WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Эмпирическую базу исследования составили результаты реализации федеральных законов о федеральных бюджетах на 2000-2009 гг.; статистические данные, приводимые в официально опубликованных источниках, а также Главного информационно-аналитического центра МВД России; данные, полученные в результате анкетирования сотрудников Департамента государственной защиты МВД России, Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России и подчиненных им подразделений (УВО (ОВО) Республики Башкортостан, Иркутской, Калужской, Московской, Тюменской областей и г. Москвы); результаты анализа оперативно-служебной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел за последние пять лет.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне проведено системное исследование правового режима доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность по оказанию платных услуг в современных условиях, в подходах к разрабатываемой проблеме, в постановке вопросов и направлениях проводимого исследования.

В данном исследовании автор впервые комплексно:

- рассматривает вневедомственную охрану при органах внутренних дел как систему государственных учреждений, участвующих в формировании доходной части федерального бюджета;

- обосновывает правовой статус вневедомственной охраны при органах внутренних дел как субъекта бюджетного права;

- раскрывает содержание правового режима доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе.

Проведенное исследование позволило уточнить некоторые теоретические положения о доходах от оказания платных услуг бюджетными учреждениями как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, обосновать авторское видение дискуссионных вопросов деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию охранных услуг на возмездной основе (правовое положение, условия и порядок формирования и использования доходов от охранных услуг), определить основные направления по совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности по оказанию охранных услуг подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, в том числе доходов от рассматриваемого вида деятельности.

Автором разработан проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел. Использованный в работе значительный теоретический и эмпирический материал, подкрепленный объективным анализом финансово-правового регулирования данного вида общественных отношений, обеспечил основательность и достоверность выводов и предложений.

Разработанные рекомендации, направленные на совершенствование бюджетного законодательства и правоприменительной практики в сфере бюджета, имеют не только теоретическое значение, но и приобретают практическую направленность, обусловливая повышение эффективности деятельности по оказанию платных услуг бюджетными организациями, в том числе и подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Основные положения, имеющие элементы новизны и выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1.Авторское определение понятий:

«финансово-правовой режим», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций»;

«правовой режим доходов от охранных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел на возмездной основе», под которым понимается «особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), обеспечивающее достижение желаемого результата деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел с учётом конкретных пространственных и временных условий».

2. Положение о том, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел как система специально созданных структурных подразделений МВД России, обеспечивающих охрану имущества физических и юридических лиц на основании гражданско-правовых договоров, является субъектом бюджетного права, участвуя в создании, распределении и использовании денежных средств федерального бюджета, реализует свои полномочия в бюджетных правоотношениях.

3. Охранная деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляемая на основании гражданско-правового договора, является особым видом экономической деятельности органов внутренних дел, приносящим доходы, обладая специфическими признаками, отличается от предпринимательской деятельности тем, что основная цель её заключается в охране имущества, обеспечении личной безопасности граждан, в выработке профилактических мер по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в обеспечении правопорядка на маршрутах патрулирования. Тарифы на оказываемые ими услуги ограничиваются себестоимостью охранных услуг, определяемых затратным методом, а не формируется соотношением предложения и спроса, как это характерно для предпринимательской деятельности, поэтому такой показатель как прибыль в них не закладывается.

4. Существующий правовой режим доходов вневедомственной охраны при органах внутренних дел следует отнести к правовым режимам не стимулирующего, а ограничивающего характера, поскольку основой его являются позитивные обязывания и запреты, отрицательно влияющие на расширение деятельности вневедомственной охраны в условиях рынка.

5. С целью предотвращения роста дебиторской задолженности за оказываемые услуги подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, обосновывается необходимость введения финансового мониторинга платежеспособности её контрагентов, с возложением соответствующих обязанностей на сотрудников подразделения.

6. В целях оптимизации финансового обеспечения деятельности бюджетных организаций, в том числе и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, обосновывается необходимость предоставления Министерству финансов Российской Федерации права направлять полученные соответствующими бюджетными организациями сверхплановые доходы от экономической деятельности на их дополнительное финансирование. В связи с этим предлагается дополнить п. 1 ст. 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации вторым абзацем следующего содержания: «Часть доходов от платных услуг, фактически полученных бюджетным учреждением при исполнении федерального бюджета сверх показателей, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период объёма доходов, могут направляться Министерством финансов Российской Федерации на дополнительное финансирование этого учреждения без внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».

