WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В диссертации предложен и обоснован новый подход к пониманию роли Президента РФ как гаранта государственного единства. По мнению диссертанта, институт президентуры становится главным интегрирующим фактором, обеспечивающим единство конституционного пространства, формирующим новый тип федерализма, существенно обновленную вертикаль власти. Такой вывод подтверждается не только анализом конституционного законодательства, но и правоприменительной практики в конституционно-правовой сфере.

В результате проведенного исследования диссертантом выносятся на защиту следующие положения:

1. Единство Российского государства представляет совокупность неотъемлемых характеристик, вытекающих из конституционно-правового статуса суверенного государства. Единство государства предполагает качественное состояние целостности и нераздельности его составных частей, при котором центральная государственная власть, выражающая общенациональную волю и обладающая территориальным верховенством, способна принимать эффективные и согласованные меры по нейтрализации внешних и внутренних угроз
его существованию. Проблема обеспечения государственного единства, таким образом, имеет комплексный характер, поскольку затрагивает вопросы единства публичной власти в государстве, обеспечения его территориальной целостности, общенационального единства в решении стоящих перед страной задач.

2. Обеспечение единства Российского государства на современном этапе
его развития обусловливает необходимость преодоления многочисленных угроз:
в сфере федеративных отношений (попытки сецессии субъектов Федерации, дисбаланс в отношениях «центр-регионы»); в социально-экономической сфере (диспропорции экономического развития субъектов РФ; социальное расслоение населения; межнациональные противоречия; кризисная демографическая ситуация; неконтролируемая миграция и др.); в духовно-культурной сфере (маргинализация общества, духовно-нравственный кризис; отсутствие четко сформулированной стратегии национального развития); в сфере внешней политики (негативные последствия процесса глобализации, ослабление роли существующих механизмов международной безопасности, рост религиозного фундаментализма в мире и пр.).

3. Механизм обеспечения государственного единства Российской Федерации отличается сложной структурой находящихся в отношениях взаимосвязи и взаимодействия составляющих элементов. Он включает как предупредительные меры, направленные, прежде всего, на контроль за соблюдением органами публичной власти, гражданами и их объединениями Конституции и законодательства РФ, так и чрезвычайные, используемые для разрешения кризисных ситуаций, способных повлечь распад государства.

В связи с этим действия и решения, предпринимаемые в целях обеспечения государственного единства, необходимо рассматривать в двух аспектах, соотносящихся как общее и специальное: 1) как активную целенаправленную деятельность, способствующую интеграции частей государства в целое (меры в социальной, экономической, духовно-культурной сферах); 2) как «антикризисное управление» в случае обострения внутренних и внешних угроз национальной безопасности (применение силового воздействия, прежде всего, мер федерального вмешательства, введение военного и чрезвычайного положения).

4. Президенту РФ принадлежит решающая роль в обеспечении единства Российского государства. Институт президентуры в современной России выступает в качестве системообразующего элемента, своеобразного «каркаса» российской государственности.

Президент РФ как гарант государственного единства: 1) обеспечивает верховенство федеральной Конституции и законов, единство правового пространства России; 2) руководит органами и силами обеспечения обороны страны и безопасности государства; 3) координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивает их системное единство; 4) играет ключевую роль в определении стратегического курса развития Российского государства; 5) обеспечивает консолидацию основных общественных сил вокруг базовых общенациональных ценностей и задач.

5. Компетенция Президента РФ в сфере охраны государственного единства имеет ярко выраженный дискреционный характер, оставляющий широкие возможности для проведения инициативной политики, личного усмотрения
при принятии решений. Предлагается следующая классификация полномочий главы государства: 1) прямо закрепленные в Конституции РФ; 2) предусмотренные федеральным законодательством; 3) «скрытые» («подразумеваемые») полномочия, вытекающие из статуса Президента РФ как главы государства, его обязанности принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (часть 2
ст. 80 Конституции РФ).

6. По мнению диссертанта, сосредоточение масштабных властных полномочий в руках Президента РФ, возглавляющего единую вертикаль управления государственными делами, является объективно необходимым
на современном этапе развития Российского государства. Вместе с тем, принятие мер по охране государственного единства представляет собой не только право,
но и конституционную обязанность Президента РФ. Это вызывает необходимость разработки Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», который должен конкретизировать полномочия главы государства, его обязанности и механизмы ответственности за их неисполнение.

7. Модернизация системы государственного управления, начатая в 2000 году по инициативе Президента РФ и отразившая курс на усиление властных полномочий федерального центра в отношениях с региональными и муниципальными органами власти, в целом имела положительный эффект
для укрепления российской государственности. Она не свидетельствует об отказе
от построения федерации в России и возврате к унитаризму
во внутригосударственном строительстве. Скорее, это свидетельство преобразования России из децентрализованной федерации в централизованную. При этом, безусловно, произошло существенное обновление института президентуры. Прежде всего, глава государства был наделен новыми полномочиями, обеспечивающими необходимый баланс прав, обязанностей и ответственности во взаимоотношениях центра и регионов.

8. Преобладание единоличного начала в управлении государством – это одновременно и сильная, и слабая сторона сложившейся в России модели государственного властвования. К ее недостаткам относятся риски, обусловленные чрезмерным централизмом, «сконцентрированностью» органов государственной власти на фигуре Президента РФ, слабостью альтернативных механизмов поддержания единства государственной власти, служащего фундаментом государственного единства.

