WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ОНИЩЕНКО Олеся Николаевна

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОХОДОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность: 12.00.14 административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Болтинова Ольга Викторовна

кандидат юридических наук

Боженок Сергей Ягорович

Ведущая организация:

Юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита состоится « 3 » декабря 2009 года в 14 30 часов на заседании диссертационного совета Д – 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « 2 » ноября 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России, произошедшие в связи с переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения и в правовом регулировании общественных отношений, складывающихся в области финансов: возникают новые финансово-правовые институты, видоизменяются существующие. Известный ранее действующему финансовому законодательству финансово-правовой институт «неналоговые доходы как вид государственных доходов» также претерпел существенные изменения, в частности, расширился круг источников их поступления.

Анализ федеральных законов о федеральном бюджете за последние десять лет свидетельствует о том, что в объёме доходов федерального бюджета доля неналоговых доходов постоянно возрастает. Однако сохраняющаяся доминирующая роль налоговых поступлений при формировании бюджета государства в значительной степени делает его зависимым от экономических показателей развития производства, в том числе добывающих отраслей, которые находятся в нестабильном состоянии. В этой ситуации особое значение должны приобрести неналоговые доходы бюджетов, в частности, доходы от оказания платных услуг бюджетными организациями.

В новых условиях развития России закономерным стало расширение сферы действия платных услуг, оказываемых бюджетными организациями, что обусловлено различными социально-экономическими факторами развития гражданского общества.

Особое место среди общественных отношений по оказанию платных услуг занимают отношения, возникающие в связи с оказанием возмездных услуг бюджетными организациями системы МВД России. Последние имеют двойственное правовое положение: с одной стороны, они являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел, а с другой – участниками гражданского оборота, что обусловливает возникновение определенных проблем в правовом регулировании их деятельности.

В настоящее время наибольший объём неналоговых доходов федерального бюджета от платных услуг, оказываемых подразделениями системы МВД России, составляют доходы от деятельности по оказанию охранных услуг на возмездной основе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющие деятельность по обеспечению охраны объектов всех форм собственности, реализуют систему общегосударственных мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на имущественные права и интересы граждан и юридических лиц. Одновременно их деятельность является источником неналоговых доходов федерального бюджета. Так, при исполнении федерального бюджета в 2007 году объем доходов от данной деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел составил 41343,0 млн. руб., а в 2008 году - 45 700,0 млн. руб. соответственно.

Специфика охранных услуг, оказываемых на возмездной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, позволяет обеспечить достаточно эффективную охрану имущества физических и юридических лиц в целях защиты их субъективного права собственности. Однако до настоящего времени результативность их деятельности остается недостаточно высокой, что объясняется отсутствием четкого финансово-правового регулирования указанной деятельности, а также существующим правовым режимом доходов, полученных ими.

Поскольку подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел защищают не только имущество граждан и юридических лиц от противоправных посягательств, но фактически и обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан, то становится очевидной необходимость разработки мер, позволяющих им максимально эффективно функционировать в современных условиях.

В связи с изменением правового положения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, особую актуальность приобретает исследование природы охранных услуг, оказываемых ими на возмездной основе, выявление правового режима доходов, получаемых от этой деятельности и перспективы его развития.

До настоящего времени отсутствует четко сформулированная и обоснованная научная концепция неналоговых доходов, а также доходов от платных услуг бюджетных организаций. Действующее законодательство, регламентирующее финансово-правовой институт «неналоговые доходы» также имеет ряд пробелов и противоречивых положений. Кроме того, монографического исследования неналоговых доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в связи с изменением их финансово-правового положения также до сих пор не проводилось.

Обзор научной литературы, освещающей вопросы правового регулирования доходов от оказания платных услуг бюджетными организациями, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, анализ действующего законодательства, а также практика его применения в сфере рассматриваемых общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что избранная для исследования проблема далеко не исчерпана, сохраняет актуальность и нуждается в дальнейших научных разработках.

Обозначенные причины определили выбор темы диссертационного исследования, актуальность которой обусловлена также преобразованиями, происходящими в настоящее время в структуре органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблемы неналоговых доходов как источника государственных доходов в юридической и экономической науках имеет давнюю историю. Уже в ХIХ – начале ХХ вв. российские учёные обратились к выявлению сущности неналоговых доходов, среди них следует назвать В.А. Лебедева, И.Х Озерова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.

