WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

2. Исследован вопрос о закреплении критериев, позволяющих точно установить максимальный объем прав на осуществление отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для реализации. В качестве такого критерия предлагается финансовый критерий, в связи с чем обосновывается необходимость закрепления в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 года нормы, в соответствии с которой объем прав на осуществление передаваемых государственных полномочий не может превышать 50% размера финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Делается вывод о необходимости принятия федерального закона о планировании и прогнозировании, который содержал бы общую концепцию и устанавливал бы систему планирования и прогнозирования, в том числе социально-экономического развития Российской Федерации в целом, определял общие основы планирования и прогнозирования на муниципальном уровне, устанавливал соотношение программ федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно требования к содержанию муниципальных целевых программ, их виды, полномочия органов местного самоуправления в области планирования, должны устанавливаться на уровне муниципальных образований.

4. С учетом требований Бюджетного кодекса РФ об установлении местной администрацией порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования, среднесрочного финансового плана муниципального образования обосновывается необходимость принятия муниципальных правовых актов в области прогнозирования и планирования во всех муниципальных образованиях. Учитывая большое количество вновь созданных муниципальных образований, сложности в обеспечении квалифицированными кадрами органов местного самоуправления, а также возможные особенности плановой деятельности в отдельных регионах и в отдельных муниципальных образованиях, целесообразно на уровне субъектов Российской Федерации принимать модельные акты о планировании и прогнозировании, программах социально-экономического развития муниципального образования.

5. Наибольший объем прав и обязанностей в сфере планирования принадлежит исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления. В то же время ни в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003 года, ни в Бюджетном кодексе Российской Федерации четко не прописаны полномочия исполнительно-распорядительных органов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, в связи с чем обосновывается, что такие полномочия должны закрепляться в уставах муниципальных образований. К таким полномочиям могут быть отнесены: 1) разработка проектов планов, прогнозов и программ социально-экономического развития, организация их исполнения; 2) получение в установленном законодательством порядке от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения муниципального образования; осуществление обязательного для таких планов и мероприятий согласований; 3) внесение предложений по проектам планов, прогнозов социально-экономического развития территории и программ органов власти и управления субъекта Российской Федерации, по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории муниципального образования; 4) обеспечение составления балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования; 5) обеспечение подготовки отчетов о выполнении планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и др.

6. Проведенная систематизация бюджетных полномочий органов местного самоуправления позволила выделить следующие группы бюджетных полномочий органов местного самоуправления: по субъектам, их осуществляющим; по правовому регулированию бюджетных отношений; по формированию, распределению и использованию местного бюджета; юрисдикционные полномочия; по типу муниципального образования; исходя из государственного устройства российского государства и принципа федерализма; исходя из самостоятельного осуществления бюджетных полномочий органами местного самоуправления; иные полномочия.

Наибольшими бюджетными полномочиями обладают исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в связи с чем обосновывается необходимость четкого и полного закрепления перечня таких полномочий в муниципальных правовых актах.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации в первую очередь наделяет представительные органы муниципальных образований полномочиями в области установления и введения (отмены) местных налогов. В то же время анализ муниципальных правовых актов позволил прийти к выводу, что очень часто муниципальными образованиями нарушается требование о необходимости как установить, так и ввести в действие местные налоги. В связи с этим обосновывается необходимость проведения на уровне субъектов Федерации проверки муниципальных правовых актов об установлении и введении местных налогов (такая проверка может быть проведена органами прокуратуры, которые осуществляют надзор за законностью правовых актов), и внесения изменений в те муниципальные правовые акты, которые не отвечают указанным критериям. Предлагается также принятие на уровне субъектов Федерации модельных актов о местных налогах, которые являлись бы основой для принятия соответствующих актов в муниципальных образованиях.

8. Аргументируется вывод, что одним из способов повышения собираемости местных налогов может стать передача полномочий территориальных органов Федеральной налоговой службы в части администрирования местных налогов органам местного самоуправления таких муниципальных образований, как городские и сельские поселения, муниципальные районы.

