WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Антитеррористическая политика тесным образом взаимосвязана с решением социальных, экономических, правовых и собственно-политических проблем не только внутри государства, но и во всем мире. Она может регулировать взаимоотношения между государством и обществом, а на международной арене – между государствами; между одним государством и обществом другого государства; между группой государств и группой сообществ10.

Антитеррористическая политика как часть общей политики существует с начала возникновения и осмысления терроризма как социально-политического явления и осознания необходимости противодействия ему. Проблема теоретического осмысления наукой антитеррористической политики – ее сущности, структуры и основных функций – имеет практическую направленность и может стать важнейшим фактором в борьбе и ограничении терроризма, как социально-политического явления. Эффективность антитеррористической политики зависит от эффективности проведения и правильности выбранного социально-экономического курса.

Государство обладает монопольным правом на разработку и реализацию антитеррористической политики. Но кроме государства в политике противодействия терроризму принимают участие политические партии, общественные и религиозные организации.

Под антитеррористической политикой диссертант понимает совокупность планомерных действий органов государственной власти (с участием иных элементов политической системы общества) по обеспечению устойчивой политической и общественной безопасности, устранению причин терроризма и минимизации террористической угрозы.

Субъектами антитеррористической политики являются: руководство государства или нескольких государств, политических партий, общественных и религиозных организаций, которые осознали, что против них тем или иным образом направлена деятельность террористов. Кроме этого субъектами антитеррористической политики являются глава государства, Правительство, высший законодательный орган власти, высшие судебные органы власти (например, Верховный суд11).

Особое место среди субъектов антитеррористической политики занимают крупные спецслужбы, которые имеют следующую специфику: прежде всего, они имеют огромное влияние на политику государства и его властные органы; могут вырабатывать стратегические цели государства в сфере противодействия терроризму; однако они не несут прямой ответственности за конечный результат этой политики своим существованием; часто они могут быть напрямую не подконтрольны органам государственной власти (в условиях отсутствия системы гражданского контроля) и их действия порой слабо контролируются правовыми нормами и демократическими процедурами12.

Объектами антитеррористической политики: государства на международной арене, а внутри государств – социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, а также лица и организации, деятельность которых признана террористической. Одним из основных объектов антитеррористической политики является идеология терроризма, а также условия и причины, способствующие возникновению террористической угрозы.

Объектами антитеррористической политики, в некоторых случаях могут быть и внутригосударственные органы, оказывающие поддержку терроризму, криминальные и уголовные группы, лица и группы, занимающиеся наркоторговлей и предприниматели, которые напрямую или косвенно оказывают помощь террористическим организациям.

Объекты антитеррористической политики разделены на пять групп: 1) Общая группа – в целом условия и причины, способствующие возникновению терроризма. 2) Социальная группа – социальные слои, неудовлетворенные своим социально-экономическим, социально-политическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, террористы-одиночки. 3) Государственно-международная группа – государства и внутригосударственные органы, оказывающие поддержку терроризму, террористические организации, их лидеры. 4) Криминально-экономическая группа – лица, содействующие террористам (криминальные и уголовные группы, лица и группы, занимающиеся наркоторговлей, а также предприниматели, оказывающие напрямую или косвенно материальную поддержку террористическим организациям и идеологическим наставникам террористов и их пособников. 5) Идеологическая группа – организации и лица, разрабатывающие идеологию терроризма, или проповедующие такое учение, способствующее обоснованию террористической деятельности.

Целями антитеррористической политики являются: сохранение существующего политического режима, государственного строя; удержание у власти лиц, легитимно находящихся во главе государства, то есть лиц, легально пришедших к власти и поддерживаемых большинством населения; сохранение единства и целостности страны, ее суверенитета; реализация жизненно важных интересов тех социальных групп, которые неудовлетворенны своим социальным положением. Эта политика обязательно должна сочетаться с эффективной социальной политикой.



Одним из важных элементов структуры антитеррористической политики является антитеррористическое сознание как разновидность (или часть) политического сознания. Оно формируется как у лиц, относящихся к субъектам политики, против которых направлена деятельность террористов, так и в целом у населения и народов страны и других государств.

Средства антитеррористической политики разделяются на социально-экономические, информационно-пропагандистские и силовые.

Инструментами антитеррористической политики, как правило, являются правоохранительные органы и специальные службы по борьбе с терроризмом, Вооруженные Силы, налоговые органы, а также другие государственные службы и агентства. Допускается возможность рассмотрения некоторых общественных и религиозных организаций в качестве инструмента антитеррористической политики.

В антитеррористической политике выделены несколько направлений:

1) идеологическое, которое имеет целью показать антиобщественный и антигуманный характер терроризма и деятельности террористических организаций, а также противостоять идеологии террористов; 2) правовое, задачей которого является проведение антитеррористической политики в строгом соответствии с действующим законодательством, а также принятием законов, способствующих как устранению причин возникновения терроризма, так и повышению эффективности борьбы с этим антисоциальным явлением; 3) социально-экономическое, должно иметь, прежде всего, целью ликвидацию нищеты и бедности среди населения. Это направление находится в тесном взаимодействии с социальной политикой государства; 4) силовое и антикриминальное, которое имеет целью поимки или ликвидации главарей и рядовых членов террористических организаций, криминальных групп, осуществляющих террор, уничтожение и разгром всей террористической сети; 5) религиозное направление – это, прежде всего, взаимодействие с лидерами религиозных организаций, которые строят свою деятельность на правовой основе с целью информационно-пропагандистского противодействия террористическим организациям, которые прикрываются религиозной идеологией и недопущения вовлечения других лиц, относящихся к определенной конфессии в террористическую деятельность; 6) национальное направление – это взаимодействие с лидерами различных этносов и общественными организациями национального толка с целью разрешения межнациональных проблем и противоречий, противодействию различного рода националистическим и экстремистским организациям.

