WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования, цели, задачи, границы и методы диссертационного исследования, обоснованность и достоверность, новизна исследования, основные положения, выносимые на защиту, апробация работы, теоретическая и практическая значимость исследования, структура работы.

В первой главе – «Теоретико-прикладные основы деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются концептуальные основы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел основаниям, понятие, характеризующие признаки и последствия, место и роль группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В первом параграфе «Концептуальные основы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» раскрываются сущностные черты группировки как социальной системы, ее характерные свойства, особенности и преимущества по отношению к штатным структурам ОВД, осуществлена классификация ОГ ОВД по уровням выделяемых сил и средств, формулируется авторское определение понятия «группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера».

В соответствии с теорией социального управления задачи и функции лежат в основе формирования оптимальной структуры. Это относится и к формированию различных видов группировок ОВД в условиях ЧС природного характера. В диссертационном исследовании рассмотрены выполняемые ОГ ОВД задачи и функции в условиях ЧС природного характера.

Разнообразие видов группировок, их возможности и особенности функционирования зависят от постановки целей, определения задач и функций, от масштабности, опасности, динамизма, размаха стихийных бедствий, уровня ОВД, выделяющих силы и средства.

Организация деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера носит преимущественно характер оперативного управления, т.к. осуществляется незамедлительное реагирование на динамичные процессы, в том числе получение и проверка оперативной и разведывательной информации, принятие оперативных решений, оперативное планирование, организация оперативного взаимодействия.

Рассмотрены определения понятия «чрезвычайная ситуация» различных авторов. На наш взгляд при оперировании понятиями необходимо придерживаться официального определения понятия «чрезвычайная ситуация», сформулированного в ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.

Во втором параграфе «Чрезвычайные ситуации природного характера, понятие, классификация по значимым для организации деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел основаниям, характеризующие признаки и последствия» рассматриваются вопросы классификации стихийных бедствий, вызывающих ЧС природного характера по следующим значимым для теории и практики основаниям (критериям): по возможности предсказания наступления стихийного бедствия, по видам стихийных бедствий, которые могут возникнуть на территории обслуживания, по периодичности их возникновения, по общественной опасности, масштабности и динамизму развития, по уровням угроз и реагирования на них.

Изучение организации деятельности сил и средств ОВД в условиях землетрясения в Нефтегорске на Сахалине (1995 г.); наводнений в Республике Саха (Якутия) (1998 – 2001 гг.); наводнений в 11-ти субъектах РФ Южного федерального округа (2002 г.); ежегодных лесных пожаров, снежных циклонов, ураганов на территориях многих субъектов РФ обнажило существенные проблемы в организации и функционировании сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера. Отсутствовала оперативность и согласованность действий в зонах стихийных бедствий. В указанных случаях и ранее8 имели место просчеты в организационном построении сил и средств ОВД, в их расчетах, в организации внутреннего и внешнего взаимодействия, в информационном обеспечении управленческой деятельности, в принятии обоснованных оперативных решений, в надлежащем ресурсном обеспечении действий сил и средств ОВД в зонах ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения вывезенных материальных и культурных ценностей.

Текст базового ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) требует следующих изменений и дополнений. Целесообразно точнее определить соотношение понятий «стихийные бедствия» и «ЧС природного и техногенного характера». Стихийные бедствия вызывают ЧС природного характера, а не наоборот. В известных определениях понятия «стихийные бедствия» говорится о поражениях и гибели людей и животных, тогда как в понятии ЧС природного и техногенного характера (п. 1 указанного ФЗ РФ) упомянуты дезориентирующие слова «могут повлечь….» (речь идет о человеческих жертвах), что показывает несоответствие и некорректность этих понятий по отношению друг к другу. Это связано с отсутствием в данном ФЗ РФ определения понятия «стихийные бедствия», которое целесообразно внести в текст данного ФЗ РФ.

Необходимо определить соотношение отсутствующих в базовом ФЗ РФ (1994 г.) понятий «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)» и «стихийные бедствия». Автором сформулированы следующие определения понятий. «Аномальные природные катаклизмы» - это явления и процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого (н-р, космического) происхождения, возникающие на территориях свободных от проживания людей и отсутствия развитой инфраструктуры (трубопроводов, шоссейных дорог, железнодорожных путей, разработок полезных ископаемых, лесоразработок и т.д.) и в целом не нарушающих нормальную жизнедеятельность людей». «Стихийные бедствия – это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого (н-р, космического) происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных и культурных ценностей, поражением и гибелью людей и животных»9. При таком понимании данных нами определений «аномальные природные катаклизмы», «стихийные бедствия» и базовое определение понятия «чрезвычайная ситуация», сформулированного в указанном ФЗ РФ (1994 г.) будет скорректированным. На наш взгляд, это чрезвычайная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы и гибель животных, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, приводящие к необходимости спасения людей, временной эвакуации населения, материальных и культурных ценностей10.

