WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В связи с этим, федерализм как система, способ и принцип организации государства и форма его устройства выполняет две основные функции: 1) обеспечение единства государства, единства не только территориального, но и национального, поскольку Россия — страна с многонациональным этносом; 2) рассредо­точение власти, ее рационализация, распределение компетен­ции и полномочий между федеральным центром и субъекта­ми Федерации не только по вертикали, но и по горизонтали.

По мнению автора, именно эти функции являются точкой соприкосновения и территориального, и национального фак­торов в организации и деятельности государства.

При рассмотрении проблем федерализма государства важнейшее значение имеет территориальный аспект. Поскольку если рассматривать территориаль­ность как элемент тождественности государства самому себе, то в этом случае всякое изменение границы государства — урон, ущерб, наносимый внутреннему устройству государст­ва. Расширение или сужение границ его субъектов как составных частей государства, остро воспринимается обществом. Для государства равенство, тождество самому себе включает фиксируемость и неизменность границ.

В своей значимости не уступает временной аспект целостности государства, преемственность государства в его традициях: наименование государства, его атрибутика и т.д. При их изменении нарушается самоотождествление. Для морального, политического сознания людей важно сознавать, что они исторически живут в одном и том же государстве или его части. Изменение наименования субъекта Российской Федерации – это всегда отступление от исторической традиции, сложившейся на момент принятия решения о новом наименовании республики, края, области, автономного округа, автономной области, города федерального значения.

К элементам целостности государства автор относит гражданскую принадлежность отдельных индивидов, т.е. принадлежность каждого к гражданству государства, а не к отдельным нациям и народностям. Однако во вновь образованных субъектах Российской Федерации принадлежность к определенной нации, религии подчеркивается и такой территории присваивается особый статус.

В параграфе 1.2. «Особенности федеративного устройства Российской Федерации» отмечается, что для современного этапа развития государства определяющими основы федерализма стали три документа: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., всенародно принятая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

Следуя приведенному в статье 1 Конституции России определению Российской Федерации, исходными концептуальными положениями провозглашены принципы демократизма и федерализма. Автор считает, что государство признается демократическим и является таковым только при условии, что оно признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике.

Современную позицию российского федерализма образуют принципы формирования федерализма - равноправие и самоопределение народов, объединение территориальных образований внутри страны в федеративное государство на конституционной основе, организация федерализма на основе территориального и национально-территориального признаков, признание государственного суверенитета Федерации, и принципы функционирования федеративного устройства - равноправие субъектов РФ, единство системы государственной власти, единство правового и экономического пространства и разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Данные базовые положения федерализма последовательно раскрываются и анализируются на предмет их рассмотрения как предпосылок изменения субъектного состава Российской Федерации.

В параграфе 1.3. «Эволюция института федерализма и ее отражение в процессе объединения субъектов Российской Федерации» автор связывает возникновение института образования нового субъекта Российской Федерации с историческим развитием государственного устройства России.

Процесс федерализации открыла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которой учреждалась Российская Совет­ская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Анализ массива исторических документов показывает, что федерализация проводилась строго «сверху», а стихий­ные процессы «снизу» жестко подавлялись. Этапы развития государственного устройства характеризовались изменением форм автономии, получавших регламентацию их статусов.

Например, все ныне существующие автономные округа Россий­ской Федерации изначально создавались как территориаль­ные единицы краев и областей5. Первым был образован Коми-Пермяцкий нацио­нальный округ в 1925 г., Агинский Бурят-Монголь­ский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальные округа были образованы в 1937 г. (с 1958 г. соответственно Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский). Автор приходит к выводу, что определенный Конституцией России разностатусный состав Российской Федерации является результатом эволюции института федерализма и принятие Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» является подтверждением неравноправности субъектов Российской Федерации и призвано решить, прежде всего, проблематику «сложносоставных» субъектов Российской Федерации.

В параграфе 1.4. «Конституционно-правовые основы процесса объединения субъектов Российской Федерации» определено, что изменение субъектного состава в сторону уменьшения произошло благодаря реализации возможности образования в составе Российской Федерации нового субъекта в соответствии с механизмом, определенным в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее – Рамочный ФКЗ). Первоначально проект закона предусматривал 5 способов образования нового субъекта РФ, однако за основу был взят курс федерального центра на укрупнение субъектов и в окончательном варианте конституционная формулировка «образование нового субъекта» получила регламентацию в виде объединения двух и более граничащих между собой субъектов, а также присоединения иностранного государства или его части к Российской Федерации. В каждом случае объединения субъектов Российской Федерации, законодатель, учитывая специфику объединяющихся регионов, устанавливает различия в законодательном регулировании этого процесса.

Автором исследуется вопрос о возможности существования федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа», так как напрямую положениями Конституции России это не предусмотрено. Вывод о допустимости принятия такого федерального конституционного закона находит свое подтверждение только в правоприменительной практике, анализ которого позволяет утверждать об урегулированности им всех вопросов в соответствии с требованиями Рамочного ФКЗ.

Подробный анализ теоретических и практических положений Рамочного ФКЗ, а также Федерального конституционного закона 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» позволил выделить ряд особенностей, на которые указывает диссертант.

