WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Анализ литературы, нормативных актов подтверждает необходимость комплексного подхода к организации информационного обеспечения совместной деятельности в сфере правопорядка. В органах внутренних дел реализуется следующий алгоритм управленческих действий: вырабатываются цель и задачи информационного обеспечения, основные направления (функции) информационного сотрудничества; распределяются обязанности должностных лиц соответствующих подразделений и конкретных специалистов, организующих и осуществляющих информационное обеспечение; нормативно закрепляются в положениях о штабных и других подразделениях, а также в служебных обязанностях конкретных сотрудников функции участия в информационном обеспечении сотрудничества, анализа и оценки оперативной обстановки; устанавливаются содержание, объем, формы и периодичность поступления в местные органы государственной власти информации, необходимой для решения задач профилактики и противодействия преступности; определяются внутренние и внешние источники получения информации, необходимые для проведения аналитических работ, изучения и оценки оперативной обстановки; разрабатываются формализованные носители информации об оперативной обстановке, определяются каналы и технические средства её передачи и обработки, в частности, используется электронно-вычислительная техника с целью автоматизированной обработки информации и осуществления отдельных аналитических операций; определяются виды и формы рабочих документов, адресатов получения и использования обобщенной документированной информации об оперативной обстановке; устанавливаются объем, содержание, порядок и сроки представления данных об оперативной обстановке конкретно для каждого адресата, первых руководителей местных органов государственной (законодательной и исполнительной) власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов, районов Таджикистана; формируются периодически с учетом целей и задач осуществления информационного обеспечения, изучения оперативной обстановки перечни суточной, недельной, месячной и иной информации в сфере правопорядка и результатах деятельности органов и подразделений внутренних дел; осуществляется научно-методическое сопровождение информационного обеспечения, разрабатываются методики (программы) изучения и оценки различных видов оперативной обстановки, ее отдельных блоков и компонентов; организуется специальная подготовка руководящего состава и сотрудников, непосредственно осуществляющих работу по сбору информации, анализу и оценке оперативной обстановки; обеспечивается систематический контроль состояния информационного обеспечения сотрудничества в сфере правопорядка; проводится работа по выявлению, изучению и внедрению в практику передового опыта и научно-технических достижений в области информационного обеспечения сотрудничества с местными органами государственной власти.

Организация, как форма деятельности информационного обеспечения сотрудничества, проявляется, прежде всего, в четко поставленной цели, связанных с ней задач, функций, осуществляемых в ходе организации и составляющих его содержание, реализуемых в порядке, определенном процессом совместной деятельности, путем использования соответствующих методов на основе принципов управления. Тем самым, можно создать теоретическую модель информационного обеспечения сотрудничества территориальных органов внутренних дел с местными органами государственной власти в сфере правопорядка, где отражается сущность организации, как форма деятельности.

Исследователи отмечают, что в настоящее время, характеризующееся как период проведения радикальных реформ, происходит бурное развитие и качественное обновление нормотворческой деятельности Республики Таджикистан. Ее необходимость продиктована объективными потребностями реальной действительности, состоянием того или иного участка социальной жизни таджикского общества, задачами государства, ожиданиями и потребностями населения, граждан. Право закрепляет формирующиеся общественные, в том числе и управленческие, отношения, обеспечивает их развитие. Значительно расширена практика применения правовых средств, обеспечивающих выполнение управленческих решений в различных сферах социальной жизни в частности, в сфере правоохранительной деятельности. Одним из основных направлений является организация сотрудничества всех государственных органов в защите прав и законных интересов граждан.

Изучение вышеперечисленных документов свидетельствует о необходимости постоянного систематического информирования государственных органов власти о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории. Отсюда в широком плане вытекает необходимость информационного обеспечения сотрудничества и его нормативно-правовая упорядоченность.

На местном уровне возложение на территориальные органы внутренних дел обязанности по созданию и поддержанию информационного обеспечения сотрудничества с органами государственной власти в сфере правопорядка само по себе поднимает вопрос относительно того, на какой конкретно нормативно-правовой и организационной основе будет в последующем строиться двумя сторонам практическая работа в данной области. Очевидно, что механизм совместной деятельности аппаратов местной государственной власти и территориальных органов внутренних дел в сфере правопорядка должен быть предельно чётко прописан в соответствующем документе, где регламентировано, чем должны руководствоваться стороны в своём повседневном общении, насколько жёсткими станут заранее оговорённые рамки такого сотрудничества.

Научный анализ, опрос мнений дает основания говорить, что в качестве наиболее оптимального способа совершенствования информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и местных органов государственной власти в сфере правопорядка на уровне МВД Республики Таджикистан комплексного нормативного правового акта, закрепляющего порядок информационного обеспечения совместной деятельности - Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и местных органов государственной власти Республики Таджикистан в сфере правопорядка.

Немаловажную значимость приобретают проблемы защиты сведений от несанкционированного проникновения при информационном обеспечении местных органов государственной власти в сфере правопорядка. Сложность решения проблемы заключается не только в постоянном росте и появлении новых угроз в информационной сфере, но и в том, чтобы осуществляемые мероприятия находились в правовом поле, не нарушались права граждан и юридических лиц на получение достоверной информации и сохранение конфиденциальности. Организация деятельности органов внутренних дел совместно с местной властью по обеспечению информационной безопасности должна представлять собой целенаправленную работу по проведению правовых, организационных, технических и иных мероприятий в этой сфере, которая включает: создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем; нормативно-правовое регулирование обеспечения информационной безопасности; выявление возможных и нейтрализация существующих угроз; оценку угроз и их последствий; определение необходимых мер защиты и оценку их эффективности; назначение лица, ответственного за проведение конкретных мероприятий; назначение лиц, ответственных за разработку механизмов обеспечения информационной безопасности; управление защитой информации; установление мер ответственности и контроля за соблюдением соответствующих правил защиты информационных материалов.

