WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Помнению диссертанта, конецданного этапа характеризовался недооценкой многими государствами опасности, исходящей оттранснациональной организованнойпреступности. Так, на дополнительный вопросник кЧетвертому обзору общей преступности,разосланный ООН 193 государствам ипосвященный транснациональной преступнойдеятельности в период с 1988 по 1990 годы,ответили лишь 50 стран.

Осуществлениевзаимной правовой помощи стало важным направлением сотрудничествагосударств на этомэтапе. Однако диссертантотмечает, что экстрадиционные соглашениязаключалисьпреимущественно по блоковой системе. К Европейским конвенциям о выдаче1957 года и о взаимной правовой помощи по уголовнымделам 1959 года Российская Федерацияприсоединилась лишь 7 ноября 1996 года. Социалистическиестраны в 1978 году, а страны Запада – в 1983 году заключилимногосторонние конвенции, регламентирующие передачу лиц, осужденных к лишению свободы,для отбывания наказания в государстве,гражданами которого они являются.

Третий этапсотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера (1991–2006 годы) характеризуется более тесным взаимодействием врамках системы ООН. Это вызвано тем, что конец XX –начало XXIвеков ознаменовались новыми вызовами:ростом бомбового терроризма, увеличениемфинансовой подпитки террористическойдеятельности. Практически все видыпреступлений международного характера,появившиеся в середине ХХ века, получилисвое дальнейшее развитие. Появились новые виды преступлений,такие каккиберпреступность, похищение людей длятрансплантации органов, изготовлениерадиологического оружия, называемого«грязной бомбой», и др.

Однако в современных условиях сложиласьобщественно-политическая ситуация,способствующая тесному сотрудничествугосударств в борьбе с международнойпреступностью. Этообъясняется тем, что бывшиесоциалистические страны перешли на путьрыночной экономики и идеологического плюрализма.Принятие КонституцииРоссийской Федерации 1993 года, провозгласившейприоритет общечеловеческих ценностей,верховенство закона, обеспечение прав человека,сняло проблему идеологическогопротивостояния. В то жевремя, международная преступность, вособенности ее организованная часть итерроризм, стали представлять угрозу длябольшинствастран вне зависимости от уровня ихсоциально-экономического развития.

Государственнаястратегия борьбы с международнойпреступностью была обозначена в Концепциинациональной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной УказомПрезидента РФ 17 декабря 1997 года. В качествеосновы широкого спектра внутренних ивнешних угроз национальной безопасностистраны концепция, в частности, называет:рост организованной преступности иувеличение масштабов терроризма. Исходя изэтих задач, стало совершенствоватьсявнутреннее законодательство, иактивизировалась деятельностьгосударства на международной арене. В 1998году был принят закон «О борьбе стерроризмом», который заложил основыорганизации борьбы с терроризмом.

По мнению диссертанта,мировое сообщество осознало степень угрозы,исходящей от международнойпреступности и в 1997 году была принята Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом,а в 1999году – Международная конвенция о борьбе с финансированиемтерроризма. В 1997 годуРоссия представила ООН проект Международной конвенции о борьбе с актамиядерного терроризма.

Осложняет борьбу смеждународным терроризмом отсутствие егоопределенияна уровне международно-правового акта. Втечение длительного периода в рамках ООН ведетсяработа по подготовке всеобъемлющейконвенции поборьбе с терроризмом. В 2000году Индия представила «Проектвсеобъемлющей конвенции по международномутерроризму» с тремя приложениями,регламентирующими исключения в отношенииполитических преступлений,процедуры представления взаимнойюридическойпомощи и выдачи преступников13.Однако проект не был принят.

После трагическихсобытий 11 сентября 2001 года, в соответствиис резолюцией Совета Безопасности ООН 1373был учрежден Контртеррористическийкомитет СБ ООН, намечен комплекс мер поборьбе с терроризмом, особенно попресечению его финансовой поддержки. Впоследующих резолюциях ООН призвала всегосударства присоединиться к 12 универсальным антитеррористическимконвенциям, атакже принять Всеобъемлющую конвенциюпротив международного терроризма имеждународную конвенцию о борьбе с актамиядерного терроризма. Последняя конвенциябыла принята в 2005 году на основероссийского проекта.

Активизациятеррористической деятельности ускориладеятельность ООН по созданию глобальнойстратегии борьбы с терроризмом.Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан входе Международной встречи на высшемуровне по вопросам демократии, терроризмаи безопасности, состоявшейся в марте 2005года в Мадриде, изложил пять ее основныхэлементов: разубеждение, сдерживание,отказ, развитие и защита правчеловека.

