WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
  • пиратство (морскойразбой);
  • разрыв или повреждениеподводного кабеля или трубопровода;
  • незаконные акты противбезопасности морского судоходства;
  • загрязнение морявредными веществами;
  • нарушения правовогорежима континентального шельфа;
  • нарушение правилморских промыслов и др.

Сотрудничествогосударств в сфере борьбы с международнойпреступностью осуществляется сиспользованием двух механизмов: договорно-правового,или конвенционного (суть его состоит взаключении специальных соглашений,посвященных регламентации определенной областиотношений) и институционного(сотрудничество государств в рамкахмеждународных организаций).Именно в договорахзакреплены направления и формысотрудничества государств в сфере борьбы спреступностью. Вюридической литературе сложилисьразличные точки зрения на то, что понимать поднаправлением сотрудничества. Л.Н.Галенская всвоей работе «Международная борьба спреступностью»выделила следующиенаправления:

1) признание опасностидля сообщества государств определенныхуголовных деяний и необходимостиприменения совместных мер для ихпресечения (опасность деяний должна бытьзафиксирована в многостороннихсоглашениях);

2) оказание помощи в делерозыска скрывающихся на чужой территорииправонарушителей и передачи ихзаинтересованному государству;

3) помощь в делеполучения необходимых материалов поуголовному делу;

4) изучение проблемпреступности и борьбы с ней, вопросовпенитенциарной системы;

5) оказание практическойпомощи отдельным государствам вразрешении проблем преступности, изученииэтих проблем;

6) обменинформацией9.

В концеXX – начале XXI столетия понятие «направление сотрудничества» детализируется. Сегодня сотрудничество в борьбе спреступностью рассматривается какпутьразвития, как определеннаятенденция в этом развитии. Некоторымиучеными направлениясотрудничества выделяются в зависимости отсодержания (круга вопросов) или с учетомхарактера преступности. При анализе транснациональнойпреступности авторы исходят изопасности ираспространенности того или иногопреступления10.

Направлениясотрудничества государств в борьбе спреступлениями международного характера,по мнению диссертанта, в каждый конкретныйисторический период определялись исходяиз задач, стоящих передправоохранительными органами государств.Задачи менялись в зависимости от опасноститех или иных преступлений, отсоциально-экономических условий,сложившихся в государстве, от политическихприоритетов. Соответственно и критерииформирования направлений в каждомконкретном случае различны.

Что касается формсотрудничества, то они также не остаютсянеизменными, но обладают большейстабильностью. Выделяются две основныеформы сотрудничества государств: на основемеждународных соглашений и сиспользованием международных органов иорганизаций. В настоящий момент переченьформ сотрудничества государств в борьбе смеждународной преступностью такжерасширился.

Анализ сложившихся напрактике форм сотрудничества государств вборьбе с преступлениями международногохарактера и их теоретическое обоснованиепозволяет констатировать, что наиболееактуальными в конце XX – начале XXI столетияявляются следующие:

а) взаимодействие ворганах и комиссиях ООН, международных ирегиональных организациях;

б) заключение договорово борьбе с преступлениями международногохарактера;

в) совместные меры попресечению преступных действий ипривлечению виновных кответственности;

г) правовая помощь поуголовным делам;

д) создание совместныхследственно-оперативных иоперативно-розыскных групп;

е) совместная разработкаунифицированных нормативно-правовыхактов, регламентирующих сотрудничествогосударств в данной сфере;

ж) проведение совместныхорганизационных и научно-практическихмероприятий для обсуждения проблеммеждународного сотрудничества впредупреждении преступности, борьбе с нейи при обращении с правонарушителями;

з) проведение совместнойантитеррористической деятельности,включающей предотвращение, пресечение ирасследование террористического акта, атакже многогранную подготовку группантитеррора;

и) созданиемежгосударственных центров по подготовкекадров, предоставлению экспертных услуг имежгосударственных информационных банков.

Во второй главе «Этапыразвития договорно-правового механизмасотрудничества государств в борьбе спреступлениями международного характера вХХ – начале XXIстолетия» даетсяхронологический историко-правовой анализразвития и современного состояниясотрудничества государств в исследуемойобласти.