В заключении диссертации сформулированы обобщенные выводы, положения и предложения, наиболее существенными из которых являются:

  1. В Республике Таджикистан должностные лица (председатели) местных органов государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов, районов имеют не только полномочия к принятию мер по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью, обеспечению безопасности граждан, защите их прав и свобод, но и определенные рамки ответственности, связанные с оценкой их деятельности в сфере правопорядка. Однако рамки этой ответственности, провозглашенные Президентом страны, отсутствуют в правовом пространстве государства. В связи с этим представляется важным внесение уточнения ст. 22 Конституционного Закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» в части обстоятельств освобождения от занимаемой должности руководителей местных органов государственной власти в следующей редакции: «…при невыполнении или ненадлежащем выполнении служебных обязанностей, связанных с предоставленными полномочиями».
  2. В силу того, что органы внутренних дел водят в систему государственной власти и ее исполнительных органов и подотчетны руководству и аппаратами местных органов государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов в сфере правопорядка, некорректным представляется решение совместных задач по обеспечению общественного порядки и борьбе с преступностью во взаимодействии в силу того, что важнейшим признаком научной категории «взаимодействие» является равенство сторон. С другой стороны, между местными органами государственной власти и территориальными органами внутренних дел отсутствует прямая организационная подчиненность на началах общего принципа «власть-подчинение». Вернее говорить не о жесткой «вертикальной» полярности, а о горизонтальном административно-правовом отношении, формой которого является корректная с научной точки зрения категория – «сотрудничество» в сфере обеспечения правопорядка.
  3. Сущность организации информационного обеспечения сотрудничества территориальных органов внутренних дел и местных органов государственной власти и ее правовой регламентации заключается в предоставлении органам власти необходимой информации, которая правильно ориентировала бы их при подготовке и принятии решений; в объективном выявлении отношения общественности к принятым решениям (обратная связь); широком информировании населения об основных направлениях деятельности органов внутренних дел, о планах и перспективах совместной работы; в выявлении общественного мнения о наиболее важных проблемах в сфере правопорядка, которые необходимо решать органам власти. Информационное обеспечение сотрудничества играет существенную роль, являясь необходимым элементом государственного управления, так как ориентировано на снижение общественного антагонизма, согласование интересов различных социальных субъектов как взаимозависимых и равноправных и формирует стратегию взаимодействия с учетом социальной адресности.
  4. Объем информации, сведения и сообщения конкретной направленности, необходимые для эффективного осуществления сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти зависят от таких факторов, как характера сотрудничества субъектов и объектов социально-правового воздействия; характеристики разнообразия поведения субъектов правоотношений; числа этапов и стадий управления, реализуемых в правовых системах; временных рамок процесса социально-правового управления; степени важности принимаемых юридических решений и их влияния на сферу правопорядка; прогноза вариантов возможных нарушений договорных отношений, закрепленных нормативно-правовыми предписаниями.
  5. Основными направлениями организации информационного обеспечения деятельности в сфере противодействия экстремизму являются: разработка информационной модели межведомственной концепции борьбы с религиозным и этническим экстремизмом, которая должна быть составной частью единой стратегии борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан; информационное сотрудничество и поиск путей оптимизации участия в противодействии экстремизму посредством международного полицейского взаимодействия; построение эффективного механизма организационно-практического информационного сотрудничества как между правоохранительными органами и силовыми структурами, а также налаживание совместной деятельности и активного обмена информацией со всеми органами, государственными и негосударственными организациями, противодействующими экстремизму; осмысление информации о передовом опыте в области превентивной практики с целью разработки методик по выявлению признаков экстремистской деятельности и путей получения значимой информации; сбор информации и планирование мероприятий из единого центра по противодействию экстремизму с ориентацией в первую очередь на раннее предупреждение и только потом на жесткие силовые методы решения проблем; создание государственной мониторинговой системы осуществления многоуровневого информационно-аналитического прогноза развития конфликтов как потенциальных угроз безопасности; реализация на данной основе действенного механизма ответственности органов государственной власти различных уровней за принятие не просчитанных по своих последствиям либо умышленных политических, кадровых и административных решений, послуживших причиной социально-политических конфликтов; совершенствование разнообразных информационных систем обнаружения, контроля и защиты, направленных на сокращение доступа экстремистов к оружию, а также другим средствам поражения живой силы; организация информационно-пропагандистского обеспечения антиэкстремистской деятельности, связанная с мерами по смягчению социальной напряженности и конфликтности в обществе, информирование населения о деятельности религиозных экстремистских организаций и мерах противодействия.
  6. Содержательная особенность организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и местных аппаратов государственной власти Республики Таджикистан и ее правой упорядоченности характеризуется выполнением ряда важнейших направлений деятельности: становится связующим звеном между теорией и практикой деятельности в сфере правопорядка, одной из ступеней процесса познания тех явлений, которые определяют ее качество и эффективность; нацеленность на выявление негативных отклонений в тех или иных элементах сферы правопорядка; возможности диагнозирования и прогнозирования характера информационного обеспечения сотрудничества, диалектически связанных между собой; способствует прозрачности в работе, выявлению проблемных ситуаций, «узких мест» оперативно-служебной деятельности служб и подразделений территориальных органов внутренних дел; служит необходимой базой решения организационно-управленческих задач совместной деятельности.
  7. Область сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти в информационной сфере представляет собой социально-политическое пространство, заключающее в себе фундаментальные основы общественного бытия Таджикистана.
    Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»