WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

Модель 1-пр предполагает отсутствие каких-либонациональных ограничений в рамках ЕЭП– доступ всехсубъектов хозяйственной деятельности,зарегистрированных вгосударствах-участниках, ко всем природнымресурсам, к услугам естественных монополий иприобретению углеводородов долженобеспечиваться на условияхнационального режима. В этом случае можетоказаться целесообразным формированиесоответствующих транснациональных структури наднациональных органов регулирования.

Модель 1-из предполагает изъятиесоответствующих видов деятельности изрежима свободного доступа и сохранениенациональных ограничений. В этом случае сцелью обеспечения равенства конкурентныхвозможностей всем участникам ЕЭПпотребуется определить режим компенсаций,выплачиваемых государствам-участникам исубъектам хозяйственной деятельности сцелью выравнивания их конкурентныхвозможностей.

Первая модель можетсчитаться базовой, так как исходит изполитических решений, принятых главамигосударств СНГ. Наряду с ней следуетрассмотреть ряд других моделей, которыемогут сложиться в результатесамостоятельных решений отдельныхгосударств СНГ.

Модель 2исходит из того, что каждоегосударство СНГ самостоятельно входит вВТО на своих условиях, и в результатеневозможности гармонизации этих условийпо внешним (позиция членов ВТО) иливнутренним (позиция отдельных государствСНГ) причинам не удастся сформироватьтаможенный союз и даже сохранить отношениясвободной торговли. В силу того, чтогосударства СНГ в настоящее время либосамостоятельно ведут переговоры оприсоединении к ВТО, либо ужеприсоединились к ней, сложилась устойчиваятенденция движения к этой модели, которуюполитическая воля глав государств покапреодолеть не может.

Вторгово-экономической области эта модельхарактеризуется двустороннимиотношениями наибольшегоблагоприятствования. Все возможныепреференции будут в этом случае иметьлокальный характер (приграничная торговля,льготы наименее развитым странам и пр.) идолжны строго соответствовать нормам ВТО.Ныне действующие двусторонние отношениясвободной торговли будут свернуты.

Данная модель имеетнесколько разновидностей в зависимости отвзаимоотношений государств-участниковмежду собой и третьими сторонами.

Модель 2РБ исходит из сохранения Союзногогосударства России и Беларуси,предусматривающего формирование единогоэкономического пространства двухгосударств.

Модель 2Ук исходит из гипотетическоговхождения Украины в ЕС и НАТО, чтоподразумевает фактический отказ Украиныот национального суверенитета вторгово-экономической ивоенно-политической областях исамоликвидацию этого государства вкачестве самостоятельного субъектапереговоров в СНГ. В этом случае отношенияСНГ и Украины будут строиться как с частьютаможенной территории ЕС, а экономическаякооперация подвергнется ограничениям впервую очередь военно-стратегическогохарактера.

Модель 3.ЕЭП представляет сочетаниеразновидностей первых двух моделей. Междусобой они различаются позицией отдельныхгосударств. Между участниками ЕЭП идругими государствами СНГ могутсохраняться отношения свободной торговли,либо они будут строиться на условияхрежима наибольшего благоприятствования.Разновидности этой модели определяютсяконфигурацией ЕЭП.

В качестве наиболеевероятной целесообразно рассмотретьразновидность этой модели, определеннуювнешними обязательствами государств СНГ,вошедших в ВТО. Эта модель предполагает,что Россия, Беларусь, Казахстан образуютЕЭП, который поддерживает отношениясвободной торговли с, Узбекистаном,Таджикистаном, Азербайджаном и Туркменией,а отношения с Киргизией, Молдавией,Арменией и Украиной строятся на основе РНБ.

Заслуживаютсамостоятельного рассмотренияразновидности этой модели, исходящие извыхода из отношений свободной торговли сЕЭП одного или нескольких крупныхгосударств СНГ.

Модель 3Ук исходит из выхода из отношенийсвободной торговли с ЕЭП Украины.

Модель 3 Уз исходит из выхода из отношенийсвободной торговли с ЕЭПУзбекистана.

Модель 3 ААКМТТУУ(аббревиатура, состоящая из первых буквназваний всех остальных стран СНГ, кромеРоссии, Беларуси и Казахстана) исходит из того, что ни одному изгосударств, не входящему в ЕЭП, не удастсясохранить с ним отношения свободнойторговли.

При всем разнообразиивозможных моделей функционирования ЕЭП вСНГ, оптимальным, по объективным критериям,является формирование ЕЭП в составечетырех наиболее развитых и близких междусобой по экономическим и социокультурнымпараметрам государств: России, Беларуси,Казахстана и Украины.

