WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В ходе изучения федеральных бюджетов 2000-2007 г.г. диссертантом был сделан вывод о том, что по своему объёму в формировании доходов государства и муниципальных образований неналоговые доходы значительно уступают налогам, однако их роль довольно существенна. Обобщив полученные в ходе анализа данные, автор представил их в следующей диаграмме.

Диаграмма 1

Рассматривая деятельность бюджетных организаций по оказанию платных услуг, диссертант отмечает, что в целях повышения эффективности их деятельности правовой режим доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, требует совершенствования.

Анализ деятельности бюджетных учреждений позволяет говорить автору о том, что назрела необходимость повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их предоставление.

Диссертант поддерживает предложение о том, что для повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, необходимо решить, как минимум, две задачи. Первая задача: создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования. Для решения этой задачи необходимо: 1) расширить объём прав некоторых бюджетным учреждениям (по аналогии с автономными учреждениями): а) осуществить переход на субсидии по государственному заданию; б) для таких учреждений устранить субсидиарную ответственность; в) закрепить, что полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения; 2) осуществить перевод остальных бюджетных учреждений в казённые учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом. Вторая задача: создать условия и стимулы для федеральных органов исполнительной власти по оптимизации сети подведомственных учреждений. Механизм решения этой задачи, на наш взгляд, состоит в следующем: в расширении компетенции федеральных органов исполнительной власти по реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений; в создании стимулов по оптимизации подведомственной сети бюджетных учреждений за счёт установления гарантий сохранения объёма бюджетных ассигнований при ликвидации учреждений или сокращения численности их работников.

Вторая глава - «Особенности правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел от платных услуг, как подвида неналоговых доходов федерального бюджета» - состоит из трёх параграфов и посвящена исследованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных услуг, природе их правосубъектности как учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, сущности экономической деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе, а так же совершенствованию правового режима доходов от этой деятельности.

Рассматриваемые в данной главе правовые нормы, закреплённые в нормативных правовых актах, составляющих правовую основу оказания подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел охранных услуг можно классифицировать, исходя из их основных признаков: 1) определяющие правовой статус, цели и задачи, т.е. создающие предпосылки для оказывания охранных услуг подразделениям вневедомственной охраны на возмездной основе; 2) регламентирующие порядок и условия оказания платных услуг подразделениями вневедомственной охраны, а также определяющие правовой режим доходов от данной деятельности.

Результатом реформирования вневедомственной охраны в 2004 г. стало то, что подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, являясь бюджетными учреждениями, осуществляют охрану объектов и мест хранения личного имущества граждан путем мониторинга технических средств охраны и реагирования на сигналы тревоги (в том числе с других структур осуществляющих подобный мониторинг), а проектирование систем охраны, монтаж и подключение на пульт охраны производит другое подразделение МВД России - ФГУП «Охрана» МВД России, сотрудники которого не имеют специального звания, а являются специалистами, работающими по трудовому договору.

В связи с изменением правового статуса подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, изменился и правовой режим доходов от деятельности по оказанию ими охранных услуг на возмездной основе. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как хозяйствующий субъект, является не только субъектом гражданского права, но также является субъектом финансового права, в частности, бюджетного, поскольку как бюджетное учреждение находится на сметно-бюджетном финансировании, а так же участвует в формировании доходов федерального бюджета.

Экономическая деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, в том числе и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, приносящая доход, существенным образом отличается от другого вида экономической деятельности - предпринимательской деятельности по субъектному составу, по целям и содержанию. Экономическая деятельность бюджетных учреждений органов внутренних дел, приносящая доход, должна соответствовать целям деятельности, для реализации которых эти учреждения созданы, данные учреждения при осуществлении такой деятельности наделены лишь тем объемом ограниченных прав, которые составляют их правосубъектность. Кроме того, при заключении договора на обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации учитывается, что указанные подразделения на охраняемых объектах и маршрутах патрулирования обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации общественный порядок и общественную безопасность. Задачи, решаемые вневедомственной охраной в настоящее время, заключаются не только в охране имущества, но и в обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактических мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье.

Вневедомственная охрана при органах внутренних дел как система специально созданных структурных подразделений МВД России, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, является субъектом бюджетного права, участвуя в создании, распределении и использовании денежных средств федерального бюджета, реализует свои полномочия в финансовых правоотношениях, в частности, бюджетных.

