WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

академия управления мвд россии

На правах рукописи

Дюков Андрей Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

деятельности ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Никитин Михаил Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Морозов Андрей Витальевич,

кандидат юридических наук

Терентьев Александр Викторович.

Ведущая организация - Государственное учреждение «Всероссийский

научно-исследовательский институт

МВД России».

Защита состоится «___» ________ 2009 г. в 14.30 час. на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, в зале Совета

С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»__________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Президент Российской Федерации к числу государственных задач относит избавление от правового нигилизма, который укоренился в нашем обществе.1 Для правоохранительных структур эта задача должна стать первостепенной.

Правовая культура человека выражается в овладении им основами юридических знаний, в уважении к закону и сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной и юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними. Средствами формирования правовой культуры выступают юридическое просвещение граждан, воспитание у них уважительного отношения к закону и чувства гражданской ответственности, а также практическое укрепление законности.

Надо признать, что и сотрудниками органов внутренних дел допускаются случаи нарушения законности при осуществлении ими своих функций. Поэтому важнейшими задачами являются устранение деформаций профессионального правосознания и формирование такого его уровня, который соответствовал бы современным требованиям правового государства и ожиданиям гражданского общества.

Получение правовой информации, хранение и поиск, адекватное понимание и актуальное её использование требуют времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. В настоящее время работа с правовой информацией становится потребностью у населения, а сама правовая информация выступает основным источником интенсификации и гармонизации общественного развития.

Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966, предусмотрено осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле. На федеральные органы исполнительной власти возложены задачи по формированию и актуализации ведомственных эталонных банков правовых актов, региональных банков и локальных банков различного правового назначения. Главная цель правовой информатизации России состоит в построении общенациональной правовой информационной системы, охватывающей все регионы, высшие органы государственной власти и управления, правоохранительные органы2.

На МВД России возложены задачи по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществлению информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, ведению баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности3.

В правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел продолжает иметь место низкое качество правового регулирования отдельных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел. Достаточно сложной является система действующих нормативных актов. Не отлажен механизм выявления потребностей в правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел. Не обеспечиваются в полной мере защита имущественных интересов органов внутренних дел, отстаивание федеральных интересов в региональном нормотворчестве. Правовая работа не всегда обеспечивается должной организационной, финансовой, кадровой и информационной поддержкой4.

На это обращают внимание 194 опрошенных респондента из числа руководителей правовых подразделений органов внутренних дел и руководителей горрайорганов внутренних дел.

Перечисленные недостатки непосредственно связаны с решением проблем информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Широкий спектр правовой информации, которую необходимо собрать, обработать, проанализировать и своевременно передать субъектам управления на разных уровнях управления МВД России, отсутствие рациональных схем организации информационных потоков приводят к трудностям при обеспечении требуемой правовой информацией.

В качестве приоритетных направлений по линии совершенствования форм и методов управленческой деятельности определены обеспечение поэтапного внедрения в органах внутренних дел интегрированной автоматизированной системы правового информирования, принятие дополнительных мер по повышению уровня правовой культуры и правовых знаний сотрудников органов внутренних дел, устранение на основе анализа судебных решений по искам, предъявленным к системе МВД России, их причин и условий, совершенствование механизма мониторинга потребностей сферы внутренних дел в правовом регулировании, сосредоточение основных нормотворческих усилий на приоритетных направлениях деятельности подразделений системы МВД России5.

Результаты проведенного анализа эмпирических данных позволили определить недостаточный уровень обеспечения органов управления и подразделений информационными продуктами, содержащими правовую информацию. Система доступа к накопленным информационным ресурсам в современных условиях является не адекватной потребностям субъектов управления. Это делает актуальным постановку вопроса о совершенствовании оптимизационных процессов в данной информационной деятельности6.

Существуют также проблемы научного, правового и ресурсного обеспечения решения всего комплекса затронутых вопросов. Значит, необходимы разработка концепций, программ, планов, их ресурсное обеспечение, управление реализацией этих программ и планов, а главное - видение того, какой должна быть система информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел уже сейчас, в ближайшем будущем и отдаленной перспективе.

Констатируя отсутствие сегодня эффективной единой системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, автор обосновывает необходимость её создания и рассматривает эту проблему в качестве стратегической или, как об этом говорится в теоретических источниках, в качестве функциональной стратегии.

