WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Решения VI–IX Конгрессов ООНхарактеризуются принятиемсоответствующих деклараций, программдействий, типовых документов охватывающихразличные сферы правоприменительнойдеятельности. Так, на VIКонгрессе ООН прозвучалпризыв осуществлятьпредупреждение преступности и уголовное правосудие вконтексте нового международногоэкономического порядка. Отмечаласьнеобходимость развития научных исследований вобласти борьбы с преступностью, с учетомусловий и первоочередных задач каждой страны илирегиона.

Миланский пландействий, принятый на VII Конгрессе ООНнамечал конкретные меры по борьбе спреступностью в международном масштабе. Вчастности предполагалась активизация сотрудничества надвусторонней и многосторонней основе, уделение первоочередноговнимания борьбе с терроризмом во всех егоформах, включая при необходимостискоординированные и согласованныедействия международного сообщества.

По мнению диссертанта,Миланский план заложил основывыравнивания возможностей государств вборьбе с преступностью, т.к. рекомендовалООН наращивать усилия в области развитиятехнического сотрудничества сразвивающимися странами на основепоступающих от них запросов.

VIII Конгресс, темойкоторого стало «Международноесотрудничество в области предупрежденияпреступности и уголовного правосудия в XXIвеке», принял значительное количестводокументов, которые должны были обеспечитьсотрудничество государств в борьбе спреступностью в XXI веке. Среди них:Рекомендации относительно международногосотрудничества в области предупрежденияпреступности и уголовного правосудия вконтексте развития; Руководящие принципыдля предупреждения организованнойпреступности и борьбы с ней; Меры по борьбес международным терроризмом; Типовойдоговор о выдаче; Типовой договор овзаимной помощи в области уголовногоправосудия; Типовой договор о передачеуголовного судопроизводства; Типовойдоговор о передаче надзора заправонарушителями, которые были условноосуждены или условно освобождены.

Решения вышеназванныхконгрессов стали основой развития как международного, так и национальногоуголовного законодательства.

По мнению диссертанта, Xи XI Конгрессы ознаменовали собой началонового этапа развития сотрудничествагосударств в условиях ХХI века. Ониотметили, что всеобъемлющие стратегиипредупреждения преступности намеждународном, национальном, региональноми местном уровнях должны затрагиватькоренные причины и факторы риска,связанные с преступностью. Принципиальноважной является постановка конгрессамизадач по реализации всего потенциала ранеепринятых универсальныхантитеррористических конвенций и принятиювсеобщих конвенций о взаимной правовойпомощи и выдаче.

Вошло в практикупроведение в рамках конгрессасеминаров-практикумов по актуальнымвопросам борьбы с преступностью.Диссертант обращает внимание на тот факт,что XI Конгресс поддержал глобальнуюстратегию ООН по борьбе стерроризмом.

В период с 1948 по 1970годы выработка рекомендаций в областиборьбы спреступностью осуществляласьспециальнымКонсультативным комитетомэкспертов. РеализацияПрограммы ООН по борьбе с преступностьюпривела к учреждению в 1971 году Комитета попредупреждению преступности и борьбе сней. На негобыла возложена функция подготовкиКонгрессовООН по предупреждению преступности иобращению с правонарушителями.

В ходе широкогоСовещания в 1991 году с участием 107 делегацийбыла утвержденаДекларация принципов и Программа действийПрограммы ООН по предупреждениюпреступности и уголовному правосудию.Реализация этих документовпотребовала создания специальногомежправительственного органа в рамках ООН.Им стала Комиссия ООНпо предупреждениюпреступности и уголовному правосудию,которая была учреждена ЭКОСОС по резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН 46/152 от 18 декабря1991 года19.

Комиссия началаразработку руководящих принципов для ООН вобласти предупреждения преступности иуголовного правосудия, подготовкуконгрессов ООН по предупреждениюпреступности и обращению справонарушителями и стала контролироватьосуществление Программы.

Комиссия сумела создатьсистему анализа выполнениягосударствами-членами стандартов ООН всфере борьбы с преступностью. По мнениюдиссертанта, это позволило иметьобъективную картину состоянияправоохранительной системы в мире икорректировать ее развитие в целяхобеспечения прав человека и проведенияединой согласованной политики в областиборьбы с преступностью.

В ходе каждой сессиикомиссия рассматривает ряд постоянныхвопросов, таких как обзор долгосрочныхмероприятий, техническая помощь пообеспечению выполнения Программы, и помощьправительствам.

По мнению диссертанта,значимым является тот факт, что на сессияхКомиссии регулярно рассматриваютсявопросы, имеющие принципиальное значениедля выравнивания возможностей развитых иразвивающихся стран, а также стран,находящихся на переходном этапе.

