WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В период повседневной деятельности ОВД:

  • подготовка, корректировка оперативного плана объединенных сил и средств ОВД;
  • определение состава и структуры объединенных сил и средств ОВД;
  • назначение руководителя группировки ОВД;
  • создание и поддержание в готовности пунктов управления, системы оповещения и связи;
  • подготовка и поддержание в готовности сил и средств группировки ОВД для действий в условиях ЧС природного характера;
  • поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

В период реальной угрозы наступления ЧС природного характера:

  • приведение группировки сил и средств ОВД в соответствующую степень готовности;
  • уточнение возможной зоны ЧС природного характера;
  • определение порядка и времени ввода сил и средств группировки ОВД в зону возможной ЧС природного характера;
  • уточнение задач и функций группировки сил и средств ОВД при возникновении ЧС природного характера;
  • определение вида транспорта для перевозки сил и средств группировки при ЧС природного характера;
  • уточнение системы управления и связи.

В период реального наступления ЧС природного характера:

  • выдвижение группировки ОВД в зону ЧС природного характера для решения возникающих задач и функций;
  • организация сбора и оценки информации о особенностях развития ЧС природного характера, последствиях, дальнейших угрозах;
  • временное обустройство сотрудников группировки;
  • организация работы оперативного штаба (ВПУ);
  • организация работы групп группировки по направлениям деятельности.

В период ликвидации последствий ЧС природного характера и стабилизации обстановки группировкой сил и средств ОВД решаются все возникающие задачи и функции в зоне бедствия, в районах эвакуации населения, в местах хранения вывезенных материальных и культурных ценностей, в местах размещения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных бригад, строительных отрядов с учетом их приоритетности.

Наиболее целесообразными функциональными группами группировки ОВД, формируемыми и применяемыми в условиях ЧС природного характера, вызываемых наводнениями, землетрясениями, ураганами, пожарами и т.д. являются группы: оцепления, блокирования, разведки, обеспечения эвакуационных работ, обеспечения аварийно-спасательных работ, спасения людей, охраны имущества, оставшегося без присмотра, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в местах эвакуации населения, оказания содействия противоэпидемиологическим и ветеринарной службам, борьбы с экономическим преступлениями, уголовного розыска, борьбы с фактами мародерства, резерва, оповещения населения, поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками, связи со средствами массовой информации, по регистрации граждан без вести пропавших и неопознанных трупов, связи, разбирательства с лицами доставленными в ОВД, контроля за сохранностью и распределением материальных средств, поступающих в районы ЧС природного характера.

Во втором параграфе «Организация взаимодействия объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в различные периоды возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются особенности организации взаимодействия сил и средств ОВД в различные периоды возникновения и развития ЧС природного характера. Диссертантом определено, что с изменением внешних условий обстановки меняется количество, приоритетность и объемы выполняемых задач и функций, что приводит к изменениям в их организационном обеспечении, организации внутреннего и внешнего взаимодействия. Практика выработала следующие наиболее эффективные виды группировок ОВД различных уровней, в которых организуется внутреннее и внешнее взаимодействие, формируемых и применяемых в условиях различных по масштабу, опасности последствий ЧС природного характера:

  • специальный сводный отряд территориального ОВД;
  • специальный сводный отряд ОВД оперативной зоны;
  • специальный сводный отряд вышестоящего ОВД МВД России;
  • группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъекту РФ;
  • объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России.

В указанных особых условиях важнейшей, объективно необходимой функцией руководства управления является организация и осуществление оперативного взаимодействия в процессе решения задач и функций объединенных в группировки сил и средств ОВД на различных этапах возникновения и развития ЧС природного характера. Сформулировано авторское определение понятия «оперативное взаимодействие в процессе выполнения задач и функций объединенными в группировки силами и средствами ОВД при ЧС природного характера – это объективно необходимая функция руководства группировкой и оперативного управления силами и средствами по осуществлению совместных, согласованных по времени и целям оперативных действий в зоне ЧС природного характера в рамках РСЧС». Рассматриваются основные формы и методы оперативного взаимодействия элементов группировки между собой и группировки в целом в указанных особых условиях деятельности.

Совместные действия сил и средств группировки ОВД при организации внутреннего и внешнего взаимодействия согласовываются на этапе планирования и уточняются в процессе повседневной оперативно-служебной деятельности, а также на учениях и других видах совместных занятий.

В третьем параграфе «Проблемы обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера и основные направления их решения» определяются и рассматриваются основные направления обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера: своевременное планирование, подготовка сил и средств группировки, в том числе отработка элементов плана, слаживание групп по направлениям деятельности, отработка действий в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации, материально-техническое обеспечение группировки ОВД.