7. Авторский проект Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, в котором закрепляются цель и задачи данной службы, её организационно-правовая форма, правовой статус, структура, права и обязанности сотрудников и источники финансирования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнута путем комплексного подхода к исследуемым вопросам, подтверждается использованным соответствующим эмпирическим материалом, а также апробацией результатов исследования.

Диссертантом изучен обширный массив источников, составляющих теоретическую и нормативную основу исследования. Выводы и предложения автора построены на основе анализа диссертационных исследований, монографий, научных публикаций, имеющих отношение к различным отраслям научного знания (по теории государства и права, административному праву, финансовому праву, гражданскому праву), данных интернет-ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нём расширено научное представление о субъектах бюджетного права, о природе неналоговых доходов, получаемых бюджетными организациями от платных услуг, и их правовом положении, а также о перспективах развития государственной охранной деятельности, разработанные в нём рекомендации и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего порядок и условия формирования и использования доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел как вида неналоговых доходов бюджета, в правоприменительной практике, а также при дальнейших научных исследованиях деятельности бюджетных организаций, в том числе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, по оказанию платных услуг. Положения диссертации могут быть так же учтены при подготовке учебников и учебных пособий по финансовому праву, при преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право».

Апробация и внедрение основных результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России. Основные положения, полученные диссертантом в ходе исследования, заслушивались на заседаниях кафедры, опубликованы в восьми статьях, в том числе две статьи опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК, излагались на межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел», посвященном 50-летию кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России (г. Москва, 2007 г.); на XVII Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва, 2008 г.); на научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы права и безопасности на современном этапе» (г. Иркутск, 2009 г.); на Международной научно-практической конференции «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (г. Иркутск, 2009 г.).

Результаты проведенного исследования нашли практическую реализацию в деятельности Департамента государственной защиты имущества МВД России, ОВО при УВД по г. Калуге, в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе Академии управления МВД России, что подтверждается актами внедрения.

Структура и объём работы отвечает цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, сформулированы его теоретические, методологические и правовые основы, показаны научная и практическая значимость результатов исследования, определяются нормативная и эмпирическая базы работы, указываются основные положения, выносимые на защиту, представляются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Основные положения правового режима государственных доходов» - рассмотрены понятие и содержание правового режима государственных доходов, правовая природа государственных доходов, в частности, неналоговых доходов, а также правовой режим доходов бюджетных организаций от платных услуг как вида неналоговых доходов. Данная глава состоит из трех параграфов.

Автор в настоящей главе, анализируя основные подходы к определению понятия и сущности правового режима в теории права, исходя из специфики предмета и метода финансово права, определяет финансово-правовой режим как особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (властными предписаниями, позитивными обязываниями, рекомендациями, запретами), общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, во всём своём многообразии, и направленное на создание условий для финансового обеспечения выполнения ими своих задач и функций.

Автор полагает, что финансово-правовой режим является первичным правовым режимом по отношению к правовому режиму государственных доходов, правовому режиму доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, правовому режиму доходов подразделений вневедомственной охраны от охранных услуг, оказываемых на возмездной основе.

Рассматривая правовой режим государственных доходов, диссертант определяет его как особое положение, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (с преобладанием властных предписаний, позитивных обязываний, рекомендаций и запретов), формирования и поступления в собственность государства денежных средств, направленное на создание баланса между государственными потребностями и источниками удовлетворения этих потребностей. Данный правовой режим является правовым режимом ограничивающего характера, поскольку значительна доля позитивных обязываний, ограничений, запретов в используемом арсенале правовых средств.

Проанализировав правовую природу государственных доходов, автор соглашается с мнением В.В. Стрельникова, считающим, что в настоящее время построению стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов препятствует несколько обстоятельств2, поскольку еще С.Д. Цыпкин отмечал, что неналоговые доходы весьма неоднородны3; их многообразие и непостоянство отдельных видов платежей: отнесение к налогам и сборам, препятствует чёткости в определении неналоговых доходов; кроме того, унификация нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления в бюджет неналоговых платежей, вряд ли возможна, поскольку они имеют различную отраслевую принадлежность.

Различие правовой природы налоговых и неналоговых доходов, по мнению автора, обусловило формирование их правовых режимов, отличных друг от друга. Различие правовых режимов налоговых и неналоговых доходов определяется их содержанием, а именно социально-экономической сущностью этих видов доходов и средствами правового регулирования их формирования в бюджете.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»