WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В первой главе – «Теоретические и методологические аспекты организационно-правовых основ информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка» - подчеркивается, что сами по себе правоохранительные органы, в одиночку, не смогут справиться с задачей обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью. В этой связи являются несостоятельными и бесперспективными попытки возложить функцию борьбы с опасными криминальными явлениями на силовые структуры и правоохранительные органы. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон отмечал, что здесь требуется мобилизация «…общественных и политических сил на более эффективную борьбу с преступностью и коррупцией, терроризмом и экстремизмом, незаконном оборотом наркотиков, укрепление законности и правопорядка, иными словами, обеспечение верховенства закона и безопасности граждан»2. И чем дальше будет отодвигаться решение всего комплекса проблем (политических, этнических, идеологических, региональных, кадровых), тем больше будет опасность противоправных явлений. Дается определение правопорядка как системы общественных отношений, которые устанавливаются в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Рассматривается система органов государственной власти. Местную представительную власть в областях и районах республики представляет Маджлис народных депутатов, которым руководит председатель. Этот орган определяет пути социально-экономического развития региона, местные налоги и платежи в соответствии с законом, устанавливает способы управления и владения всеми видами собственности, осуществляет другие полномочия, определяемые Конституцией и законами.

В соответствии со ст. 5 Конституционного закона Республики Таджикистан № 28 от 17 мая 2004 г. «О местных органах государственной власти» к принципам деятельности местных органов государственной власти относится охрана прав и свобод человека и гражданина. В главе 3 Конституционного Закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» регламентированы полномочия и деятельность представителя Президента - председателей Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города, района. Здесь же, в ст. 20 к полномочиям указанных должностных лиц местных органов государственной власти относится принятие мер по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью, обеспечению безопасности граждан, защите их прав и свобод.

В Республике Таджикистан местные органы государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов, районов республики имеют не только полномочия по решению проблем в области правопорядка, но и определенные рамки ответственности. Глава государства подчеркнул, что «…борьба с преступностью, работа по укреплению законности и правопорядка – это дело не только правоохранительных органов. Это также является одним из главных направлений в деятельности хукуматов областей, городов, районов. Более того, один из основных критериев оценки Главы государства деятельности руководителей на местах – это уровень преступности в их городах и районах. Работники правоохранительных органов должны постоянно ощущать вашу поддержку3.

В исполнительную власть Республики Таджикистан входят органы внутренних дел страны, возглавляемые Министерством внутренних дел (МВД). МВД Таджикистана является одним из официально вооруженных формирований республики, обеспечивающих защиту интересов государства, прав, свободы и безопасности граждан.

Обеспечение правопорядка на административных территориях во многом зависит от организационно-правовых рамок взаимоотношений органов внутренних дел с местными органами государственной власти по решению вопросов, связанных с охраной общественного порядка, борьбой с противоправными деяниями на территории обслуживаемых районов. Применительно к обеспечению правопорядка содержанием этих отношений является особого рода деятельность сторон (органов внутренних дел, как целиком, так и в лице своих структурных подразделений либо должностных лиц, а также местного органа государственной власти как целостного образования, его аппарата и соответствующих должностных лиц), выступающая в виде сотрудничества. Именно посредством активной деятельности такого рода стороны входят в общение друг с другом, формируя тем самым содержание отношений.

Организация информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Таджикистана с местными органами государственной власти – это функция управления, в правовых рамках обеспечивающая информационными материалами в сфере правопорядка совместную деятельность органов внутренних дел и местных органов государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов, районов республики в целях сохранения общественного порядка и эффективной борьбы с преступностью.

Из анализа сущностных характеристик информационного обеспечения как управленческой функции, можно выделить ряд особенностей, присущих организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Таджикистана с местными органами государственной власти. Во-первых, она носит целесообразный характер и осуществляется по приоритетным направлениям в сфере охраны правопорядка. Во-вторых, имеет относительную самостоятельность по отношению к системе информационных связей органов внутренних дел с вышестоящими органами внутренних дел, другими государственными структурами и в целом. В-третьих, носит координационный характер, позволяющий согласовывать функции компонентов системы местных государственных структур, хозяйствующих субъектов, организаций, общественных объединений по горизонтали (например, организация обмена информацией между правоохранительными органами и силовыми структурами республики и их региональными подразделениями). В-четвертых, находится в субординационной зависимости от центрального аппарата МВД Республики Таджикистан, когда ее согласование идет по вертикали (подчиненность нижестоящих компонентов вышестоящим и системе органов внутренних дел в целом).

Для того чтобы местные органы государственной власти Горно-Бадахшанской автономной области, области, города Душанбе, города, района и их аппарат реализовали конкретные задачи сфере правоохраны в рамках своей компетенции, необходимо обеспечить их потребной правовой и иной информацией. Причем каждому из рассмотренных выше субъектов нужен только свой объем информации, сведения и сообщения конкретной направленности, которые зависят от ряда факторов:

- характера сотрудничества субъектов и объектов социально-правового воздействия;

- характеристики разнообразия поведения субъектов правоотношений;

- числа этапов и стадий управления, реализуемых в правовых системах;

- временных рамок процесса социально-правового управления;

- степени важности принимаемых юридических решений и их влияния на сферу правопорядка;

- прогноза вариантов возможных нарушений договорных отношений, закрепленных нормативно-правовыми предписаниями.