От личностных качеств Президента РФ, по существу, во многих случаях напрямую зависит эффективность работы государственного аппарата.
Без авторитетного и ответственного лидера, способного проявить в кризисной ситуации политическую волю, сложившаяся система управления государственными делами России ослабевает. В этой связи построение оптимальной модели взаимоотношений в системе российской власти подразумевает формирование системы сдержек и противовесов, при котором она будет способна эффективно и согласованно работать и в стандартных, и в экстраординарных ситуациях, вне зависимости от личности руководителя страны.

9. Задача обеспечения государственного единства может быть решена Президентом РФ только в тесном взаимодействии с общественными институтами и непосредственно с народом.

Президент РФ оказывает активное содействие становлению в России гражданского общества, выступающему естественным социальным базисом демократического государства, способствует вовлечению граждан и
их объединений в процесс выработки и реализации государственной политики. Формирование Президентом РФ общенационального единства в результате учета и координации интересов различных социальных групп населения является важным фактором обеспечения стабильности государства, поддержания
его единства.

10. Вспомогательные органы при Президенте РФ являются одной
из наиболее значимых частей государственного механизма, оказывают воздействие на решение широкого круга вопросов внутренней и внешней политики государства. Они играют весьма существенную роль как в процессе реализации конституционных полномочий Президента РФ в сфере охраны государственного единства, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.

Фактическое значение рабочего аппарата главы государства в политической жизни страны выходит за рамки его конституционной вспомогательной, обеспечивающей роли. В частности, очевидно, что Администрация
Президента РФ, включающая подразделения, действующие на федеральном и межрегиональном уровнях, а также в субъектах Федерации, «перерастает» изначально присущую ей служебную функцию.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит
в решении ряда научных и практических задач в области охраны государственного единства. Полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут быть полезными для совершенствования законодательства в данной сфере и правоприменительной деятельности.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации», при подготовке учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена
в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы, содержащиеся в исследовании, опубликованы
в периодической научной литературе, прошли обсуждение на научно-практических конференциях.

Структура работы. Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и обусловлена необходимостью последовательного изложения материала. Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели, задачи исследования, характеризуется состояние научной разработанности проблемы, указаны методологическая основа, научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые
на защиту.

Глава первая «Конституционные основы государственного единства Российской Федерации» – включает в себя три параграфа. Она посвящена рассмотрению понятия и сущности категории «государственное единство»
и соотношению его с категорией «государственная целостность», анализу правовых, политических, социально-экономических факторов, оказывающих негативное воздействие на единство Российского государства, а также исследованию системы политико-правовых и организационных гарантий, нейтрализующих это воздействие.

В первом параграфе главы I «Государственное единство как категория конституционно-правовой науки» раскрывается содержание категории «государственное единство», особенности его обеспечения в федеративных образованиях, построенных по национально-территориальному принципу.

По мнению диссертанта, единство государства, его жизнеспособность находятся в прямой зависимости от силы и эффективности центральной государственной власти, выступающей в качестве интегрирующего, системообразующего компонента государственности. Важное значение принадлежит исторически сложившимся условиям, таким как пространственно-географические параметры страны, национальный и конфессиональный состав населения, экономическое могущество государства, его место в мировом сообществе. В современной России, как и в других полиэтнических государствах, задача сохранения государственного единства сочетается с необходимостью реализации прав и потребностей как отдельных граждан, так и этносов, поддержания баланса национальных интересов и стабильности гражданского общества.

В результате анализа развития отечественной конституционно-правовой мысли, а также практики государственного строительства сделан вывод
о динамичной трансформации содержания категории «государственное единство» России на протяжении XX столетия. В отличие от Конституций Союза ССР, Конституция РФ 1993 года исходит из невозможности выхода субъектов Федерации из ее состава, необходимости сохранения исторически сложившегося государственного единства как предпосылки развития Российской государственности. Сам по себе запрет сецессии не означает исчезновение угрозы сепаратизма, влекущего распад государства. В связи с этим сохранение государственного единства обеспечивается системой конституционно-правовых, политических, экономических и социальных гарантий. Отмечено, что России
на современном этапе ее развития свойственно тяготение к централизованным федеративным системам.

Раскрывая содержание категории «государственное единство», диссертант определил, что к его необходимым составляющим следует отнести единство публичной власти в государстве; территориальную целостность; общенациональное духовно-нравственное единство народа. На основе анализа конституционного законодательства и с учетом позиций современных отечественных государствоведов сформулировано собственное определение единства государства. По мнению диссертанта, единство государства представляет качественное состояние целостности и нераздельности его составных частей,
при котором центральная государственная власть, выражающая общенациональную волю и распространяющаяся на всю территорию государства, способна принимать эффективные и согласованные меры по нейтрализации внешних и внутренних угроз его существованию.

Во втором параграфе главы I «Обеспечение единства современного Российского государства: взаимосвязь правовых, политических, социально-экономических и духовных факторов» проводится анализ комплекса внутри- и внешнеполитических факторов, оказывающих дестабилизирующее воздействие на единство Российского государства.

К ним, прежде всего, относятся, проблемные вопросы, связанные
с практикой развития российского федерализма. Отмечается негативный потенциал асимметрии в федеративном устройстве России. По мнению диссертанта, несовершенство структуры Федерации ставит вопрос о ее реформе
с целью снижения роли этнополитического фактора с учетом интересов многонационального народа России.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»