Требования к проведению антитеррористической политики:
1) Эффективность и положительная результативность 2) Своевременное и оперативное реагирование на возникающие угрозы. 3) Научное обоснование антитеррористической политики. 4) Идеологическое обеспечение антитеррористической политики. 5) Законодательное обеспечение антитеррористической политики. 6) Комплексный подход и согласованность действий всех государственных и международных структур, органов правопорядка и специальных служб. 7) Авторитет и профессионализм лиц, отвечающих за проведение антитеррористической политики.

В структуре антитеррористической политики выделены ряд структурных элементов. Функционально антитеррористическая политика необходима, для организации и проведении работы по устранению причин и условий, способствующих терроризму, прогнозированию возникновения террористической угрозы, обеспечению эффективной государственной и общественной безопасности, урегулированию и разрешению всех политических конфликтов и разногласий на правовой основе, создания необходимых условий для нормальной (мирной) деятельности государства и всего общества. Эффективная антитеррористическая политика способствует прогрессивному развитию всего мирового сообщества.

Основные особенности антитеррористической политики в современной России:

1. Несовершенство системы разделения ветвей власти привело к тому, что исполнительная власть играет ключевую роль как в формировании общегосударственной, так и антитеррористической политики, и в ее проведении. Внутри самой исполнительной власти образовался небольшой круг лиц, в котором сосредоточена вся полнота государственной власти. Это порождает четко выраженный субъективный подход к формированию стратегии действий, а также закрытость при обсуждении насущных проблем российского общества и принятии важнейших политических решений.

2. Бюрократия в современной России приобрела черты господствующего политического класса, что в свою очередь привело к обюрокрачиванию всего политического пространства. Такая особенность общегосударственной политики в России определили и специфику антитеррористической политики, поскольку бюрократия сама порождает в обществе протестные настроения, которые в свою очередь могут становиться питательной почвой для появления и роста террористической угрозы. То есть бюрократизм своим существованием также является одной из причин появления терроризма. Одновременно бюрократия вынуждена под давлением руководства государства вести противодействие терроризму, но пока это получается в нашей стране не эффективно.

3. Велико влияние Федеральной службы безопасности России (ФСБ) на формирование антитеррористической политики. Фактически, подчинение ФСБ РФ других как силовых, так и несиловых структур способствует повышению ее роли и ее руководства в формировании общей политики современного Российского государства. Одновременно, у этого специально-силового ведомства появляется все больше властных рычагов воздействия как на само общество, так и на органы государственной власти.

4. Государственная власть в антитеррористической политике России отдает предпочтение в большей степени силовым методам как наиболее простым. Это происходит потому, что в связи со слабостью развития демократических институтов и гражданского общества, политическая власть периодически отдает предпочтение силовым методам и в решении различных социально-политических противоречий и проблем. Гораздо в меньшей степени в антитеррористической политике применяются меры социального характера, так как они требуют большой кропотливой работы, а также определенного взаимопонимания между населением и властью.

Все вышеназванные особенности современной антитеррористической политики России дают основание считать ее пока не достаточно эффективной, то есть органы государственной власти, в первую очередь, пока не способны эффективно решать задачи по снижению уровня террористической угрозы в российском обществе. Что, естественно, в политической повестке дня актуализирует проблему выработки и реализации современной антитеррористической политики

3. Определение сущности политического обеспечения антитеррористической деятельности и его влияния на эффективность антитеррористической политики

1. Политическое обеспечение антитеррористической деятельности – это, прежде всего, совокупность всех видов воздействия на нее политической власти. Оно осуществляется для управления, координации, согласования и подчинения интересов всех граждан страны в сфере безопасности в целях противодействия терроризму и минимизации террористической угрозы как для всего общества, так и для государства в целом. Политическое обеспечение антитеррористической деятельности является важной частью антитеррористической политики и выражается в том, что политическое руководство государства на практике создает и регулирует механизм противодействия террористической угрозе.

2. Ключевые роли в политическом обеспечении антитеррористической деятельности государства принадлежат Президенту России, его администрации и Генеральной прокуратуре. Их ключевая роль заключается в обладании наибольшим количеством полномочий и возможностей в формировании общегосударственной политики. У государственных органов в этой группе сосредоточен наибольший объем политической власти.

3. Антитеррористическую деятельность осуществляют специальные службы и силовые структуры. Она состоит из двух частей, в зависимости от вида общественной сферы, где осуществляется антитеррористическая деятельность: в политической или вне связи с политикой (прежде всего, в уголовно-криминальной). Правильное определение сферы, в которой проходит тот или иной вид антитеррористической деятельности позволяет более точно выбрать средства, методы и объекты воздействия, повысить ее эффективность.

4. Антитеррористическая деятельность осуществляется как в политической сфере, так и в других сферах жизни общества. В то же время высшее политическое руководство государства проводит политическое обеспечение всей антитеррористической деятельности, независимо от того, в какой сфере она осуществляется.

5. Силовые ведомства, прежде всего Федеральная служба безопасности Российской Федерации, активно занимаются не только самой антитеррористической деятельностью, но и проводят работу по ее политическому обеспечению, то есть участвуют в антитеррористической политике государства.

В структуре политического обеспечения антитеррористической деятельности государства диссертантом выделены следующие направления:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»