Сотрудничествогосударств вборьбе с преступлениямимеждународногохарактера на первом этапе(начало ХХ века – 1945 год) осуществлялось на основедвусторонних договоров. За период с 1900 по1917 годы мировому сообществу удалосьзаложить договорно-правовую основусотрудничества государств в борьбе спреступлениями международного характера. Изучение международных договоровпозволило диссертанту
прийти к выводу, что Российскаяимперия приняла в этом процессе самоеактивное участие. Характерно, что ядроммеждународно-правового массива являлисьдвусторонние конвенции о выдаче, которыесоздали детально проработанную правовуюоснову сотрудничества России с другимигосударствами в вопросах экстрадиции. Так,по договору с Японией 1911 года, лицо невыдавалось третьему государству за иныепреступления, совершенные до выдачи.Разрешался транзит преступников черезтерриторию договаривающихся сторон издругих держав. По Конвенцииоб упорядочении выдачиподсудимых, обвиненных и осужденных, заключенной сБолгарией в 1911 годустороныобязались обеспечить личнуюявку свидетеля по уголовному делу. При этомгарантировалась защита свидетеля исохранение его статуса. Конвенцияпредусматривала обмен информацией оприговорах в отношении подданных двухгосударств.

Серьезность подходовРоссии к этой проблемепроявилась в принятииспециального закона о выдаче 1911 года,который по уровню регламентации экстрадиционнойдеятельности государства соответствуетнормам современного международногоправа. Позакону предусматривалась выдача и лиц,обвиняемых в покушении или в соучастии впреступлении. Особо оговаривалось, что вотсутствии договора выдача сможетосуществляться и на основе взаимности. Помнению диссертанта, это демонстрировалостремление России к установлениюдоброжелательных межгосударственныхотношений, обеспечивающих успешную борьбус преступностью.

Известные дореволюционныеюристы (Ф.Ф. Мартенс, Д.П. Никольский,Н.С. Таганцев и др.) внесли серьезный вклад висследование проблемвыдачи. Так, Н.С. Таганцевсчитал, что «выдача есть такой жеюридический институт, в которомпроявляется карательная правоохранагосударством юридических благ, как и суд запреступные деяния; в этом смысле выдачаесть дополнение права суда»11.Теоретическому и практическому решениюпроблем экстрадиции способствовало и то,что в начале ХХ века Россияподдерживаладоговорные отношения иотношения на уровне дипломатическихконтактов в этой сфере со многимигосударствами Европы, Северной и ЮжнойАмерики и Дальнего Востока.

Результаты борьбы спреступностью, достигнутые с 1917 по 1945 годы,выглядят значительно скромнее на фонепредыдущего периода. По мнению автора,участие нашего государства вмеждународном сотрудничестве по борьбе спреступностью во многом определялосьвнутренней и международнойобщественно-политической ситуацией тоговремени. Это было вызвано тем, чтоСоветская Россия была принципиально новымгосударством, по своей классовой сути– антагонистомвсех остальных государств. В связи с этиммеждународное сотрудничество по борьбе спреступлениями международного характера вэтот период носило ограниченный характер.Институт экстрадиции не получил абсолютноникакого развития, а международные связи всфере оказания правовой помощи поуголовным делам были прерваны. Однако, помнению диссертанта, это не означает, чтоСоветский Союз полностью игнорировалмеждународное сотрудничество в борьбе спреступностью. Усилия, предпринимаемыеСССР по созданию системы коллективнойбезопасности, преследовали цельпредотвратить Вторую мировую войну, азатем приступить к решению другихсоциальных проблем, в том числе и проблемпреступности.

В ходе первого этапапри участии РоссийскойИмперии и СССР также былзаключен ряд деклараций, многостороннихсоглашений по борьбе с различными видами преступлениймеждународного характера. Некоторые из нихбыли приняты под эгидой Лиги Наций. В 1937 году 24 государства подписали Конвенцию опредупреждении и пресечении терроризма. Ксожалению,в силу онане вступила. Науровне проекта осталась и Конвенция поборьбе с торгом женщинами. Многосторонние соглашения в целом серьезного влияния на процесссотрудничества государств в борьбе спреступностью не оказали, в первую очередь,из-за сложной международной обстановки,вызваннойдвумя мировыми войнами.

Второй этапсотрудничества государств в борьбес преступлениями международного характераознаменовался формированием и развитием договорно-правовогомеханизма и совпал сэпохой «холодной войны» ираспада СССР (1945–1991 годы). Он прошел под влиянием ряда факторов, содержание которых во многом зависело отмеждународной обстановки того времени.Определяющим фактором послевоенногосотрудничества государств в борьбе спреступностью стало создание ООН. Рассматриваемый период сталвременем формирования современногомеждународного права, развития еговажнейших институтов и отраслей. Сама жизньтребовала международного сотрудничества,ибо это было вызвано необходимостью борьбыс преступлениями международного характера,посягающими на интересы нескольких илимногих государств или всего мировогосообщества.

В конце 50-х годов СССРзаключил нескольких договоров о правовойпомощи по гражданским, семейным, иуголовным делам со странамисоциалистического содружества: КорейскойНародной Демократической Республикой,Польской Народной Республикой иЧехословацкой СоциалистическойРеспубликой – в1957 году, а также с Народной РеспубликойАлбанией, Румынской Народной Республикой иВенгерской Народной Республикой – в 1958 году.