Террористическиеакты, совершенные в Великобритании,Испании привели к принятию Советом Европы 16 мая 2005 года Конвенции о предупреждениитерроризма.

Системныйхарактер приобрела борьба стерроризмом идругими криминальными вызовамисовременности и в Юго-Восточной Азии. Онастала осуществляться на основемежрегионального плана,предусматривающего замораживаниетеррористических активов; внедрениемеждународных стандартов борьбы с этимвидом преступления; международноесотрудничество в сфере обмена информацией;создание органов финансовой разведки ирегиональных органов по борьбе сотмыванием денег, аналогичных ФАТФ;активное техническое межгосударственноесотрудничество. В короткие сроки вКуала-Лумпуре был создан Региональныйантитеррористический центр.

Российская Федерацияв этот период предприняла самые активные усилия посовершенствованию собственногозаконодательства, касающегося борьбы стерроризмом. 15 февраля 2006 года был подписанУказ Президента РФ «О мерах попротиводействию терроризму», утвердившийПоложение о Национальномантитеррористическом комитете14. 6марта 2006 года вступил в силу Федеральныйзакон «О противодействиитерроризму»15.

Ратификация Россией 19мая 2006 года европейской Конвенции о предупреждении терроризма потребовалаприведения действующего законодательства всоответствие с потребностямисовременного этапа борьбы с терроризмом,что и было сделано принятием Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года №153-ФЗ О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерациив связи с принятием Федерального закона «Оратификации Конвенции СоветаЕвропы о предупреждении терроризма» иФедерального закона «Опротиводействии терроризму»16.

Серьезной проблемойконца ХХ –начала XXI века стал незаконный оборотнаркотиков. В середине 90-х годов ХХ векаКитай, Лаос, Мьянма, Таиланд, Камбоджа иВьетнам приняли план субрегиональныхдействий по борьбе с наркотиками. В рамкахего реализации к началу 2000 годаосуществлялось 12 проектов, 6 из которыхвключали правоохранительные инициативы.

Захват власти вАфганистане движением «Талибан» создалфеномен афганской «опиумной экономики».Анализ усилий,предпринимаемых Ираном, Пакистаном,Турцией и Афганистаном, позволяет диссертанту сделать вывод, что в отличие отгосударств Юго-Восточной Азии, эти страныделают упор на собственные силы имероприятия внутригосударственногохарактера, а не на международноесотрудничество. Данное обстоятельство вомногом обусловлено политическими факторами.

Россия активизироваламеждународное сотрудничество в борьбе снаркопотоками, идущими из Афганистана.Диссертант считает, что роль России вмеждународном сотрудничестве по борьбе снаркоугрозой в начале XXI столетиясущественно возросла. Одним из примеров,подтверждающих этот факт, являетсяпризнание в мире авторитетаМеждународного межведомственного центрапо подготовке сотрудниковподразделений по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков, созданного на базеВсероссийского института повышенияквалификации МВД России.

В 90-е годы ХХ векагосударства мира усилили борьбу сэкономическими и финансовымипреступлениями. Совет Европы принялКонвенцию об отмывании, выявлении, изъятиии конфискации доходов от преступнойдеятельности в 1990 году. Она быларатифицирована Россией в мае 2001 года, ееположения нашли отражение в Федеральном законе «О противодействии легализации(отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем, и финансированиютерроризма», принятом втом жегоду.

Однако, по мнениюдиссертанта, замена конфискации штрафом вУК РФ в декабре 2003 года поставила Россию всложное положение: во-первых, Россияпредстала государством, внутреннеезаконодательство которого противоречитего международно-правовым обязательствам;во-вторых, это исключило возможностьвозращения в национальную экономикупреступно нажитых денежных средств и иногоимущества.

В июле 2006 года институтконфискации был восстановлен в Уголовномкодексе РФ. В данном случае необходимоучитывать тот факт, что в 2005 году ЭКОСОСпринял Типовое двустороннее соглашение осовместном использовании конфискованныхдоходов от преступлений или имущества, накоторое распространяется действиеКонвенции ООН против транснациональнойорганизованной преступности 2000 года иКонвенции ООН о борьбе против незаконногооборота наркотических средств ипсихотропных веществ 1988 года17.Диссертант делает вывод, что в настоящиймомент созданы основы возвращенияконфискованных доходов от преступленийили имущества России для предоставлениякомпенсации потерпевшим от преступленияили возвращения доходов или имущества ихзаконным собственникам.