Нормы Рамочного ФКЗ устанавливают не только порядок (процедуру) принятия в состав Российской Федерации и образования нового субъекта, но и основные условия такой процедуры, которые должны быть дифференцированы в зависимости от способа образования нового субъекта РФ и отграничены от последствий объединительного процесса.

Предлагается изменить названия статей 4 и 5 Рамочного ФКЗ и изложить их следующих образом: «Статья 4. Условия и последствия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта» и «Статья 5. Условия и последствия образования в составе Российской Федерации нового субъекта», а также включить статью 5.1 «Изменение наименования субъекта Российской Федерации», которая бы раскрывала случаи изменения наименования субъекта РФ, влекущего и не влекущего за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта, так как последнее не относится к условиям образования нового субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Рамочного ФКЗ).

В процессе образования нового субъекта РФ государственные интересы имеют приоритет над интересами населения. Так, автор замечает, что «добровольная основа» объединения субъектов должна получить обязательную поддержку Президента Российской Федерации, право инициирования проведения референдума по вопросу объединения субъектов Российской Федерации предоставлено не населению, а высшим должностным лицам заинтересованных субъектов.

Предлагается изменить редакцию статей 10 и 11 Рамочного ФКЗ, чтобы они в большей степени отвечали принципам демократизма и народовластия. Сущность изменений заключается в том, что объединительный процесс должен получить, прежде всего, поддержку населения объединяющихся субъектов, высказанную при обсуждении предстоящего обращения к Президенту Российской Федерации. Также следует закрепить порядок, сроки и исчерпывающий перечень оснований отклонения Президентом Российской Федерации направленного обращения об объединении субъектов Российской Федерации.

Обозначается необходимость изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, в целях исключения возможности его множественного толкования, так как он разбивается на шесть самостоятельных вопросов. Предлагается также внесение в Рамочный ФКЗ и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положения, согласно которому в случае, если заинтересованными субъектами Российской Федерации являются край (область) и входящий (входящие) в его (ее) состав автономный округ (автономные округа), то референдум края (области) по вопросу об образовании нового субъекта Российской Федерации проводится на территории края (области) без учета территории автономного округа (автономных округов), что позволит обеспечить правильный подсчет голосов.

Проводя анализ процесса объединения субъектов Российской Федерации, автором отмечается, что регулирование процессов изменения субъектного состава Российской Федерации методами юридического, организационного и экономического характера нельзя признать безупречно приемлемыми. Необходимо активизировать работу по совершенствованию правовой базы и финансового взаимодействия. Целостное видение результатов объединительного процесса субъектов Российской Федерации должно быть отражено в едином документе - Концепции развития федеративных отношений, утвержденной Президентом Российской Федерации, нормы которой регламентировали бы цель, задачи, основные направления выбранного курса объединительного процесса субъектов Российской Федерации, этапы и пределы укрупнения регионов, их количество и статус.

Вторая глава «Конституционно-правовые основы объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» состоит из трех параграфов.

В параграфе 2.1. «Конституционно-правовой статус Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа как субъектов Российской Федерации» излагаются общетеоретические основы статуса и характеристики общепринятых в науке конституционного права категорий «субъект федерации», «статус субъекта Федерации». Автор приходит к выводу, что конституционно - правовой статус субъекта Федерации - это сложная конструкция, включающая ряд элементов, одним из которых является его правосубъектность как сумма (синтез) его право- и дееспособности, т. е. способности иметь полномочия и осуществлять их.

Далее раскрывается статус Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в объеме, закрепленном в Основных законах данных субъектов. Приводится краткая историческая справка, характеризующая территориальный и численный состав данных сложносоставных субъектов Российской Федерации. Анализируя порядок принятия и содержание Устава – Основного закона Читинской области, который последовательно раскрывает элементы статуса области, автор отмечает большую степень заимствования конституционных норм. Приводятся примеры искаженного толкования Конституции Российской Федерации. Автор отмечает нарушение логичности структурного построения элементов, составляющих правосубъектность Читинской области.

Устав Агинского Бурятского автономного округа в первой же статье закрепляет возможность изменения статуса субъекта. В содержании Устава округа прослеживается национальная линия образования данного субъекта Российской Федерации. Исследуя содержательную сторону Устава округа, автор полагает возможным исключить ряд норм для сохранения чистоты юридической содержательности Конституции субъекта России

Сравнительно-правовой анализ Уставов Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа заканчивается выводами о нуждаемости в защите, в представлении особых гарантий Агинскому Бурятскому автономному округу, необходимых для подтверждения равнозначности статусов «входящих» и «включающих» субъектов Российской Федерации.

Учитывая региональные и национальные особенности, отраженные в Основных законах Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, автором предлагается порядок закрепления специфики конституционно-правового статуса Забайкальского края, состоящий из нескольких звеньев: 1) права и обязанности, характеризующие субъект РФ как публично-территориальное образование, обладающее своей особой государственной властью и являющееся участником федеративных отношений; 2) права и обязанности, составляющие финансово-экономический компонент статуса; 3) обязанности, составляющие такой компонент статуса, определяемый как ответственность субъекта Федерации и его органов государственной власти перед федеральным центром; 4) права, составляющие гарантийный компонент статуса (его образует целая система политических, правовых, экономических и иных гарантий статуса).

В параграфе 2.2. «Формирование и статус органов государственной власти субъекта в период объединения субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» проанализированы конституционные основы образования Забайкальского края и формирования органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»