Иными словами, нужны сведения, соответствующие их информационным потребностям. Анализ информационных потребностей и запросов руководителя является основой построения рациональной системы его информационного обслуживания. С точки зрения теории, формирование запросов местных органов государственной власти как потребителей информационного продукта должно основываться, прежде всего, на выражении пожеланий таких органов в отношении информационного обеспечения и на их видении решения данной проблемы. В то же время требования к органам внутренних дел как к изготовителю и поставщику информационного продукта не могут не учитывать также ресурсные (в широком смысле слова – силы и средства в качественном и количественном отношении, а также время) возможности органов внутренних дел. Вот почему рассмотрение самих органов внутренних дел представляет собой необходимый момент в общей проблеме выявления и анализа потребностей указанных местных государственных структур по формированию информационного обеспечения сотрудничества в сфере правопорядка.

Организация информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и местных аппаратов государственной власти и ее правовая упорядоченность содержательно само выполняет ряд важнейших функций по изучению и оценке совокупности реалий общественного развития региона, которые определяют существование преступлений и правонарушений, изменения их состояния, динамики и структуры, формируют структуру и функции служб и подразделений органов внутренних дел. Во-первых, является как бы связующим звеном между теорией и практикой деятельности в сфере правопорядка, одной из ступеней процесса познания тех явлений, которые определяют ее качество и эффективность. Во-вторых, сущностным моментом организации информационного обеспечения сотрудничества становится её нацеленность на выявление негативных отклонений в тех или иных элементах сферы правопорядка. В-третьих, предполагает такую важную функцию, как прогнозирование, определение возможных (ожидаемых) тенденций, изменений криминогенной ситуации в будущем. В этой связи можно говорить о диагностическом и прогностическом характере информационного обеспечения сотрудничества, которые, естественно, между собой диалектически взаимосвязаны. В-четвертых, способствует прозрачности в работе, выявлению проблемных ситуаций, «узких мест» оперативно-служебной деятельности служб и подразделений территориальных органов внутренних дел. В-пятых, информационное обеспечение совместной деятельности может служить необходимой базой решения таких организационно-правовых задач, непосредственно связанных с эффективным противодействием преступности, как: разработка проектов совместных нормативных и распорядительных документов; комплексное региональное планирование мер, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности, нейтрализацию и преодоление негативных тенденций в криминогенной ситуации; разработка региональных программ борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности; подготовка отчетных и проблемных документов в инстанции (по вертикали и горизонтали); оценка эффективности деятельности в сфере правопорядка, выявление проблем, требующих приоритетного решения, а также звеньев системы данного органа внутренних дел, требующих первоочередного внимания, контроля, оказания практической помощи; поддержание позитивных тенденций и конкретных положительных результатов в организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел, успеха на тех или иных направлениях борьбы с преступностью.

Очевидно, чтобы сотрудничество было непрерывным и эффективным, местные органы государственной власти должны быть информированы о сущности и конкретных проявлениях объективных закономерностей и тенденциях, которые действуют в сфере правопорядка; о механизмах их действия; об общих целях, стоящих органами государственной власти на данном этапе ее развития, о задачах, которые призваны решать органы внутренних дел, чтобы способствовать достижению общих ценностей. Однако следует подчеркнуть при этом, что специального правового регулирования в интересах защиты от угроз и опасностей требуют не всё явления и процессы, характеризующие конкретную совокупность отношений, а те из них, которые определяют жизненную основу функционирования общества и его граждан.

Основными приоритетами деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, являются коррупция, экстремизм, терроризм, незаконный оборот наркотиков, контрабанда наркотиков, торговля людьми и другими проявлениями транснациональной преступности, повышение эффективности и прозрачности деятельности центральных и местных органов государственной власти. Организационно-правовая сущность информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти заключается в непрерывном обмене необходимой информацией между органами внутренних дел и местными органами государственной власти, формируемой заинтересованными сторонами по актуальным проблемам правоохранительной деятельности. Кроме того, информация одновременно служит носителем управленческого воздействия (прямая связь) и реакции объектов воздействия (обратная связь), являясь определяющим фактором по отношению к характеру процессов сотрудничества в сфере правопорядка.

Во второй главе – «Пути совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти Республики Таджикистан» - рассматриваются организационные, правовые, методико-технологические проблемы и пути их решения при совместной деятельности в сфере охраны правопорядка.

Автор пришел к выводу о том, что инициатором, а стало быть, и организатором информационного обеспечения сотрудничества с местными органами государственной власти должны быть органы внутренних дел. Правильная организация работы является одним из главных условий научного подхода к данной проблеме. Потенциальные ресурсы повышения эффективности и качества информационного обеспечения сотрудничества в сфере правопорядка нужно искать, прежде всего, в самой системе органов внутренних дел, в ее организации работы, которая, как органическое свойство системы, выступает внутренним источником совершенствования и развития данного направления деятельности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»