распорядительных органов в данной сфере ничего не говорится. В то же время, исходя из ст. 17 Закона, в которой устанавливается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, сделан вывод, что организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития должна быть возложена на исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.

На примере уставов муниципальных образований рассмотрено, какие полномочия возлагаются на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в области планирования. Делается вывод о необходимости закрепления в уставах муниципальных образований соответствующей компетенции в области планирования, причем не только по разработке и внесению на утверждение в представительный орган планов и программ социально-экономического развития, отчетов об их исполнении, но и других полномочий. За образец предлагается взять уставы города Волгограда и Спасского муниципального района республики Татарстан.

Отмечается, что разработкой концепции перспективного развития муниципального образования должно заниматься отдельное структурное подразделение в составе местной администрации. Делается вывод о нецелесообразности возложения работы по планированию на структурные подразделения, в функции которых не входит выполнение таких задач, поскольку это скажется на эффективности принятия программ и планов развития муниципальных образований.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»