9. Внесен ряд предложений по дополнению и изменению нормативно-правовых актов города Калуги в области планово-финансовой деятельности: Устава города Калуги; Постановления Городской Думы городского округа г. Калуга от 28 ноября 2007 г. № 148 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Калуга»; о принятии Положения о прогнозировании, программе социально-экономического развития и муниципальных целевых программах города Калуги.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний о полномочиях местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, уточнении содержания основных понятий и терминов, используемых в компетенционных правоотношениях применительно к местному самоуправлению.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в процессе совершенствования правового регулирования отношений в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, устранения пробелов, коллизий и противоречий различных отраслей законодательства, в первую очередь, конституционного и муниципального права. Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в практической работе органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Положения и выводы диссертационного исследования выступают теоретической базой дальнейших научных разработок, предназначены для использования в преподавательской и исследовательской работе в области конституционного и муниципального права, раскрытия проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права. Основные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях: «Правовая политика государства на современном этапе развития российского общества» (Астрахань, 2008), «Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика» (Волгоград, 2008), «Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 2008), «Теоретические и практические проблемы социально-экономического развития общества в первой половине XXI века», (Волгоград, 2008), «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 2008, 2009), «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края, 2008), «Совершенствование системы управления организацией в современных условиях», (Пенза, 2009). «Инновационные процессы в менеджменте. Финансы как особая форма экономических отношений. Управление финансами», (Пенза, 2009), «Актуальные проблемы миграционной политики в отечественном и международном праве» (Волгоград, 2009), «Становление и развитие правового пространства в современной России» (г.Кропоткин Краснодарского края, 2009).

Ряд положений и выводов исследования используется в ходе преподавания курсов «Правоведение», «Муниципальное право России», «Конституционное право зарубежных стран» в НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», Калужском филиале НОУ ВПО «Российская международная академия туризма», Калужском филиале ГОУ ВПО «Российская правовая академия», ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Материалы диссертационного исследования, его выводы и предложения использовались в нормотворческой деятельности городской Думы Калуги.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографию.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Правовые основы формирования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности» включает в себя три параграфа.

Первый параграф «Теоретико-правовые основы определения и закрепления полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности» посвящен теоретическому инструментарию, используемому в работе. Автор разграничивает понятия «компетенция», «предметы ведения», «полномочия», анализирует позиции современных исследователей, таких, как: М.В. Баглай, Т.М. Бялкина, И.В. Выдрин, М.Ю. Дитятковский, Н.А. Игнатюк, Е.И. Колюшин, Н.А. Тарасьян, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина и другие.

Автором делается вывод, что закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. От того, насколько полно закрепляются в нормах права полномочия органов местного самоуправления, во многом зависит эффективность самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Диссертантом исследуются различные классификации полномочий органов местного самоуправления. Основными классификационными признаками являются следующие: сферы осуществления, степень обязательности, характер, объем, основные формы управленческой деятельности, способы (методы) правового закрепления в целях дальнейшей их систематизации в законодательстве.

Анализ научных работ по муниципальному праву позволил сделать вывод о том, что в литературе отсутствует единообразный подход к определению группы полномочий органов местного самоуправления в области планирования и в финансовой сфере, а также структуры и содержания таких полномочий. В литературе можно встретить выделение: полномочий в области планово-финансовой деятельности; полномочий в бюджетной и финансово-кредитной сфере; полномочий в бюджетно-финансовой сфере; полномочий в финансово-бюджетной сфере и планирования. Обосновывается тот факт, что выделение полномочий в финансово-бюджетной сфере является не совсем корректным, поскольку бюджетная деятельность является частью финансовой деятельности, соотносится с ней как часть и целое.

В связи с тем, что планирование тесно связано с финансовой деятельностью местного самоуправления, а также служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований, обосновывается необходимость комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Выделены следующие группы полномочий в данной сфере:

- полномочия в области плановой деятельности;

- полномочия в бюджетной сфере;

- полномочия в налоговой сфере.

Исследуются некоторые проблемы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в частности, передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также особенности передачи отдельных государственных полномочий в области финансовой деятельности. В диссертации исследуется механизм передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в форме субвенций.

Обосновывается необходимость определения в законодательстве критериев, позволяющих точно установить максимальный объем прав на осуществление отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для реализации. В качестве такого критерия предлагается финансовый критерий, который выражается в том, что органы местного самоуправления могут наделяться таким объемом прав на осуществление отдельных государственных полномочий, при котором размер финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление отдельных государственных полномочий, должен быть не больше 50% размера финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.

Проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, который позволил выделить следующие направления по передаваемым полномочиям в финансовой сфере:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»