Значительный вклад в исследование проблем государственных доходов, в том числе неналоговых как вида доходов государственного бюджета в советский и постсоветский период внесли такие учёные, как В.В. Бесчеревных, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.Ф. Ивлиева, Б.Н. Иванов, М.В. Карасёва, Ю. А. Крохина, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин, М.Б. Разгильдиева, Е.А. Ровинский, Н.А. Саттарова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, С.Д. Цыпкин, А.А. Ялбулганов и многие другие.

Исследованием проблем образования и использования неналоговых доходов и их отдельных видов, в частности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, занимались так же А.Р. Батяева, Д.А. Беккерская, С.Я. Боженок, Л.И. Бочкова, Е.С. Васина, В.А. Карасев, Р.М. Мутушев, И.Б. Флит и другие. С.Я. Боженок в 2004 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов»1, в которой выявлял специфику неналоговых доходов, создаваемых с участием отдельных подразделений органов внутренних дел.

При подготовке и написании настоящей работы использовались труды и содержащиеся в них концепции, выводы таких учёных по общей теории права и государства, как: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.Н. Кожевникова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомирова и др.; представителей науки административного права: В.А. Абрамова, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, Л.Л. Попова, С.А. Тудоса, В.У. Хатуаева, в которых рассматривались административно-правовые аспекты охраны имущества и безопасности личности, вопросы правового и организационного характера применительно к деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Полезными для настоящего исследования стали труды Н.П. Волошина, Н.Е. Лишанкова, В.И. Мальцева, В.И.Смирнова, в которых рассматриваются гражданско-правовые аспекты оказания охранных услуг на возмездной основе.

Признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, затронутых в диссертации, следует отметить, что проблемы финансово-правового регулирования доходов подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, осуществляющих деятельность по оказанию платных услуг в современных условиях, не были предметом всестороннего научного анализа.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объект диссертационного исследования – общественные отношения, возникающие в процессе образования государственных неналоговых доходов как вида государственных доходов, в том числе доходов от платных услуг, оказываемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как одного из подвидов неналоговых доходов.

Предметом исследования является финансовое, административное, гражданское законодательство и иные источники права, содержащие нормы, регулирующие деятельность бюджетных организаций, в том числе подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, по оказанию платных услуг как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, и устанавливающие правовой режим неналоговых доходов федерального бюджета, выводы и положения, содержащиеся в научной литературе по избранной и смежным проблемам, а также правоприменительная практика в данной сфере общественной жизни.

Основной целью исследования является анализ основных теоретических вопросов правового режима государственных доходов и его видов, в частности, неналоговых доходов федерального бюджета, особенностей правового режима доходов от деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации по оказанию ими платных услуг, в том числе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, как подвида неналоговых доходов федерального бюджета, в современных условиях развития России, выработке предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исследуемую деятельность бюджетных учреждений, в том числе вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Данная цель определила решение следующих основных задач диссертационного исследования:

- изучив позиции российских ученых по вопросам правового режима, определить понятие и содержание правового режима государственных доходов;

- выявить правовую природу государственных доходов, в частности, неналоговых государственных доходов;

- охарактеризовать правовой режим доходов бюджетных организаций Российской Федерации от платных услуг, в том числе и в системе МВД России, определить перспективы развития данного вида деятельности;

- проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по оказанию платных услуг как подвида неналоговых доходов;

- обосновать правовой статус вневедомственной охраны при органах внутренних дел как субъекта бюджетного права;

- определить условия и порядок формирования и использования доходов от платных услуг подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

- выявить специфику организации и осуществления деятельности по оказанию платных услуг подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, сформулировать предложения по совершенствованию правового режима доходов от данной деятельности как подвида неналоговых доходов федерального бюджета.

Методологической основой исследования явился метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности. В процессе проведения исследования использовались как общенаучные, так и специальные методы научного познания, методы эмпирического и теоретического исследования, позволяющие изучить проблему комплексно: исторический, системно-структурный анализ, синтез, наблюдение, абстрагирование, моделирование и обобщение, сравнительный, статистический и комплексный методы, а также способы толкования норм и категорий права посредством формальной логики и сравнительного правоведения с учетом эмпирической базы.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»