В настоящее время наоснове решений глав соответствующихгосударств СНГ подготовлены проектымеждународных договоров, определяющихправовую основу ЕЭП, часть из которыхподписана на состоявшемся саммите вДушанбе в начале октября 2007 г. Создание ЕЭПпредполагает и согласование экономическойполитики государств-участников. В этихцелях подготовлен проект Соглашения осогласованной экономической политике иПроект Соглашения о принципахформирования и исполнения бюджетов.Разработанные документы составлены отлица трех членов Евразийскогоэкономического сообщества – России, Беларуси иКазахстана, они открыты и для других членовэтой региональной группировки, на что естьспециальная ссылка в каждом проектесоглашения.

Логично предположить,что формирование ЕЭП потребуетопределенного времени, которое растянетсяна ряд лет и будет состоять из несколькихэтапов, представляющих своего рода"дорожную карту". При рассмотрении вопросовреализации первой модели,предусматривающей формирование единогоэкономического пространства, следуетисходить из того, что она уже определенасостоявшимися решениями глав государств иявляется исходной для формирования ЕЭП вСНГ. На первом этапе, который проходит в настоящеевремя, формируется правовая основа ЕЭП.Наиболее важными соглашениями являются:Договор о создании единой таможеннойтерритории и завершении формированияТаможенного союза; Соглашение о единомтаможенно-тарифном регулировании; Договоро Комиссии Таможенного союза и др.

В течение этого этападолжны быть подписаны более 20 различныхсоглашений. Фактически этот этаппродолжается уже более десятилетия. За этовремя между государствами, вошедшими в ТС,введен упрощенный порядок таможенногооформления товаров и общая Товарнаяноменклатура внешнеэкономическойдеятельности, определены характеристики,принципы и этапы формирования общеготаможенного тарифа, утвержден Базовыйперечень и минимальные ставки наподакцизные товары и даже согласованПеречень единых ставок ввозных таможенныхпошлин, применяемых к товарам, ввозимым натаможенные территории Беларуси,Казахстана и России из третьих стран,охватывающий большинство (более 60%) ставок.При этом по среднему уровню ставокмаксимальное сближение достигнуто междуРоссией и Беларуси.

Второй этап включает в себя созданиеорганизационных структур, необходимых дляфункционирования ЕЭП и приведение всоответствие с новыми условиямидействующих в СНГ отношений свободнойторговли. В рамках этого этапаподтверждаются отношения свободнойторговли между ЕЭП и другимизаинтересованными государствами СНГ.Важнейшей составляющей этого этапаявляется организация работы КомиссииТаможенного союза ЕЭП. В ходе этого этападолжна заработать институциональнаяструктура ЕЭП. Этот этап может бытьзавершен в течение двух лет послевступления в силу договоров о созданииЕЭП.

Третий этап заключается в адаптациинациональных институтов регулированияэкономики к новым условиям работы в ЕЭП.Участникам ЕЭП, которые к тому временивойдут в ВТО придется вести переговоры стретьими странами о компенсациях в связи сизменением торгового режима. Остальныедолжны будут привести свою переговорнуюпозицию в соответствие с условиямисоздания ЕЭП и функционирования зонсвободной торговли с его участием. Этотэтап, в зависимости от политической волигосударств-участников может занять додесятилетия, целесообразно его завершить втечение трех лет.

Четвертый этап предполагает гармонизациюзаконодательства с целью проведенияединой макроэкономической политики,включая объединение денежных систем. Наэтом же этапе предполагаетсяокончательное устранение всехнациональных барьеров в части движениятрудовых ресурсов, капиталов, правсобственности, передача всех существенныхфункций регулирования наднациональныминститутам. На этом этапе должно бытьпроведено оформление взаимоотношений ЕЭПс ВТО в качестве единой таможеннойтерритории и урегулированы претензиичленов ВТО по компенсациям. Составляющиеэто этап мероприятия могут проводитьсяодновременно с третьим этапом, но сроки егореализации могут оказаться болеедлительными.

Глава 4. Возможныесценарии, экономические результаты ипоследствия

создания единогоэкономического пространства.

В четвертой главеисследуются возможныесценарии, экономические результаты ипоследствия создания единогоэкономического пространства в СНГ. Насаммите СНГ и ЕврАзЭС в октябре 2007 г. вДушанбе была принята "Концепциидальнейшего развития СНГ" и "План основныхмероприятий по реализации Концепциидальнейшего развитии СНГ". В этихдокументах ставится задача завершенияформирования зоны свободной торговли идальнейшее ее совершенствование согласнопринципам, правилам и нормам ВТО.

Одновременно главамиБеларуси, Казахстана и России былоподписано "Соглашение о формированииединой таможенной территории", былиприняты решение о создании Комиссии по ТС вформате трех стран и План действий посозданию ТС.

