WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Наряду с этим, в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ «Привод» должностным лицом таможенного органа при необходимости может выноситься определение о применении такой меры обеспечения производства, как привод физического лица в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил широко применялись должностными лицами таможенных органов в ходе производства по данным делам за исследуемый период. Эмпирическая база исследования позволила автору сделать статистически достоверные выводы о видах и эффективности применения таможенными органами мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, выявить некоторые особенности порядка осуществления и использования их результатов.

При административных правонарушениях, названных гл. 16 КоАП РФ, составы которых предусматривают назначение административного наказания по ст. 3.7 КоАП РФ «Конфискация орудия совершения или предмет административного правонарушения», в 90% дел применялась такая мера обеспечения, как, изъятие вещей и документов (ст. 27.10-27.11 КоАП РФ). При невозможности изъятия вещей и документов применяется другая мера обеспечения производства арест товаров и транспортных средств (ст. 27.14 КоАП РФ).

По делам о нарушении таможенных правил, предусмотренным ст. 16.1–16.3 КоАП РФ, которые являлись за исследуемый период самыми многочисленными и общественно опасными, диссертантом отмечается, что изъятию вещей и документов (ст. 27.10–27.11 КоАП РФ) или аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ) почти всегда предшествовало применение таких мер обеспечения производства, как: – административное задержание (ст. 27.3–27.6 КоАП РФ); – личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); – досмотр транспортного средства (ст. 27. 9 КоАП РФ).

После анализа сложившейся практики автор делает вывод, что специфической особенностью применения мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил в ряде случаев является предварительное использование форм таможенного контроля в целях доказывания по данным делам. К ним относятся: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия (общая, специальная).

Одна из главных функций таможенных органов РФ заключается в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела. Автор излагает административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов в данной области, проводит анализ дел об административных правонарушениях за 2003–2007гг., в ходе которого устанавливает, что итоги расследования в значительной степени зависят от правильности и эффективности применения мер обеспечения производства по данным делам.

Вторая глава «Актуальные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела» посвящена характеристике и актуальным проблемам применения данных мер обеспечения производства должностными лицами таможенных органов.

В первом параграфе «Меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, направленные на пресечение административного правонарушения» рассматриваются основания, порядок, и особенности применения таких мер обеспечения производства, как административное задержание, временный запрет деятельности.

При анализе норм, регулирующих порядок и основания административного задержания (ст 27.3-27.6 КоАП РФ), диссертантом отмечается многоцелевое назначение этой меры, ее уникальность, однако, наряду с этим, наличие некторых теоритических и практических проблем, связанных с ее применением. Так, по мнению автора, остаются окрытыми и дискуссионными вопросы трактовки «исключительных случаев» применения данной меры обеспечения производства, оснований для ее применения, сроков задержания. Диссертант предлагает список противоправных действий, совершенных в области таможенного дела, в наказание за которые в отношении физических лиц – участников ВЭД может быть избрана данная мера обеспечения производства, а также уведомление суда при административном задержании на срок более трех часов. При рассмотрении такой меры обеспечения производства, как временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ), диссертантом отмечается ее новизна (введена ФЗ №45 от 09.05.2005) и эффективность. Она входит в административную юрисдикцию таможенных органов, но применяется только при составлении протокола по ст. 6.15 КоАП РФ. Вместе с тем отмечается, что применение большинства мер обеспечения производства способствует пресечению административных правонарушений.

Во втором параграфе «Меры обеспечения производства, направленные на выявление, сбор и закрепление доказательств по делу о нарушении таможенных правил» рассматриваются основания, порядок и особенности, применения таких мер обеспечения производства, как изъятие вещей и документов, досмотр транспортного средства, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Диссертантом отмечается, что применение такой меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов является самым распространенным по делам о нарушении таможенных правил и предполагает несколько целей: пресечение административного правонарушения, получение и закрепление доказательств по делу, процессуальное обеспечение производства. Автор указывает, что применение данной меры обеспечения производства может ограничить законные интересы физических и юридических лиц, однако в КоАП РФ отсутствует норма об отмене неправомерного изъятия вещей и документов, в связи с чем делает вывод о необходимости дополнения ст. 27.10 КоАП РФ данной нормой. Диссертант констатирует необходимость конкретизации некоторых норм постановления Правительства РФ от 19.11.2003 №694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

При рассмотрении порядка досмотра транспортного средства диссертант прежде всего отмечает что, должностными лицами таможенных органов он реализуется только как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил и урегулирован ст. 27.9 КоАП РФ. Его особенностью является широкое применение должностными лицами таможенных органов специальных технических средств таможенного контроля, облегчающих осмотр, обнаружение и фиксацию доказательств. О досмотре транспортного средства по делам о нарушении таможенных правил за исследуемый период всегда составлялся отдельный протокол, независимо от применения такой меры обеспечения производства, как административное задержание.