Целесообразно в указанном ФЗ РФ (1994 г.) сформировать раздел, посвященный ЧС природного характера, в котором кроме авторских понятий «аномальные природные катаклизмы», «стихийные бедствия» включить в него определение авторских понятий «ЧС природного характера» и «масштабная ЧС природного характера». «ЧС природного характера» – это чрезвычайная обстановка на определенной территории, вызванная стихийным бедствием которое повлекло за собой крупные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, человеческие жертвы и гибель животных, необходимость частичной временной эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. «Масштабная ЧС природного характера» – это чрезвычайная обстановка, вызванная катастрофическими стихийными бедствиями с тяжкими последствиями для жизнедеятельности населения, значительными людскими и материальными потерями, требующими масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, дезорганизацией общественной жизни, существенными затруднениями в государственном и муниципальном управлении, нарушениями общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия, местах эвакуации населения, размещения спасателей, восстановительных бригад, строителей, вызывающими необходимость задействования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введения чрезвычайного правового режима, формирования и применения объединенных сил и средств органов исполнительной власти, в том числе объединенной группировки сил и средств органов и подразделений МВД России и приданных сил для нормализации обстановки в регионе, решения возникающих задач.

Целесообразно уточнить в ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» №3 – ФКЗ от 30 мая 2001 г. обстоятельства введения особого правового режима чрезвычайного положения по ст. 3 п. «б», где сказано что ЧС природного характера это обстоятельство «возникшее в результате стихийных бедствий, повлекшее (могущее повлечь) человеческие жертвы». На наш взгляд, необходимо при перечислении обстоятельств введения чрезвычайного положения убрать слова в скобках «могущие повлечь» (речь идет о человеческих жертвах). Наоборот, надо тезис о человеческих жертвах усилить словами «многочисленные», вместо «могущие повлечь», и записать «повлекшие многочисленные человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ». При таких изменениях будет соблюдена корректность в понятиях «стихийные бедствия», «ЧС природного характера» и в основаниях (обстоятельствах) введения чрезвычайного положения при ЧС природного характера.

В третьем параграфе «Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» исследуются вопросы необходимости формирования и применения объединенных в группировки сил и средств ОВД в период перед наступлением ЧС природного характера, приведения ее в готовность при введении режима повышенной опасности, развертывания и организации деятельности группировки при введении режима ЧС, осуществления выполнения задач и функций в процессе прекращения действия стихийных сил природы, негативных последствий и стабилизации обстановки в регионе.

Место и роль объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера определяется, с одной стороны, опасностью, динамизмом, масштабностью стихийных бедствий, тяжкими последствиями, дезорганизацией жизнедеятельности населения региона, а, с другой стороны, возможностями самой группировки сил и средств, как специфической социальной системы.

Объективная необходимость формирования и применения объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера определяется, появлением сложных, приоритетных задач и функций, выполняемых в ограниченное время на части обслуживаемой территории, в чрезвычайной обстановке, при динамизме развития стихийного бедствия, требующих единоначалия в руководстве и оперативного управления как собственными силами и средствами группировки, так и приданными силами в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного пребывания спасательных отрядов, аварийных бригад и строителей, размещения вывезенных материальных и культурных ценностей, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Во второй главе «Организация деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются организационно-правовые основы управления группировками сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, их формирование и применение при выполнении задач в указанных условиях деятельности, организация оперативного взаимодействия.

В первом параграфе «Организационно-правовые основы деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» раскрывается содержание организационно-правового обеспечения деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, в том числе: определение задач и функций, их организационное обеспечение с формированием и применением группировок; создание системы управления (органы и пункты управления, средства связи); определение полномочий руководителей групп, органов оперативного управления (права, обязанности, ответственность), а также социальных гарантий сотрудников.

Группировками сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера выполняются специфические задачи:

  • охрана общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, размещения спасателей и строительных бригад;
  • охрана материальных и культурных ценностей в зоне ЧС природного характера;
  • неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;
  • охрана имущества, оставленного без присмотра;
  • участие в проведении карантинных мероприятий;
  • содействие проведению аварийно-спасательных мероприятий;
  • содействие привлечению населения, транспортных и иных средств для проведения аварийно-спасательных и иных мероприятий в зоне ЧС природного характера;
  • участие в обеспечении особого правового режима чрезвычайного положения (при его введении).
  • участие в разборе завалов, укреплении дамб, насыпей, уборке территории от ила, песка, грязи;
  • участие в подвозе продуктов в затопленные населенные пункты;
  • участие в проведении дополнительных эвакуационных мероприятий;
  • обеспечение выполнения решений по остановке деятельности предприятий, находящихся в зоне ЧС;
  • содействие проведению аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
  • ограничение доступа людей в зону ЧС;
  • содействие в выполнении решений по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС.

Основными функциями группировок ОВД в условиях ЧС природного характера являются:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»