В конце ХХ – начале XXI столетиякриминальная активность в информационной сфереприобрела масштабы глобальной угрозы.По данным Главногоинформационно-аналитического центра МВДРоссии, в 2003 году только в нашей стране было совершено12 334 преступления, предметом или средствомсовершения которых стала компьютернаяинформация. МВД России в короткиесроки удалось создать подразделение,осуществляющее успешную борьбу скиберпреступностью. Оно действует в тесномсотрудничестве с правоохранительнымиструктурами других государств мира.

В 2001 году былапринята Конвенция Совета Европы поборьбе с киберпреступностью. Диссертант отмечает, что данная конвенция и Конвенция ООНпротив транснациональной организованнойпреступности воспринимаются ООН как достаточнаямеждународно-правовая база для сотрудничества всехгосударств мира в борьбе с преступлениямимеждународного характера18.

Транснациональнаяорганизованная преступность в последниедесятилетия ХХ века стала создаватьреальную угрозу государственности.Проблемы борьбы с ней были рассмотрены наВсемирной конференции на уровне министровв 1994 году в Неаполе. Были принятыНеапольская политическая декларация иГлобальный план действий противорганизованной транснациональнойпреступности. По мнению диссертанта,серьезным достижением конференции явиласьпостановка проблемы признания уголовнойответственности юридических лиц, входящихв структуру организованной преступности.

Этапным можно считатьзаключение целевых межправительственныхсоглашений по борьбе с организованнымиформами преступности. В 1997 годуПравительством России были заключенысоглашения с Правительством ВенгерскойРеспублики и с ПравительствомВеликобритании.

Конвенция ООН противтранснациональной организованнойпреступности, принятая представителями 130государств мира в 2000 году, стала логическимзавершением определенного этапасотрудничества государств в этойсфере.

По мнению диссертанта, активное участие России вформировании международно-правовой ирегиональной базы сотрудничества государств в борьбе спреступлениями международногохарактера предполагает исовершенствование работы по имплементации норммеждународного права в национальноезаконодательство.

Правовая помощь в концеХХ – начале XXIвеков развивалась под знаком обеспечения изащиты прав человека. Несмотря нарасширение контактов в этой сфере иувеличение количества лиц, выданныхгосударствами друг другу, экстрадицияостается наиболее сложным видом правовойпомощи. Диссертант обосновываетнеобходимость регламентирования выдачипутем принятия федерального законаРоссийской Федерации «О выдаче(экстрадиции) лица для уголовногопреследования или исполнения приговора,или лица, осужденного к лишению свободы дляотбывания наказания в стране, гражданиномкоторой он является».

Диссертант считает, чтопринятие всеобщей конвенции ООН о выдачепозволит право государства на выдачуперевести в разряд егомеждународно-правового обязательства.

По мнению диссертанта, сложившаяся практика заключенияуниверсальных конвенций, типовыхдоговоров, принятие Римского статутаМеждународного уголовного суда в 1998году заложило реальные условия для создания наоснове существующихмеждународно-правовых документов комплекснойнормативной базы по борьбе спреступлениями международного характера.В свою очередь, это потребует отгосударств унификациинациональной нормативно-правовойбазы,разработки единых критериев квалификациипреступлений, приведет к расширению сфер международногосотрудничества и появлению принципиальноновых международных механизмов, имеющихнаднациональный характер.

Как считает автор,мировое сообщество идет к созданиювсеобъемлющей системы борьбы спреступностью, включающей главные органы ООН, егоспециализированные учреждения и международныеорганизации, а также международныерегиональные организации по борьбе спреступностью, международные и национальныесудебные системы, правоохранительные органы государств.

В третьей главе «Эволюция международногосотрудничества по борьбе с преступлениямимеждународного характера в рамкахООН (1945–2006 годы)» рассматриваетсяразвитиеэтой важнейшей международной организации иее участие вкоординации международногосотрудничества в борьбе с преступностью. Ведущая роль в этом процессеотводиться конгрессам ООН попредупреждению преступности и обращению справонарушителями, созываемымраз в пять лет с 1955 года. Диссертантполагает, что именнодеятельностьконгрессов положила началосозданию всеобъемлющей системы борьбы спреступностью. Первыеконгрессы в качестве задачиставили разработку тех или иныхмеждународно-правовых документов,регламентирующих сотрудничествогосударств в сфере правоохранительнойдеятельности. Так, ужена IКонгрессе были принятыМинимальные стандартные правилаобращения с заключенными, которые в настоящий моментпризнаны всемигосударствами мира в качестве нормативнойосновы осуществлениянаказания в виде лишениясвободы.

В последующем сталивырабатываться прогнозные оценки, меры повнедрению тех или иных стандартов вправоприменительную деятельность, началась работа по выяснениюпричин и условий развития преступности. Так, на III Конгрессе былообращено внимание на зависимость уровняпреступности от экономического исоциальногоразвития страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»