Набор сценариеввозможного развития интеграционныхпроцессов определяется моделями созданияЕЭП СНГ, описанными в предыдущей главе. Это,прежде всего, первая модель,предусматривающая создание ЕЭП России,Беларуси и Казахстана, которое включаетформирование единой таможеннойтерритории, проведение единой торговойполитики и учреждение наднациональныхорганов регулирования. При этом другимгосударствам Содружества предоставляетсявозможность присоединения к ЕЭП. Вчастности, такое намерение высказываливходящие в ЕврАзЭС Таджикистан иКыргызстан. Потенциальным участником ЕЭПостается Украина.

Второй и третийсценарии (умеренные) исходят из того, чтоупор будет сделан на один из компонентовразвития интеграционных процессов. Так,второй сценарий создания ЕЭП предполагаетиспользование механизмов таможенногосоюза и зоны свободной торговли безсоздания механизмов общегостратегического планированиясоциально-экономического развития.Масштабы экономического роста зарубежныхстран ТС будут несколько меньше, чем впервом сценарии. Однако различия междувторым и третьим сценариями с точки зрениямакроэкономического эффектанесущественны. Третий сценарий отличаетсяот второго лишь большими издержкамиадминистрирования, связанными снеобходимостью контроля надпроисхождением товаров, что также не оченьсущественно и позволяет фактическиотождествить второй и третий варианты,представив его как второй сценарий.

Четвертый сценарий(пессимистический) исходит из сохранениянынешнего положения и не предусматриваетформирование ТС. Он противоречит имеющимсядоговоренностям и может использоватьсялишь в качестве "крайней точки" в интервалеоценок интеграционного эффекта другихсценариев.

Предполагаемоечленство государств СНГ в ВТО можетвыражаться в различных вариацияхпретворения первого сценария в жизнь.Вариант, при котором ТС формируется доприсоединения государств-участников к ВТО,представляется наиболее предпочтительным,поскольку в этом случае переговоры оприсоединении к ВТО ведутся от имени ТС.Однако при этом переговоры от имени ТС оприсоединении придется фактическиначинать заново, а присоединение к ВТОоткладывается на неопределенное будущее.

Исходя из нынешнейпозиции российского руководства, болеежелательным представляется вариант, согласнокоторому ТС формируется послеприсоединения России к ВТО, при этомКазахстан и Беларусь прекращаютпереговоры о присоединении к ВТО иобъявляют себя частями общей с Россиейтаможенной территории. Слабой сторонойэтого варианта является неопределенностьс завершением переговоров об условияхприсоединения России к ВТО10, содной стороны, и зависимость от согласияКазахстана и Беларуси отказаться отсамостоятельных взаимоотношений с ВТО, сдругой.

Если члены ТСприсоединятся к ВТО на разных условиях, тоне избежать длительных и тяжелыхпереговоров с членами ВТО об условияхторговли с создаваемым ТС. И хотя прямовоспрепятствовать созданию ТС они несмогут, неизбежно будут выдвинутытребования по компенсациям в связи сизменением условий торговли хотя бы содной из сторон ТС. В связи с этимусложняется решение двух важных задач позапуску ТС, а именно – установление и применение единоготаможенного тарифа и иных единых меррегулирования внешней торговли с третьимистранами, а также установление иприменение в отношениях с третьимистранами единого торгового режима – так как они должныбудут увязываться с решением вопроса оразмере и источниках выплаты компенсацийзаинтересованным членам ВТО.

Таким образом, вариантыреализации первого интеграционногосценария в части создания ТС выглядятследующим образом.

Россия присоединяетсяк ВТО на условиях, которые соответствуютинтересам всех членов ТС. Предварительнотакое понимание планируемых условийприсоединения России к ВТО достигнуто. Вовсяком случае, участники ТС должнысогласиться с тем, что планируемые условияприсоединения России к ВТО лучше, чемпланируемые условия присоединенияКазахстана, а также с тем, что Беларуси неудастся присоединиться к ВТО на условияхболее благоприятных, чем российские.

После присоединенияРоссии к ВТО, которое, несмотря навозникшие сложности из-за событий наКавказе, может состояться в течениеближайшего времени, Казахстан и Беларусьпрекращают переговоры о присоединении кВТО в связи с вхождением в единуютаможенную территорию с Россией. Они такжесоглашаются с действующим в Россиитаможенным тарифом и мерами регулированиявнешней торговли с третьими странами,которые в этом случае становятся единымидля всего ТС. Следовательно, в этомварианте Казахстан и Беларусьприсоединяются к действующему в Россииторгово-таможенному режиму и ее условиямприсоединения к ВТО.

По мере создания ТСпроисходит правовое оформление отношенийсвободной торговли между членами ТС иостальными странами СНГ. Оно можетсостояться до или после завершенияформирования ТС. Задача завершенияформирования ЗСТ и дальнейшее еесовершенствование согласно принципам,правилам и нормам ВТО определена вкачестве приоритетной в Плане основныхмероприятий по реализации Концепциидальнейшего развития СНГ. Созданию ЗСТсущественно не мешает членство отдельныхстран СНГ в ВТО.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»