WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Пройдин Сергей Николаевич







ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ







Специальность 12.00.02 –

конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск – 2009

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и административного права НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович,

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ

Костюков Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального права

Омского государственного

университета

кандидат юридических наук

Четвертакова Елена Сергеевна,

доцент кафедры теории и истории

государства и права

Южно-Уральского государственного университета


Ведущая организация:

Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина

Защита состоится 16 октября 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп.3/д.

Автореферат разослан «16» октября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансовая самостоятельность местного самоуправления складывается из совокупности полномочий его органов, осуществляющих мероприятия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2009 года полностью вступил в силу, до сих пор остается нерешенным вопрос о надлежащем финансовом обеспечении местного самоуправления. К наиболее острым вопросам следует отнести: недостаточность прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, неадекватный расходам местных бюджетов состав местных налогов, наличие не обеспеченных финансовыми ресурсами государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, чрезмерное государственное регулирование доходов местных бюджетов, ограничение прав муниципальных образований по осуществлению расходов и др. Создание системы стимулирования муниципальных образований к развитию своей доходной базы, реализация комплексных программ устойчивого социально-экономического развития территорий являются одними из важнейших задач современного развития местного самоуправления.

Следует отметить, что надлежащее финансовое обеспечение местного самоуправления невозможно без соответствующего планирования, являющегося важнейшим методом деятельности муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления в области плановой и финансовой деятельности следует рассматривать неразрывно друг от друга. Реализация приоритетных национальных проектов, одним из признаков которого является привлечение в качестве источников софинансирования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; выделение в некоторых случаях муниципальным образованиям средств из вышестоящего бюджета только при условии принятия муниципальных целевых программ, приводит к необходимости активного внедрения планирования на муниципальном уровне. Все это говорит о необходимости формирования соответствующего законодательства о социально-экономическом планировании не только на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях. Однако на практике возникает множество проблем, связанных с социально-экономическим планированием муниципальных образований и реализацией на уровне местного самоуправления программно-целевого метода бюджетной деятельности. Отдельные факты работы муниципальных образований свидетельствует практически о полном отсутствии планирования в деятельности органов местного самоуправления.

Следует отметить важнейшую роль целевых программ, планирования и прогнозирования в регулировании социально-экономического развития местного самоуправления, в финансовом обеспечении муниципального образования.

Постоянные изменения Федерального закона о местном самоуправлении 2003 года, а также Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов в части установления полномочий органов местного самоуправления в планово-финансовой сфере приводят к необходимости анализа, а также научного обоснования подобных изменений. В то же время проблемы осуществления органами местного самоуправления полномочий в указанной сфере, несмотря на их большое практическое значение, недостаточно анализируются и обобщаются в научной юридической литературе, а полномочия органов местного самоуправления в области плановой деятельности в литературе вообще практически не освещались.

Таким образом, исследование проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности представляется актуальным и значимым. Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы осуществления органами местного самоуправления полномочий области планово-финансовой деятельности, несмотря на свою актуальность, редко анализируются в научной литературе и до настоящего времени не были предметом специального научного исследования в правовой науке на уровне диссертаций. В целом можно констатировать большой научный и теоретический дефицит работ в исследуемой области.

Отсутствие научной и учебной литературы, специально посвященной проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в области планово-финансовой деятельности, а также правовые пробелы в области законодательного регулирования данных отношений побудили к написанию данной диссертационной работы. В работе предпринята попытка комплексного, системного анализа проблем в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий в области планово-финансовой деятельности на основе достижений науки российского конституционного и муниципального права, отдельных разработок в сфере теории государства и права, гражданского, административного и финансового права, а также нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и судебной практики.

В качестве объекта диссертационного исследования выступает комплекс общественных отношений, связанный с осуществлением органами местного самоуправления полномочий в области планово-финансовой деятельности.

Предметом исследования является совокупность правовых норм муниципального, конституционного и иных отраслей законодательства, позиции и взгляды ученых, работающих по данному направлению, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является рассмотрение сущности полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, а также формулирование теоретических положений и разработка конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования законодательства о полномочиях местного самоуправления и практики его применения.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

- рассмотрение содержания понятий «компетенция», «полномочие», «предметы ведения» и «вопросы местного значения» применительно к местному самоуправлению;

- выявление содержания и особенностей полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности;

- исследование законодательства о планово-финансовой деятельности органов местного самоуправления;

- изучение зарубежного опыта формирования полномочий органов местного самоуправления в планово-финансовой сфере;

- изучение особенностей полномочий органов местного самоуправления в плановой, бюджетной и налоговой сферах;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства в области планово-финансовой деятельности.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, который предоставляет возможность исследовать проблемы в единстве их социального содержания и юридической формы, осуществить системный анализ правовых предписаний в области, являющейся предметом исследования, с присущими ему логическими средствами: анализ и синтез, с помощью выработанных диалектикой категорий формы и содержания, сущности и явления. В диссертационном исследовании используется также рациональный подход к получению научных знаний (совершенствование и развитие понятийного аппарата). Также были использованы такие научные методы познания, как: системно-функциональный, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды представителей общей теории права и государства Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, О.С. Иоффе, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, Л.С. Явича и др.

Существенное влияние на формирование авторской концепции оказали научные труды в области конституционного и муниципального права таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.В. Бабичев, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, М.В. Глигич-Золотарева, Н.А. Емельянов, А.Е. Епифанов, А.А. Замотаев, Н.А.Игнатюк, Е.М. Ковешников, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Лагуткин А.В., Б.М. Лазарев, Т.Н. Михеева, Е.А. Незнамова, И.И. Овчинников, В.С. Основин, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, О. Савранская, А.А. Сергеев, В.А. Сивицкий, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, А.А. Уваров, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Н.А. Шевелева, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.А. Щепачев и др.

В работе использовались исследования ученых – представителей других отраслевых правовых наук: административного права Г.В. Атаманчука, К.С. Бельского; финансового права М.В. Карасевой, Е.В. Покачаловой, Н.И. Химичевой и др.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на анализ Конституции Российской Федерации, Федерального закона о местном самоуправлении 2003 года, федеральных законов, регулирующих компетенцию органов публичной власти, а также иные аспекты организации и деятельности местного самоуправления. В работе анализируются решения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов компетенции местного самоуправления и других субъектов публичной власти, опубликованные решения Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой проведен анализ полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности, устанавливается взаимосвязь указанных видов деятельности, обосновывается необходимость комплексного подхода к исследованию полномочий в сфере плановой и финансовой деятельности. В работе рассмотрены теоретические и практические проблемы, связанные с определением содержания категории «полномочия» применительно к местному самоуправлению, особенности полномочий органов местного самоуправления по осуществлению планово-финансовой деятельности. В диссертации обосновывается необходимость законодательного обеспечения прогнозирования и планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне, а также закрепления требований к содержанию муниципальных целевых программ, проводится классификация бюджетных полномочий органов местного самоуправления, вносятся предложения об увеличении полномочий органов местного самоуправления в налоговой сфере.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу реализации полномочий органов местного самоуправления в планово-финансовой деятельности.

Проведенный анализ указанных проблем позволил сформулировать следующие новые или содержащие элементы новизны положения, выносимые на защиту.

1. Планирование тесно связано с финансовой деятельностью местного самоуправления, а также служит повышению эффективности управления экономическими и социальными процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований, в связи с чем обосновывается необходимость в теории муниципального права совместного исследования полномочий органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Выделены следующие группы полномочий в данной сфере:

- полномочия в области плановой деятельности;

- полномочия в бюджетной сфере;

- полномочия в налоговой сфере.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»