В последние десятилетияКомиссия систематически исследует новыетенденции в области транснациональной,организованной и экономическойпреступности, включая отмывание денег. Еюбыл сделан вывод о том, что усложнениехарактера организованной итранснациональной преступности требуетпринципиально нового подхода к вопросаммеждународного сотрудничества.

Очень важно, считаетдиссертант, что Комиссия обеспечиваетнаучную проработку проблем борьбы спреступностью при помощи институтов,входящих в сеть Программы ООН в областипредупреждения преступности и уголовногоправосудия (Межрегиональныйнаучно-исследовательский институтООН, Азиатскийи дальневосточный институт,Латиноамериканский институт, Европейскийинститут и др.).

Диссертант обращаетвнимание, что информационно-методическоеобеспечение является объективнымусловием борьбы с международнойпреступностью. Его элементы зародились ещев начале XX века. Коренным образомизменилась ситуация после создания ООН.Организационно-правовые формыинформационно-методического обеспеченияборьбы с преступлениями международногохарактера стали складываться на трехуровнях: универсальном (в рамках ООН),региональном и в рамках каждого отдельновзятого государства. Поэтому диссертантуделил внимание проблеме реализацииинформационно-методического обеспеченияна всех трех уровнях.

ООНрешает эту проблему при помощи ряда своихорганов и учреждений. Так, ЭКОСОС создал Целевую группу поинформационно-коммуникационнымтехнологиям. Информационной деятельностьюзанимается и Управление ООН по наркотиками преступности (ЮНОДК), учрежденное в 1997году. Решением Генерального секретаря ООНбыла учреждена должность научногосоветника при Генеральном секретаре ООН, вчьи обязанности входит внесениестратегических перспективных научныхрекомендаций по вопросам политики, работапо мобилизации научно-техническогопотенциала системы ООН и широкого круганаучных учреждений и учебных заведений.

Генеральная АссамблеяООН в рамках пункта повестки дня под общимназванием «Роль науки и техники вконтексте международной безопасности,разоружения и других, связанных с этимобластей» с 1998 года по инициативе Россиипроводит обсуждение вопросовинформационной безопасности.

Деятельность Комиссии ООН попредупреждению преступности и уголовномуправосудию можно с полным основаниемсчитать одной из составляющихинформационно-методического обеспеченияборьбы с преступностью в мировом масштабе.

В деятельности ООН поинформационно-методическому обеспечениюборьбы с преступностью активную рольиграют ее информационные центры, службы ипредставительства. Так, в числе регулярныхполучателей информационных материалов идокументов Информцентра в Москве – более 200 российскихгосударственных организаций.

Договорный механизмсотрудничества, сложившийся в XX веке после создания ООН,позволил в полной мере использоватьвозможности договоров как универсального, такмногостороннего и двустороннего формата дляинформационно-методического обеспеченияборьбы с преступлениями международногохарактера. Большинство конвенций содержатстатьи, предусматривающие информационное иметодическое обеспечение их реализации.

На региональномуровне, в рамках СоветаЕвропы, Совещания по взаимодействию и мерамдоверия в Азии (СВМДА), Региональногофорума АСЕАН, СодружестваНезависимых Государствинформационно-методическое обеспечениеборьбы с международной преступностью такжебазируется на прочной нормативно-правовой основе.

По мнению диссертанта, информационная составляющая российской правоохранительнойсистемы вконце ХХ века объективноуступалааналогичнойсоставляющей правоохранительныхсистем западных государств. Однако в начале XXI столетия наметились положительные сдвиги. 9 сентября 2000 года принята Доктринаинформационной безопасности РоссийскойФедерации. В2005 году завершился первый этап созданияЕдинойинформационно-телекоммуникационнойсистемы органов внутренних дел (ЕИТКСОВД).

В настоящее время врамках единой информационной системы МВДиспользуются централизованныеоперативно-справочные, розыскные икриминалистические учеты федеральногоуровня. В частности, это позволяетобмениваться информацией с ФБР США.

Сегодняправоохранительнымиорганами России поддерживаются контакты с коллегамив большинстве стран мира. МВД России, какорган представляющий страну в Интерполе,обменивается информацией с 184 государствамимира. ФСБРоссии, по словам Директора ФСБ РоссииН.П. Патрушева, на многосторонней идвусторонней основе взаимодействует соспецслужбами 67 стран мира20. По оценкеМинистраиностранных дел РоссииС.В. Лаврова, благодаря обменуопытом и информацией, в целом ряде случае удалосьпредотвратить подготовку и попыткисовершения терактов.

Вместе с тем, на взгляддиссертанта, серьезнымипроблемами являются информационнаяразобщенность правоохранительных органов, атакже компьютеризациягосударственных органов России на основеинформационных систем иностранногопроизводителя.