Характеризуя такую меру обеспечения производства, как личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, диссертант указывает, что личный досмотр может проводиться и как реализация контрольно надзорных функций таможенных органов, регулируется ст. 373 Таможенного кодекса РФ и является исключительной формой таможенного контроля. Основное его отличие от меры обеспечения производства состоит в том, что он проводится только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при обоснованном предположении о нарушении таможенного законодательства. Данные действия также могут быть обжалованы в соответствии с гл. 7 Таможенного кодекса РФ. В связи с тем, что нормы КоАП РФ устанавливают только общий порядок применения данной меры обеспечения производства диссертант обосновывает необходимость применения личного досмотра в случаях нарушения таможенных правил как меры обеспечения производства.

Диссертант указывает, что такая мера обеспечения производства, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов является новеллой КоАП РФ, и особенностью её применения, является как правило передварительное использование такой формы таможенного контроля, как осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля, реализуемый в рамках котрольно-надзорных функций таможенных органов.

В третьем параграфе «Меры обеспечения процесса производства и рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела» рассматриваются основания, порядок и особенности, применения таких мер обеспечения производства, как доставление ст 27.2 КоАП РФ, арест товара транспортных средств ст.27.14 КоАП РФ и привод ст.27.15 КоАП РФ.

Рассматривая такую меру обеспечения производства как доставление и анализируя практику его применения должностными лицами таможенных органов, диссертант подчеркивает, что доставление - это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение таможенного органа, применяемое только при отказе пройти или сопротивлении действиям должностных лиц таможенных органов находящимся при исполнении служебных обязанностей. Он делает вывод о необходимости дополнить положения КоАП РФ: нормой об обязательном составлении протокола о доставлении физического лица, и о корректировке норм КоАП РФ определяющих составы правонарушений по которым долностные лица таможенных органов имеют осуществлять доставление.

Арест товаров и транспортных средств как мера обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил представляет собой своего рода альтернативу изъятию поскольку она применяется в случае невозможности изъятия товаров и транспортных средств или возможности обеспечения их сохранности без изъятия. Особенность применения данной меры заключается в случаях нетерпящих отлагательства арест может быть осуществлен в отстсутвии владельца товара, средств и иных вещей.

Данная мера обеспечения производства как привод не входит в административную юрисдикцию таможенных органов, но при необходимости может использоваться должностными лицами таможенных органов в соответствии с действующим законодательством.

В четвертом параграфе «Актуальные вопросы соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил должностными лицами таможенных органов», автором отмечается, что в большинстве случаев реализация административной ответственности за нарушение таможенных правил требует предварительного применения мер обеспечения производства, имеющих целью пресечение и расследование противоправных деяний и создание условий для полного, всестороннего, объективного производства по данным делам. Соответственно важное значение играет обеспечение законности при применении этих мер должностными лицами таможенных органов при производстве по административным правонарушениям в области таможенного дела. Законность обеспечивается контролем, надзором и обжалованием действий должностных лиц таможенных органов.

Диссертантом раскрывается нормативная база, порядок и содержание ведомственного контроля за применением мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил. Автор констатирует, несмотря на сложившуюся систему ведомственного контроля в таможенных органах не ведется учет применения данных мер, ограничивающих права и свободы граждан в ряде таможенных органах необорудованных в соответствием с требованиями комнаты для административно задержанных, в ряде случаев должностными лицами таможенных органов процессуально не оформляется такая мера обеспечения, как доставление и предлагает меры по совершенствованию ведомственного контроля.

Надзор за деятельностью таможенных органов осуществляют в основном специализированные (транспортные) прокуратуры. Диссертантом проанализированы результаты прокурорского реагирования за исследуемый период, по которым можно отметить следующие основные недостатки по действиям должностных лиц таможенных органов: - неприменение мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил, -не оформление в установленном порядке, применяемых мер обеспечения, -в ряде случае не проводиться оценка изъятия вещей, подвергающейся быстрой порче и направляющихся на уничтожение, -арест в ряде случаев накладывается на транспортные средства не являющейся орудием совершения или предметом административно правонарушения. Как положительный аспект автор отмечает снижение количества актов прокурорского реагирования по применению мер обеспечения производства в 2006 году в сравнении с другими периодами.

Эффективным средством обеспечения законности является обжалование. Диссертант акцентирует внимание на отсутствие в действующем КоАП РФ порядка административного обжалования мер обеспечения производства и приводит мнения по данному факту ученых административистов Н.Г.Салищевой, О.В.Панковой и др. Диссертант предлагает ввести в КоАП РФ норму предоставив право обжалования осуществления мер обеспечения производства заинтересованными участниками производства по делу о административном правонарушении прокурору. Автор указывает, что важным фактором обеспечения законности является соблюдение административно деликатных иммунитетов в отношении определенных категорий физических лиц. Раскрывает основные категории указанных лиц.

В заключении диссертации подводятся итоги проведённого исследования, формулируются выводы и предложения, направленные на совершенствование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых

научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

  1. Сидоров Е.И. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Вестник Московского университета МВД России 2006. №8. 0,4 п.л.

2. Сидоров Е.И. Осмотр помещений и территорий как мера обеспечения производства по делам о нарушениях таможенных правил // Вестник Московского университета МВД России 2007. №5. 0,3 п.л.

Другие публикации

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»