Вместе с тем, серьезным фактором,влияющим на сотрудничество государств, явилась«холодная война». Мир поделился напротивостоящие военно-политическиеблоки, и сотрудничество государствшло, восновном,в их рамках. Не способствоваливзаимному сотрудничеству социалистических икапиталистических стран Берлинскийкризис 1961 года и Карибский 1962 года.

В 60-егоды XX века вкачестве первоочередных угроз, требовавших объединенияусилий многих стран мира,рассматривалисьпреступления против гражданскойавиации;против лиц, пользующихся международнойзащитой;захватзаложников. Международно-правовые нормырегламентировали в этот период борьбу свышеуказанными преступлениями. Были приняты Токийская конвенцияо преступлениях и некоторыхдругих актах, совершаемых на бортувоздушных судов 1963 года,Гаагская конвенция о борьбе снезаконным захватом воздушных судов 1970года, Монреальская конвенция о борьбе снезаконными актами, направленными противбезопасности гражданской авиации 1971 года иКонвенция ООН о предотвращении и наказаниипреступлений против лиц, пользующихсямеждународной защитой, в том числедипломатических агентов 1973 года. По мнению диссертанта,именно в ходе второго этапаначинается создание единойсистемы борьбы с преступностью, в том числеи международной.

Эскалациямеждународного терроризмапривела к созданию в 1973 году при ООН Специальногокомитета по международномутерроризму. Были заключены 8универсальных конвенций, 2 протокола к ними 3 региональные конвенции,посвященные борьбе с воздушным, наземным иморским терроризмом. После мюнхенскихсобытий 1972 года, когда членыэкстремистской организации «Черный сентябрь»захватили олимпийскую команду Израиля, а неудачнаяоперация по ее освобождению привела кбольшим жертвам, ФРГ выступила синициативой разработки Конвенции о борьбес захватом заложников. ООН поддержала этуинициативу, и17 декабря1979 года ГенеральнаяАссамблея ООН приняла Международнуюконвенцию оборьбе с захватом заложников.

Диссертант считает, чторост терроризма в этотпериод потребовал отгосударств изменения внешней ивнутренней политики, важнойсоставляющейкоторых сталомежгосударственное сотрудничество вборьбе с преступлениями международногохарактера. В этой связи былиосуществлены изменения в национальном законодательствебольшинства стран мира. Так,выполняя своимеждународно-правовые обязательства, СССР,в соответствии с Указом Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 17 июля 1987 года, дополнилУголовныйкодекс РСФСР статьей 1261«Захват заложников». Текстстатьи по содержанию точно совпадал с текстом статьиКонвенциио борьбе с захватомзаложников.

Многие государствасоздали специальныеантитеррористические подразделения. В 1974 году в СССРв структуре Комитета государственнойбезопасности была созданагруппа антитеррора «Альфа».В США аналогичная группа – «Дельта», в ФРГ – ГСГ-9, в Австрии– «Кобра».

Основой для налаживания более тесных контактов между правоохранительнымиорганами государств сталаРезолюция ГенеральнойАссамблеи ООН от 17 декабря 1984 года «О недопустимостиполитики государственного терроризма илюбых действий государств, направленных наподрыв общественно-политического строя вдругих суверенных государствах»12. Онаотвергла все концепции, оправдывающиефакты международного терроризма.

Серьезной угрозой длячеловечества стал незаконный оборотнаркотиков. Международноесотрудничество государств по борьбе с этимвидом преступлений международногохарактера в эти годы осуществлялось на основе Единой конвенции онаркотических средствах 1961 года сПротоколом 1972 года; Конвенции опсихотропных веществах 1971 года; КонвенцииООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропныхвеществ 1988 года. При ООН был создан рядорганов по координации борьбы с этимипреступлениями во главе с Комиссией ООН понаркотическим средствам.

Характерным явлением70–80-х годов XXвека стало формирование во многихгосударствах организованной преступности, в первую очередь, на основе незаконногооборота наркотиков. Неслучайно в ходе заключенияКонвенции ООН 1988 года было принято решениео мерах по выявлению и пресечениюдеятельности, связанной с отмываниемденег, и нанесению тем самым наиболееощутимого ущерба торговцамнаркотиками.

Изменения,произошедшие в социалистических странах ираспад СССР на заключительной стадиивторого этапа спровоцировали ростобщеуголовной преступности,формирование транснациональнойорганизованной преступности. Впервые на международном уровне этапроблема была обсуждена в 1975 году на VКонгрессе ООН по предупреждениюпреступности и обращению справонарушителями. Было признано, чтопреступность в сфере международногобизнеса представляет собой болеесерьезную угрозу, чем традиционные формыпреступности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»