WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Как полагает диссертант, обеспечение государственного единства России затруднено нерешенностью социально-экономических проблем, возникновение которых во многом обусловлено трудностями переходного периода, последовавшего за распадом Союза ССР, сохранением террористических угроз
в ряде регионов России. Речь идет о резких диспропорциях в экономическом развитии субъектов Федерации, растущей социальной дифференциации общества, кризисной демографической ситуации, сочетающейся с усилением неконтролируемых миграционных процессов. Явно недостаточны, по мнению диссертанта, меры по защите культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, несовершенна государственная политика в области духовного и нравственного воспитания населения.

Государственное единство обусловлено не только внутриполитическими факторами, но и внешней устойчивостью, адекватным реагированием
на возникающие внешние угрозы. Отмечено, что в международных отношениях Россия сталкивается с активизацией усилий, направленных на ослабление
ее позиций в политической, экономической, военной областях, вмешательством во внутренние дела, стремлением получить контроль над природными ресурсами, попыткой отказа от признания концепции государственного суверенитета
на международном уровне.

В этой связи диссертантом обоснована необходимость взаимосвязанного решения политико-правовых, военно-стратегических, экономических, социальных и этнополитических проблем на основе выработки стратегии общенационального развития. Предложены конкретные пути их решения,
в совокупности составляющие основные направления политики государственного единства.

Третий параграф главы I «Механизм обеспечения государственного единства в Российской Федерации» посвящен исследованию совокупности политико-правовых и организационных гарантий, направленных
на нейтрализацию внутренних и внешних угроз существованию Российского государства, его безопасности.

По мнению диссертанта, в зависимости от характера и степени развития негативных процессов, меры, используемые для обеспечения государственного единства, можно условно разделить на профилактические, то есть предупредительные, применяемые в «стандартных» условиях, и чрезвычайные, вызванные экстраординарными ситуациями.

Поддержание государственного единства России в стандартных условиях,
не связанных с кризисной ситуацией, фактически сводится к трем основным составляющим: 1) контроль за соблюдением Конституции и законодательства РФ органами власти федерального, регионального и муниципального уровней;
2) обеспечение законности в деятельности граждан и их объединений, недопущение распространения экстремистских взглядов и идеологических установок, подрывающих государственное единство; 3) проведение эффективной политики на международной арене, нейтрализующей потенциальные угрозы государственному суверенитету и единству страны.

Среди чрезвычайных мер, применяемых Президентом РФ в ситуации, создающей непосредственную угрозу распада государства или утраты контроля над отдельными территориями, следует выделить: 1) досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; 2) введение режима чрезвычайного положения с целью ликвидации вооруженных сепаратистских выступлений граждан и деятельности местных органов власти; 3) введение режима военного положения для противодействия внешней агрессии.

В качестве институциональной основы механизма обеспечения государственного единства диссертантом предлагается рассматривать систему федеральных государственных органов, дополняемую органами публичной власти регионального уровня. В связи с этим отмечается, что Президент РФ занимает особое место в механизме обеспечения государственного единства.
Он возглавляет данный механизм и координирует работу его звеньев,
направляет деятельность государственного аппарата по стимулированию центростремительных и сдерживанию центробежных процессов.

Диссертантом сформулированы рекомендации по внесению изменений
в законодательство с целью оптимизации института федерального вмешательства. В частности, речь идет о расширении круга субъектов, участвующих в принятии решений о применении мер федерального воздействия на субъекты Федерации и процессы, происходящие на их территории.

Глава вторая «Роль главы государства в обеспечении государственного единства Российской Федерации» – включает три параграфа.

Первый параграф главы II «Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственного единства» посвящен рассмотрению правовых основ и сложившейся практики участия Президента РФ в охране государственного единства России.

Диссертантом определено, что задачи Президента РФ в сфере обеспечения исторически сложившегося государственного единства тесно связаны
с выполнением им конституционных требований по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80, 82 Конституции РФ), а также совместно с Правительством РФ осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Федерации (часть 4 ст. 78).

Будучи ключевой фигурой в системе российской власти, Президент РФ наделен масштабными полномочиями, эффективная реализация которых предопределяет достижение указанных целей. Выступая гарантом федеральной Конституции, Президент РФ обеспечивает ее верховенство на всей территории России. Осуществляя руководство органами и силами поддержания национальной безопасности, глава государства единолично принимает оперативные решения, направленные на ликвидацию угроз конституционному правопорядку. Президент РФ обеспечивает единство государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами, играет основную роль в определении стратегического курса развития страны, консолидирует общественные силы вокруг базовых общенациональных ценностей и задач. Как полагает диссертант, концентрация столь масштабных полномочий у Президента РФ – объективная необходимость в условиях переходного периода и становления гражданского общества.

Действия Президента РФ, направленные на обеспечение суверенитета, независимости и целостности Российской Федерации, не ограничиваются «порядком, предусмотренным Конституцией». Диссертантом обоснован тезис
о наличии у главы государства властных полномочий, установленных федеральным законодательством, а также «скрытых» («подразумеваемых») полномочий, вытекающих из статуса Президента РФ как главы государства (часть 2 ст. 80 Конституции РФ).

В экстраординарной ситуации, влекущей угрозу национальной безопасности, диссертант считает допустимым применение Президентом РФ любых чрезвычайных мер, прямо не предусмотренных, но и не противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству. В связи с этим сделан вывод о ярко выраженном дискреционном характере компетенции Президента РФ
в сфере охраны государственного единства.