Названные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы диссертационного исследования для совершенствования информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, придания данной работе более целенаправленного и системного характера, определения приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективы, принятия комплекса дополнительных мер по повышению её эффективности и, в частности, по организации эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Степень разработанности темы исследования.

Исследованию различных направлений информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел посвящен ряд научных работ. Непосредственно тема информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел рассматривается впервые.

В общеметодологическом контексте проблема управления органами внутренних дел и аспекты информационного обеспечения управления рассмотрены в работах ученых Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Г.А. Аванесова, В.З. Веселого, О.С. Виханского, С.Е. Вицина, Т.Я. Гобозова, А.В. Жаглина, А.И. Ипакяна, Н.Н. Иванова, Л.М. Колодкина, И.М. Колосовой, А.М. Кононова, А.П. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, С.Г. Минасова, А.Х. Миндагулова, М.Н. Никитина, А.И.Одинцова, С.Г. Поволоцкого, В.Ф. Сухарева, Н.Д. Шелякина, А.Н. Уциева, В.В. Черникова, Е.Ф. Яськова и других.

В их трудах раскрывались информационная сущность оперативного управления, процессы разработки и принятия стратегических по своему назначению управленческих решений, а также пути совершенствования правоохранительной деятельности, создания для этого организационных, правовых, информационных, материально-хозяйственных, финансовых, технологических и идеологических предпосылок.

Проблемы совершенствования информационного обеспечения оперативного управления в органах внутренних дел исследованы в диссертации А.В. Жаглина в 1998 году; информационного обеспечения стратегического управления в органах внутренних дел в диссертации М.Н. Никитина в 2004 году.

Отдельные аспекты информационной функции права разрабатывали С.С. Алексеев, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.П. Казимирчук, В.Н Кудрявцев, Т.Н. Радько, М.М. Рассолов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, А.В. Червяковский. Ими анализировались понятие информационной функции права, её место и роль в системе функций права, связь с правовой информацией.

Большое внимание разработке понятия правовой информации, информационного подхода к праву уделено в трудах В.А. Копылова, Ю.В. Кудрявцева, В.В. Лазарева, С.С. Москвина, И.Е. Пасхина, Н.Я. Соколова, В.И. Хабалова, В.А. Шабалина и других.

Направление, связанное с развитием правовой кибернетики, необходимостью автоматизации и компьютеризации информационного обеспечения в области права, т.е. применением информационной теории к форме права, к законодательству рассмотрены в работах Н.Г. Беляевой, О.А. Гаврилова, В.И. Иванова, В.Л. Камынина, А.В. Морозова, Д.Б. Новикова, А.Ф. Шебанова и других.

Методам правового информирования и правовой пропаганды в системе управленческого воздействия на факторы преступности и криминологическую ситуацию посвящены работы Г.Н. Горшенкова.

В диссертационном исследовании В.В. Дралова в 2001 году рассмотрены теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел, детально раскрыты содержание, принципы и структура правового обеспечения управления в исследуемой сфере по блокам правотворчества, правоприменения и правоохраны.

Однако этим проблема информационного обеспечения управления не исчерпывается. Она более многообразная и сложная, наукоемкая и инновационная. На это прямо указывается в трудах таких видных ученых в области теории и практики управления, как И. Ансофф, М.Х. Мескон, О.С. Виханский, Р.А. Фатхутдинов.

Многогранность информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел обусловлена множественностью нерешенных в настоящее время проблем: определение видов, объемов и объективности правовой информации; организации её получения, создания, преобразования, предоставления пользователям; унификации этих процессов; совершенствования имеющихся и создания информационных систем нового поколения, основу которых должны составлять современные информационные технологии и коммуникации, компетентные кадры, в т.ч. руководители, способные решать информационные задачи правового обеспечения управления с учетом вызовов и угроз, а также новых возможностей, исходящих из среды функционирования органов внутренних дел.

Этим во многом объясняется потребность в решении теоретических, организационных и правовых проблем, обусловленных различными диспропорциями в организации, функционировании этой подсистемы управления, которые отрицательно влияют на достижение целей правоохранительной деятельности в современных условиях.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты функционирования системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Гипотезой проведенного исследования является предположение, что создание системы информационно-правового обеспечения позволит существенно повысить эффективность оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел.

Цель исследования. Диссертационная работа преследует цель определить основные направления и пути совершенствования организационных и правовых аспектов информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел, выявить наиболее важные проблемы теории и практики и разработать на этой основе комплекс мероприятий и предложений по организации эффективной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»