Диссертант полагает, что информационно-методическоеобеспечение включает в себя продуманнуюполитику по формированиюсоответствующего общественного мнения имероприятия по противодействиюиспользования информационных возможностейв преступных целях.

Современноеинформационно-методическое обеспечениеборьбы с преступлениями международногохарактера сегодня должно включать всебя усилияООН, международных и региональныхорганизаций, государств мира, институтовгражданского общества. Онодолжно быть направленона быструю иконфиденциальную передачу информацииправоохранительного характера, формирование законопослушногоповедения граждан, создание социально-психологических условийпротиводействия преступности и на формирование у населения навыковдействий в условияхчрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленныхпреступлениями международного характера.

В четвертойглаве «Развитиеинститутционного механизма сотрудничествагосударств в борьбе спреступлениями международногохарактера»дан структурно-функциональный анализ различных международных организаций,созданных государствами в целях борьбы спреступлениями международногохарактера.

Одной из ведущихспециализированных международныхорганизаций по борьбе с преступностьюявляется Международная комиссия уголовнойполиции –Интерпол. Этот орган был создан поинициативе полицейских структур в 1923 году.На судьбе Организации в полной мереотразились катаклизмы мировой истории. Онабыла воссоздана лишь после окончанияВторой мировой войны. Вторая половина 50-х годовоказаласьпериодом быстрого роста Интерпола, и в 1960году его членами являлись65 государств мира. Период «холоднойвойны» отразился и на участии странсоциализма в деятельностиИнтерпола. Лишь с 70-х годовХХ века в ее ряды стали вступатьсоциалистические страны. СССР вступил вИнтерпол в1990 году, Россия стала егоправопреемником в1991 году.

В 1982 году Интерполполучил в ООН статус международноймежправительственной организации. Сегодняон объединяет 184 страны.

Конец ХХ векаознаменовался некоторыми изменениямиорганизационно-правовых основ деятельности иструктуры Интерпола. 8 июля 1997 года былоподписано Соглашение о сотрудничествемежду ООН иИнтерполом, определившее конкретные сферысовместной деятельности по борьбе странснациональной ивнутригосударственнойпреступностью. В структуре Генеральногосекретариата Интерпола было сформированоподразделение криминальной аналитическойразведки. В последующем Интерполпредложилсоздать подразделения стратегическогокриминального анализа в полицейских структурахстран-участников.

С 1995годаИнтерполосуществляет стратегию регионализации.Она предусматривает создание субрегиональных бюро направах департаментов Генеральногосекретариата, находящихся внештаб-квартиры и подчиняющихсяГенеральному секретарю. Это былосделано вцелях активизации региональногосотрудничества стран-участников, усиления материально-технического ифинансовогообеспеченияэтой деятельности.

Как отмечаетдиссертант, с конца ХХ века Интерпол сталосуществлять деятельность на болеевысоком техническом уровне. В настоящиймомент внедрена новая система связи I–24/7(Интерпол, 24 часа, 7 дней внеделю), обеспечивающаякруглосуточный доступ стран – участниц кэлектронной базе данных Интерпола.

Отличительнойособенностью Интерпола как международнойорганизации является то, что в структуруего органов входят национальныецентральные бюро государств-участников,являющиеся частью полицейской системыкаждого государства – члена Интерпола. НЦБ Интерпола вРоссии в соответствии с Указом ПрезидентаРФ от 30 июля 1996 года представляет всюсовокупность правоохранительных и иныхгосударственных органов России вконтактах с Интерполом21. В короткийсрок была создана межведомственнаянормативно-правовая база по организацииинформационного обеспечениясотрудничества правоохранительных и иныхгосударственных органов России по линииИнтерпола. В период с 1997 по 2000 годы почти вовсех субъектах Российской Федерации былисозданы филиалы НЦБ Интерпола. По мнению диссертанта, это позволилоповысить результативность работыроссийского НЦБ, т.к. филиалы сталинеобходимымзвеном, обеспечивающим оперативноевзаимодействие с органами внутренних дел.

По мнению диссертанта,усилению роли Интерпола в борьбе спреступностью способствовало бы:

1) усилениепрогнозирующей роли Интерпола;

2) реформирование системысвязей с общественностью с цельюпрофилактики преступности международногохарактера;

3) более активноеиспользование возможностей Генеральногосекретариата для стажировки сотрудниковНЦБ стран-участников в целях повышения ихпрофессионального уровня, в т.ч. для болеепродуктивного использования возможностеймеждународного розыска;

4)развитие института офицеров связистран-участников Организации;

5) создание напространстве бывшего СССРсубрегионального бюро Интерпола.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»