WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

СИДОРОВ ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Специальность 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель: кандидат юридических наук доцент

Хомяков Лев Львович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук профессор

Воронов Алексей Михайлович

кандидат юридических наук доцент

Редкоус Владимир Михайлович

Ведущая организация: Всероссийский институт повышения

квалификации работников МВД России.

Защита диссертации состоится «24» декабря 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан «30» ноября 2008 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук доцент В.Г. Беспалько

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из ключевых мест в системе исполнительной власти страны. Их правовое положение регламентируется Таможенным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства России от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» и др. Федеральная таможенная служба (ФТС России) в настоящее время непосредственно подведомственна Правительству Российской Федерации. ФТС России, являясь органом исполнительной власти, на основании законодательства России решает следующие основные задачи: обеспечивает непосредственное руководство таможенным делом, применяет совокупность средств и методов в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В современных условиях ФТС России выполняет следующие основные функции: по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела, функцию агента валютного контроля, среди которых в качестве специальной выделена функция по борьбе с контрабандой и иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела.

Одним из направлений правоохранительной деятельности таможенных органов России является борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Необходимо отметить, что за исследуемый период количество административных правонарушений в области таможенного дела, несмотря на либерализацию таможенного законодательства, остается значительным и имеет тенденцию к росту. Как показывает анализ практики ФТС России, в 2005 г. было возбуждено 64 852 дела, в 2006 г. – 70 129 дел, в 2007 г. – 80 413 дел. По административным правонарушениям, по которым таможенные органы имеют право составлять протоколы и проводить процессуальные действия, в 2005 г. возбуждено 4621 дело, в 2006 г. – 7336 дел, в 2007 г. – 11 550 дел.

Эффективность и целесообразность производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела в значительной степени зависит от использования мер обеспечения производства по данным делам, мер, которые активно применяются должностными лицами таможенных органов в ходе расследования административных правонарушений.

Как показывают результаты проведенного исследования административно-юрисдикционной деятельности должностных лиц таможенных органов, в ряде случаев имеются как необоснованный отказ от применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и неправомерное их применение, нарушения процессуального порядка оформления указанных мер и др. Следует также отметить, что в таможенных органах не ведется учет применения административно-процессуальных мер, ограничивающих права и свободы граждан, наблюдаются определенные сложности при применении мер обеспечения производства. Нарушения процессуального порядка производства, в том числе применение мер обеспечения производства, являются основанием для опротестования постановлений по данным делам.

Вышеуказанные факты создают прецеденты, а в ряде случаев невозможность привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц, участников внешней экономической деятельности (ВЭД), что подрывает авторитет и престиж таможенных органов и наносит значительный экономический ущерб государству.

Неоднозначное толкование отдельных норм административного и таможенного законодательства, регулирующих порядок применения некоторых мер обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела, отсутствие механизма их реализации зачастую приводят к необоснованному ограничению личных и имущественных прав физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство, что, в свою очередь, ведет к обжалованию, опротестованию принимаемых решений и прекращению данных дел прокурорами и судебными органами, привлечению должностных лиц таможенных органов к юридической ответственности и к компенсации материального ущерба участникам ВЭД в соответствии с действующим законодательством.

Помимо отмеченного, исследование различных аспектов административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов позволяет дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию административного законодательства, механизма административно-правового регулирования, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Вышеизложенное и предопределило актуальность и дискуссионность проблемы настоящего исследования, свидетельствующей о необходимости комплексного изучения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Степень разработанности проблемы. Проблемы применения мер административного принуждения органами государственного управления постоянно являются предметом изучения широкого круга ученых. Большой вклад в разработку данной проблемы внесли такие ученые, как: В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, А.Б. Агапов, А.И. Дворяк, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Э.Н. Ренов, Ю.Н. Старилов, В.Д. Сорокин, В.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, Л.Л. Попов.

В качестве основных трудов, посвященных непосредственно рассматриваемой проблеме, следует выделить работы Р.Р. Айгистова, Д.Н. Бахраха, А.М. Воронова, Б.В. Росинского, И. Ш. Кильясханова, В.Р. Кисина, Д.В. Макарова, Ю.И. Попугаева, Ю.В. Помогаловой, В.А. Тюрина, А.П. Шергина, К.В. Хвастунова и других авторов.

Для примера можно привести диссертационные работы: Анненкова А.Ю. Административно-процессуальные и организационно-тактические основы ареста товаров, транспортных средств и иных вещей при производстве по делам об административных правонарушениях (2008); Гапонова О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок (2006); Каплунова А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ) (2005); Карагодина А.В. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (2006); Кокарева А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел» (2007); Решетника Ю.Ф. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (2007).

При этом необходимо отметить, что практически все исследования в данной области в основном посвящены административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел России (милиции), а правоприменительная практика таможенных органов учеными-административистами практически не исследовалась и в научном плане не получила должного теоретического осмысления.

Объект исследования совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Предмет исследования – теоретические, правовые, организационные основы деятельности таможенных органов по реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, эффективность их применения.

Цель исследования – комплексное изучение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как мер административного принуждения, выявление их признаков, характерных особенностей и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов.

Цель диссертационного исследования предопределила решение комплекса взаимосвязанных задач, таких как:

– изучение правовой природы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, включая нарушения таможенных правил, и определение их места в институте административного принуждения;

– выявление и характеристика особенностей применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

– классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по различным критериям (задачам, целям и др.);

– исследование правоприменительной практики таможенных органов по использованию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и разработка предложений по повышению эффективности их применения;

– анализ актуальных аспектов соблюдения законности при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела должностными лицами таможенных органов;

– обоснование предложений по совершенствованию правового регулирования порядка и оснований применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

– разработка рекомендаций, определяющих основания применения административного задержания и личного досмотра должностными лицами таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил;

– разработка мер по совершенствованию законодательства.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической основой диссертации являются:

- диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные методы, в частности системный анализ, который использовался при исследовании производства и применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, а также при анализе соблюдения законности должностными лицами таможенных органов при применении данных мер;

- статистический метод, который применялся при изучении правоохранительной деятельности таможенных органов за исследуемый период;

- метод сравнения использовался при классификации мер обеспечения производства и при исследовании актуальных вопросов их применения;

- метод наблюдения имел место при исследовании практической деятельности должностных лиц таможенных органов по реализации мер обеспечения производства;

- историко-правовой метод использовался при исследовании информационно-аналитических обзоров правоохранительной деятельности таможенных органов.

Кроме того, в процессе исследования вопросов применения конкретных мер обеспечения производства были использованы частно-научные методы юриспруденции – нормативно-логический, метод аналогии и др.

Нормативной правовой базой работы явились положения Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты (ФТС России), регламентирующие организацию деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы, полученные в процессе изучения деятельности таможенных органов по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела пограничных таможен: Внуковской, Домодедовской, Смоленской, Оренбургской; внутренних таможен: Центральной оперативной таможни ЦТУ, Московской Западной, Московской Южной, Московской Северной, Щелковской. Диссертантом изучено более 500 дел, по которым применялись меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, исследована правоохранительная деятельность таможенных органов России в период с 2003 по 2007 г., изучены материалы прокурорского и судебного реагирования по вопросам производства по данным делам, а также обобщены результаты осуществления ведомственного контроля в данной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела как мер административного принуждения в современных условиях. Новизна заключается в ряде теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований. Среди них можно выделить следующие:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»