В параграфе втором главы II «Президент Российской Федерации координатор взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти» – обозначен ряд актуальных вопросов, касающихся взаимоотношений Президента РФ с органами публичной власти
в целях проведения страной единого и последовательного политического курса, обеспечения сбалансированного функционирования государственного механизма.

По мнению диссертанта, координация Президентом РФ взаимодействия органов государства особенно важна в условиях существования трех уровней публичной власти, самостоятельных в пределах своих полномочий.

Диссертантом отмечена тенденция последовательного усиления прерогатив Президента РФ в процессе укрепления «властной вертикали». Так, очевидна заметная трансформация роли главы государства во взаимодействии с главами субъектов РФ и региональными законодательными собраниями, выразившаяся
в появлении в его распоряжении рычагов воздействия на данные органы, закреплении в законодательстве возможности федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.

Безусловно, повысилось и значение главы государства в обеспечении единства системы исполнительной власти, особенно в контексте введения нового порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации. Оценивая указанные изменения, диссертант отмечает,
что реформирование системы наделения полномочиями призвано способствовать вовлечению региональных элит в реализацию общенациональных задач, позволяет наладить эффективное взаимодействие субъектов РФ с федеральными государственными органами.

Как полагает диссертант, Президент РФ зачастую выходит за рамки роли верховного координатора органов публичной власти. Особенно очевиден этот дисбаланс в его взаимоотношениях с Правительством РФ. Президент выступает фактическим главой исполнительной власти, руководителем федерального Правительства. Диссертантом охарактеризованы риски, обусловленные чрезмерной централизацией государственного управления, зависимостью между личностными качествами Президента РФ и эффективностью работы государственного аппарата. В этой связи внесен ряд предложений
по совершенствованию модели взаимоотношений в системе органов исполнительной власти.

В параграфе третьем главы II «Роль Президента Российской Федерации в определении стратегического курса развития Российского государства» – на основе анализа конституционного законодательства и правоприменительной практики определено значение Президента РФ
в формировании целевых ориентиров развития государства и общества, координации усилий органов публичной власти всех уровней для их достижения.

Президент РФ, наряду с Федеральным Собранием, является основным центром определения государственной политики. Основываясь на положениях
Конституции РФ и федерального законодательства, глава государства осуществляет стратегическое управление, формирует политический курс государства. Диссертантом рассмотрены формы, в которых Президентом РФ реализуется данное полномочие. Среди них ежегодные послания Президента РФ - обращения к Федеральному Собранию, участие в законотворческой деятельности, принятие нормативных указов и распоряжений, имеющих программно-политическое содержание и т.д.

Проведенный диссертантом анализ государственно-правового развития России последних лет дает представление о фактической роли Президента РФ
в определении стратегии развития Российского государства.

Политический курс главы государства выразился не только в практических мерах по приведению регионального законодательства в соответствие
с федеральным, наведению конституционного порядка в Чеченской Республике, но и во многих иных президентских инициативах. Законодательными новеллами, предложенными Президентом, обеспечено четкое разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, усиление вертикали исполнительной власти, совершенствование организационно-правовых механизмов поддержания государственного единства, в том числе института федерального вмешательства. При этом характерно, что Президент РФ не пошел по пути реализации «скрытых полномочий», использования «указного законотворчества».

Диссертант приходит к выводу о том, что проведенное в последние годы
по инициативе Президента РФ реформирование федерации в России явилось процессом комплексного решения проблем государственного устройства, обеспечившим рациональное сочетание централизма и децентрализации
в управлении государством, приостановление дезинтеграционных процессов.

В целях эффективного решения вопросов государственного, экономического и социально-культурного строительства диссертантом предложена разработка Стратегии национального развития - программного документа, утверждаемого Президентом РФ, определяющего перспективные цели развития государства и общества на современном этапе, включающего план нормотворческой и правоприменительной деятельности по его реализации.

Глава третья «Организационный механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере обеспечения государственного единства» - посвящена исследованию роли аппарата Президента РФ
в осуществлении его компетенции, а также вопросам взаимодействия
Президента РФ с институтами гражданского общества в целях обеспечения единства государства.

В параграфе первом главы III «Администрация Президента Российской Федерации рабочий аппарат главы государства» – проведен анализ конституционно-правового статуса и практики функционирования Администрации Президента РФ как основного вспомогательного органа, обеспечивающего деятельность главы государства и контроль за исполнением
его решений.

С момента формирования Администрации Президента РФ (1991 год)
ее статус, место в системе российской власти, степень политического влияния претерпели значительные изменения. В настоящее время рабочий аппарат главы государства включает помимо собственно Администрации Президента РФ ее подразделения, действующие на уровне федеральных округов (полномочные представители Президента РФ) и в субъектах Федерации (главные федеральные инспектора).

Диссертантом предложена классификация полномочий Администрации Президента РФ в сфере охраны государственного единства, которые,
как отмечается, производны от конституционных полномочий главы государства. Охарактеризована роль Администрации как одного из органов контроля, обеспечивающих единство правового регулирования на территории России, центра выработки основных направлений внутренней и внешней политики государства. Отмечено значение в обеспечении баланса во взаимоотношениях федерального центра и регионов при подготовке кадровых решений Президента РФ. В целом, как полагает диссертант, Администрация представляет собой институт, от деятельности которого во многом зависит эффективность выполнения Президентом РФ его функций.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»