WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Черных Виталий Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА.

Специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор

Громов Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор

Казак Бронислав Брониславович

- кандидат юридических наук, доцент

Ульянов Александр Данилович

Ведущая организация – Московский университет МВД России.

Защита состоится «___» _________ 2009 г., в _____ час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд.___

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России. (125171, Москва, З. и А. Космодемьянских 8)

Автореферат разослан «___» _________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами1.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)2.

На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД)3, возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка»4, реализация которой возможна при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.

Статья 17 Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), в редакции ФЗ РФ от 30 октября 2007 г. №241 – ФЗ, устанавливает, что «при ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации5 применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (РФ)».

Актуальность темы диссертационного исследования определяется:

Во-первых, многочисленностью видов нередко масштабных и катастрофических по своим последствиям стихийных бедствий (наводнений, землетрясений, природных пожаров, фронтальных циклонических процессов с ураганами, вихрями, ливневыми дождями, снежными заносами, градом и др.), приводящих к ЧС природного характера и требующих задействования территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Во-вторых, объективными особенностями возникновения и развития ЧС природного характера (внезапность, разрушительность, непреодолимость стихийных сил природы, тяжкие последствия).

В-третьих, субъективными причинами (недостаточной готовностью сил и средств, ошибками в планировании, недостатками в организационном обеспечении возникающих задач и функций в указанных условиях).

В-четвертых, сложностью и недостаточной разработанностью исследуемой проблемы организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Неслучайно при социологическом опросе респондентов на вопрос «В чем вы видите актуальность проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера» были названы следующие из них как в теоретическом плане, в нормативном правовом регулировании, так и в практической деятельности. От 65% до 90% респондентов отметили недостатки в правовом регулировании, в планировании, в организационном обеспечении выполняемых задач и функций, в осуществлении оперативно-служебной подготовки сотрудников ОВД, в отсутствии закрепленного порядка организационного построения объединенных сил и средств ОВД на разных уровнях управления в условиях ЧС природного характера.

Все вышесказанное определило необходимость дальнейшего исследования организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера6.

Степень разработанности темы исследования. В диссертации использовались работы А.А. Аксенова, Г.А. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.А. Бачило, В.Г. Вишнякова, В.Д. Малкова, Б.П. Порфирьева, Г.Х. Попова, в которых содержатся общие положения теории управления, применимые и к теме настоящего диссертационного исследования.

Среди известных работ, посвященных рассмотрению вопросов деятельности ОВД при участии в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, выделяются работы Д.В. Бесперстова, И.И. Василишина, М.А. Громова, А.Г. Елагина, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, А.И. Ноговицына, К.Ю. Поспеева, А.В. Рачкаускаса, С.А. Старостина, С.Б. Федотова.

Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях ЧС природного и техногенного характера изучались В.А. Акимовым, Ю.Л. Воробьевым, С.М. Мягковым, В.Н. Осиповым, Ю.Н. Соколовым, М.А. Шахраманьяном, С.К. Шойгу и др.

Вопросы психологической подготовки сотрудников ОВД к деятельности в ЧС рассматривались в работах О.И. Бродченко, П.Н. Казбирова, И.О. Котенева, А.П. Симонова, А.М. Столяренко, В.Н. Смирнова, Г.С. Човдыровой и др.

Вместе с тем, проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, как научное и практическое направление, остается еще недостаточно разработанным, что и предопределило выбор темы исследования.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что повышение эффективности функциональной подсистемы МВД России по реализации государственной функции «охрана общественного порядка» в рамках РСЧС может быть достигнута путем совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Предмет исследования составляют организационные и правовые основы деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

Границей диссертационного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в условиях ЧС природного характера, вызванных наводнениями, землетрясениями, разрушительными циклоническими процессами и другими стихийными бедствиями.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение, обоснование и раскрытие организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера, формулирование выводов, предложений и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование их деятельности в указанных условиях на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, научной литературы, исследования практики организации деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, социологических опросов руководителей ОВД, участвовавших в ликвидации их последствий.

Реализация обозначенной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих:

  • анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера;
  • изучение и обобщение научных и практических материалов по данной проблеме;
  • формулирование авторских определений понятий, относящихся к теме исследования, раскрытие их характеризующих признаков и классификация по значимым для деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера основаниям;
  • определение места и роли объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера;
  • исследование организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений;
  • определение пробелов в правовом регулировании деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера с подготовкой предложений и рекомендаций по его совершенствованию;
  • рассмотрение основных направлений обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с разработкой и внедрением в практическую деятельность и учебный процесс рекомендаций.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: системный, логический, сравнительно-правовой, исторический, статистический. В целях конкретного изучения отдельных аспектов организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера применялись анкетирование и метод экспертного опроса руководящих работников территориальных ОВД.

Научная новизна заключается в концептуальном подходе к организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»