WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Складывающаяся практика свидетельствует о том, что нередко Администрация Президента РФ выходит за рамки полномочий аппарата главы государства, выполняя функции, присущие федеральной исполнительной власти, становится «управляющим центром» в отношении иных государственных органов. Это является преувеличением ее конституционной роли. Диссертантом подчеркивается резкий контраст между степенью политического влияния Администрации Президента РФ, ее возможностями и фактическим отсутствием ответственности за подготавливаемые решения, предоставляемую главе государства информацию. Предложены возможные пути устранения указанных институциональных проблем.

В параграфе втором главы III «Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемент института «президентской власти» – институт представителей главы государства в федеральных округах рассмотрен в качестве эффективного инструмента укрепления единства государства и, прежде всего, такой его составляющей, как единство государственной власти.

По мнению диссертанта, реформирование в 2000 году института полномочных представителей Президента РФ через создание института федеральных округов стало одним из важнейших шагов по обеспечению координации и взаимодействия всех государственно-властных институтов
в стране, вынужденной мерой восстановления властных функций федерального центра в регионах. Практика функционирования института полпредов доказала ошибочность скептических оценок исследователей, полагавших, что его образование повлечет жесткую централизацию управления государственными делами, свидетельствует о возврате к унитаризму во внутригосударственном строительстве.

Как полагает диссертант, в «стандартной» ситуации институт полпредов
в федеральных округах выступает как механизм контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации. Вместе с тем, потенциально полпреды являются важным политическим инструментом, находящимся в распоряжении главы государства, элементом института его «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, позволяющим в кризисные периоды проводить директивы Президента РФ на места. Это касается полномочий, связанных с охраной Конституции и государственного суверенитета (ст. 80), механизма введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87 и 88 Конституции РФ).

Диссертантом внесен ряд предложений по совершенствованию института полпредов в федеральных округах. В частности, речь идет о необходимости законодательного закрепления данного института, повышении эффективности функционирования федеральных округов как территориальных систем. Рассматривая вопрос о возможности изменения административно-территориального устройства России, диссертант приходит к выводу о том, образование федеральных округов как системы надрегиональных образований
и укрупнение субъектов Федерации следует рассматривать как разнонаправленные процессы. Укрупнение субъектов РФ до территориальных размеров федеральных округов представляется диссертанту неприемлемым.

В параграфе третьем главы III «Роль совещательных органов при Президенте Российской Федерации в обеспечении государственного единства» – исследуется значение совещательных органов, формируемых при главе государства, в реализации его полномочий в сфере охраны государственного единства.

Диссертант полагает, что консультативно-совещательные советы и комиссии при Президенте РФ представляют собой совокупность вспомогательных структур, создаваемых в целях коллегиальной выработки рекомендаций
по вопросам, относящимся к его ведению. Существование данных органов
(за исключением Совета Безопасности РФ) зависит от усмотрения главы государства. Президент России, осуществляющий свои полномочия как единоличный глава государства, вправе, но не обязан выносить вопросы своей компетенции на их обсуждение.

Особое значение для эффективной реализации полномочий Президента РФ
в сфере обеспечения государственного единства имеют Совет Безопасности РФ
и Государственный совет РФ. Сделан вывод о том, что Совет Безопасности выступает как стратегический центр разработки государственной политики,
на котором представителями различных ветвей власти (законодательной, исполнительной), а также президентских структур коллегиально подготавливаются решения Президента России по вопросам стратегии развития государства и обеспечения национальной безопасности.

Перед Государственным советом РФ стоит двойная задача – с одной стороны, в рамках данного органа учитываются интересы субъектов Федерации, обеспечивается их обратная связь с главой государства, с другой – Совет позволяет Президенту РФ через контакты с главами регионов консолидировать усилия государственного аппарата на решении общенациональных задач, координировать взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти, вырабатывать согласованные подходы, являющиеся основой проведения единой общегосударственной политики. Аналогом Государственного совета на межрегиональном уровне являются советы
при полномочных представителях Президента РФ в 6 федеральных округах, включающие высших должностных лиц субъектов Федерации, относящихся
к соответствующему округу.

Параграф четвертый главы III «Взаимодействие Президента Российской Федерации с институтами гражданского общества в целях обеспечения единства государства» – посвящен особенностям взаимоотношений Президента РФ с общественными структурами в целях консолидации сил государства и общества.

По мнению диссертанта, формирование общенационального единства
в результате учета и координации интересов различных социальных групп населения, достижение общественного согласия при решении важнейших социальных и политических вопросов является важным фактором обеспечения стабильности государства, поддержания его единства и целостности.

Отмечается, что контакты Президента РФ с институтами гражданского общества необходимо рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, стратегическая цель Президента РФ как главы государства в таком диалоге – вовлечение граждан и их объединений в процесс выработки и реализации государственной политики, консолидация основных общественных сил вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. Наряду с этим, контакты непосредственно с Президентом РФ являются важным каналом воздействия представителей гражданского общества на все государственные институты
в целом, принимаемые ими решения.

По мнению диссертанта, глава государства оказывает активное содействие становлению в России институтов гражданского общества. Основными направлениями его усилий в этой сфере являются: 1) создание эффективно функционирующей партийной системы, обеспечивающей повышение роли общенациональных партий в политической жизни общества; 2) вовлечение в процесс принятии властных решений общественных организаций и неправительственных объединений, для которых участие во власти не является основной целью, выражающих профессиональные, экономические, духовно-культурные и иные интересы населения.

Диссертантом раскрыта роль Общественной палаты РФ как института, способного повысить роль неполитических объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью государственного аппарата. Рассмотрен ряд актуальных проблем, касающихся правового статуса Общественной палаты, механизма ее формирования, прав и полномочий, места и роли в системе власти. По мнению диссертанта, от их решения зависит способность палаты оказывать реальное воздействие на решения, принимаемые органами власти, не превратиться в формальный, декоративный орган.

В Заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены научные и практические результаты, состоящие из совокупности выводов и предложений.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Панов А.А. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития // Право и жизнь. - 2004. - № 71 (7). - 0,9 п. л.;

Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // Право и государство. - 2005. - № 6. - 0,8 п. л.;

Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3 - 0,6 п. л.;

Панов А.А. Администрация Президента Российской Федерации – рабочий аппарат главы государства // Право и государство. - 2007. - № 10 (34) - 0,5 п. л.;

Панов А.А. Единство государства: российский опыт конституционно-правового регулирования // История государства и права. – 2007. - № 21. - 0,4 п. л.


1 См.: Б.С.Эбзеев, С.Л.Краснорядцев, И.В.Левакин, В.И.Радченко. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) // Отв. ред. Б.С.Эбзеев. -
М.: Экономика, 2005.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»