В настоящее время вневедомственная охрана в своем развитии переживает этап «реформирования вневедомственной охраны в связи с переходом на сметно-бюджетное финансирование». Данный этап начался 1 января 2004 г. продолжается по настоящее время. При этом потребуется проведение ряда дополнительных мероприятий в связи с мировым финансовым кризисом и его влиянием на экономическую, в том числе и финансовую ситуацию в России для того, чтобы успешно завершить начатые преобразования.

В перспективе в связи с предполагающимся изменением правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений, автор полагает целесообразным подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел отнести к казённым учреждениям.

Автор считает, что динамика роста основных показателей деятельности вневедомственной охраны свидетельствуют об имеющемся у неё потенциале, безусловной востребованности в охранной сфере государственных услуг. Однако имеются проблемы, отсутствие решения которых может привести к снижению эффективности ее деятельности.

В настоящее время доходы от оказания возмездных охранных услуг вневедомственной охраны в федеральном бюджете значительны, что подтверждается следующими данными.

Таблица 1

Год

Доходы (млн. руб.)

Расходы (млн. руб.)

Плановое задание

Фактическое выполнение

Всего

Из них: на капитальное строительство

2004

38 583,2

35 544,4

34 495,2

92,7

2005

34 172,5

37 936,2

38 972,1

190,0

2006

36 448,4

37 804,8

39 043,6

190,0

2007

38 627,7

41 343,0

42 309,5

290,0

2008

42 440,4

45 700,0

49 260,4

290,0

2009

46 781,4

-

53 446,2

320,0

2010

46 781,4

-

55 669,7

320,0

На протяжении последних пяти лет фактическое выполнение услуг по охране имущества юридических и физических лиц превышает установленное плановое задание. В связи с этим, диссертант считает целесообразным, внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как и других бюджетных учреждений в части изменения правового режима сверхплановых доходов. Автору представляется, что доходы, полученные сверх установленного планового задания, могли бы быть направлены Министерством финансов Российской Федерации в определенном размере на дополнительное финансирование того бюджетного учреждения, которое получило эти доходы, в том числе и вневедомственной охраны при органах внутренних дел. В связи с этим, диссертант предлагает внести изменения в ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дополнив п. 1 вторым абзацем следующего содержания: «Часть доходов, фактически полученных бюджетным учреждением при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных показателей федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объема доходов, могут направляться Министерством финансов Российской Федерации на дополнительное финансирование этого учреждения без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».

Анализ финансовой и хозяйственной деятельности вневедомственной охраны, свидетельствует, что разница между их доходами и расходами отрицательна, это объясняется, в частности, и тем, что «стоимость услуг, оказываемых подразделениями органов внутренних дел по охране имущества федеральных государственных учреждений, в случае увеличения (индексации) расходов на денежное довольствие сотрудников и оплату труда работников вневедомственной охраны, а также по другим основаниям пересмотру не подлежит»4. Это еще раз свидетельствует о специфическом характере деятельности подразделений вневедомственной охраны по оказанию услуг на возмездной основе - особом виде экономической деятельности.

По мнению диссертанта, ограничение штатной численности сотрудников вневедомственной охраны при органах внутренних дел приводит к уменьшению возможности оказывать значительный объём охранных услуг. В этой связи, по мнению автора, необходимо решить вопрос о перераспределении штатной численности в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учетом объёма их деятельности и внесении соответствующих изменений в Указ Президента РФ «Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации». В последнее время наблюдается значительный рост дебиторской задолженности, для снижения которого, по мнению диссертанта, необходимо ввести обязательный финансовый мониторинг платежеспособности контрагентов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, возложив данные полномочия на соответствующего сотрудника подразделения.

В данной главе подробно исследована категория правового режима. Опираясь на основные положения теории права, диссертант сформулировал определение правового режима доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе, под которым понимает «особое положение, складывающееся под воздействием нормативных правовых актов и других правовых средств (позитивных обязываний, рекомендаций, запретов), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий».

Существующий правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел, автор относит к правовым режимам не стимулирующего, а ограничивающего характера, поскольку основой его являются позитивные обязывания и запреты, отрицательно влияющие на расширение деятельности вневедомственной охраны в условиях рынка.

Поскольку действующее Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел уже не отвечает современным реалиям, автор предлагает проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, который закрепляет цель и задачи данной службы, её организационно-правовую форму, правовой статус, структуру, права и обязанности сотрудников и источники финансирования данной службы.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»