Сформулированно авторское определение понятия «готовность объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера - это организационно-правовое, ресурсно-обеспеченное и функциональное состояние указанной временной целевой организационной структуры и социальной системы, при котором всесторонне обеспечено выполнение задач и функций при разрушительном стихийном бедствии по восстановлению нарушенного общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, местах эвакуации населения, местах временного размещения спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей» и разработанные методические рекомендации по обеспечению готовности группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера являются положениями, выносимыми на защиту.

В заключении диссертации подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера. Кроме положений, вынесенных диссертантом на защиту (с. 7-10) в заключении целесообразно отметить следующее.

  1. Анализ ежегодных Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера дает основание сделать вывод о значительности числа масштабных ЧС природного характера, составивших в среднем за последние 18 лет до 20% от всех ЧС природного, биолого-социального и техногенного характера, а ежегодный экономический ущерб только от наводнений и природных пожаров составляет свыше 50-ти миллиардов рублей, что делает приоритетным, актуальным дальнейшее совершенствование организации и функционирования РСЧС, в том числе функциональной подсистемы охраны общественного порядка на всех уровнях управления системы МВД России.
  2. Распространенность, разрушительная сила, опасность, масштабность, динамизм стихийных бедствий, приводящих к ЧС природного характера, а также, как следствие, дополнительные негативные факторы и последствия, к которым относятся: многочисленность возвратных и безвозвратных потерь людей, значительность разрушений объектов инфраструктуры, дезорганизация общественной жизни региона, необходимость в ряде случаях эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, требуют обеспечения готовности ОВД к действиям в указанных особых условиях.
  3. Среди основных теоретико-прикладных основ организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, исследованных в диссертации, особо выделяются основополагающие понятия применительно к теме исследования (аномальные природные катаклизмы (явления и процессы), чрезвычайные ситуации природного характера, организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, масштабные ЧС природного характера, группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера, готовность группировки сил и средств ОВД к действиям при ЧС природного характера), а также принципы, цели, задачи, функции сил и средств ОВД, их организационное обеспечение для действий в условиях ЧС природного характера, организация оперативного взаимодействия.
  4. На основе комплексного анализа законодательных и иных нормативных правовых актов диссертантом определен уровень нормативно-правового обеспечения и имеющиеся пробелы в правовом регулировании деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, сформулированы выводы и предложения направленные на совершенствование организации их деятельности в указанных особых условиях.

Таким образом, восполнен существенный пробел в теории и практике организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом свыше 1,2 п.л., в том числе в: двух статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных перечнем ВАК, трех статьях, опубликованных в других изданиях.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

  1. Черных В.В. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для деятельности органов внутренних дел основаниям. // Закон и право. №2, М. - 2009. 0.15 п/л.
  2. Черных В.В. О соотношении понятий «землетрясение, наводнение, ураган и т.д.», «стихийное бедствие», «чрезвычайная ситуация природного характера», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера». // Закон и право. №3, М. - 2009. 0,15 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

  1. Черных В.В., Громов М.А. Основные направления деятельности органов и подразделений МВД России по антитеррористической защищенности экологически опасных объектов. // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Сборник научных трудов по материалам девятой научно-практической конференции. М.: Академия управления МВД России. 2007. – 0,3 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).
  2. Черных В.В., Громов М.А. О соотношении демократических конституционных принципов в условиях чрезвычайных правовых режимов и безопасности личности, общества, государства. // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник научных трудов по материалам 16 международной научной конференции. – М.: Академия управления МВД России. 2007. - 0,3 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).
  3. Черных В.В. Чрезвычайные ситуации природного характера, как основание для введения чрезвычайного правового режима. // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Сборник научных трудов по материалам десятой научно-практической конференции. М.: Академия управления МВД России. 2008. – 0,3 п.л.

Черных Виталий Викторович

Корректор _______________

Подписано в печать _________________

Усл. печ. л. __________ Уч. – изд. л. ____ Зак. ______ Тир. 120 экз.

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44.


1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537. П. 43.

2 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794. (с изм. и доп.)

3 О территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.

4 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. №633.

5 В дальнейшем «органы внутренних дел Российской Федерации» и «территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации» - органы внутренних дел или ОВД.

6 В дальнейшем объединенные силы и средства ОВД в условиях ЧС природного характера – группировка (объединенная группировка) органов внутренних дел, группировка или ОГ ОВД.

7 Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.

8 Ежегодные государственные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2003 - 2009 гг.

9 См. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы. Правила поведения и действия населения. // Библиотека журнала «Военные знания». Вып. 1. – М., 1998 г. С. 24.

10 См. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ №68 – ФЗ от 21.12.1994 г. Ст.1.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»