WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШАРИПОВ ФАЙЗАЛИ РАХМОНАЛИЕВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

С МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности, адвокатура

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент

Ульянов Александр Данилович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Громов Михаил Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент

Панарин Дмитрий Александрович

Ведущая организация – Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита диссертации состоится «___» __________2009 г., в 14.30 час. на заседании диссертационного совета при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд. _______

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России (125171, Москва, ул. З.и А. Космодемьянских, д. 8).

Автореферат разослан « »________________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Годы, прошедшие с момента обретения независимости Республики Таджикистан, отмечены поиском оптимальной модели экономического, социального, этнического и культурного развития национальностей, населяющих страну. Вместе с тем, на пути развития Таджикистана имеется немало препятствий, свойственных любому суверенному государству, переживающему переходный период. Современные негативные процессы в мировой экономике способствовали усилению социальной напряженности, развитию негативных тенденций в состоянии и структуре преступности на территории государства.

Органы внутренних дел республики, располагая наибольшими среди иных правоохранительных структур возможностями по противодействию преступности, прилагают значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Находясь в трудных казарменных условиях, сотрудники милиции, наряду с другими правоохранительными и силовыми структурами, активно участвовали во всех процессах восстановления и укрепления долгожданного мира и согласия в республике. «Наряду с этим, - как отметил Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, - мы должны иметь в виду следующий момент: правоохранительные органы сами по себе, в одиночку, не смогут справиться с задачей противодействия преступности и нарушений закона. С целью повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо привлечь все общество, развивать новые формы сотрудничества...»1.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Таджикистан «О милиции» ОВД выполняют возложенные на них задачи совместно с государственными органами, общественными объединениями, внештатными сотрудниками, а также с общественными организациями, учрежденными в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан для содействия милиции. Необходимо признать, что их эффективность в настоящее время не в полной мере адекватна складывающимся объективным реалиям. В числе других факторов, это обусловлено тем, что уровень организации совместной деятельности органов внутренних дел с местными органами государственной власти не удовлетворяет процессам консолидации всех государственных и негосударственных структур и более того, тормозит эффективному противодействию преступности.

Как показало исследование, одним из факторов эффективного противодействия преступности является организация информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти. Анализируя деятельность государственных органов в сфере правопорядка, необходимо отметить, что в объективной, выверенной информации заинтересованы все структуры, однако ее объем, содержание, наконец, качество, точно не определены. Конечно, аппараты местных органов государственной власти Республики Таджикистан информируются о происходящих на территории обслуживания правоохранительных процессах в сфере правопорядка, однако, как показывает практика, смысловое значение информационных материалов ни чем не отличается от отчетных сведений, направляемой вышестоящим органам внутренних дел. Информация в большинстве своем является как бы уведомляющей о том, что происходит на соответствующих административно-территориальных единицах (Горно-Бадахшанской автономной области, г. Душанбе, областей, городов, районов Таджикистана).

Данное положение подтверждено результатами социологического опроса руководящего состава органов внутренних дел, руководителей и специалистов местных органов государственной власти г. Душанбе, Хотлонской области Республики Таджикистан, которые в большинстве своем (87%) отметили недостаточность организационного и правового регулирования информационного обеспечения совместной деятельности в сфере правопорядка.

Исследование правового регулирования организации сотрудничества свидетельствует о том, что в настоящее время не разработаны единые требования к подготовке информационных материалов, направляемых органами внутренних дел по запросам в местные органы государственной власти, отсутствуют конкретные сроки подготовки и их объем. Нормативно - правовыми актами точно не определено, какую информацию и в какие органы ее следует направлять. Все ведомственные нормативные акты лишь указывают на необходимость интеграции усилий в борьбе с преступностью на территории республики.

Анализ показал, что информационное обеспечение совместной деятельности затруднено как в методическом, так и в организационном отношениях. Даже знание о наличии необходимой информации не гарантирует ее получение, ибо отношения между источниками и потребителями информации в целом не регламентированы. До настоящего времени не создана модель организации информационного обеспечения совместной деятельности, которая может стать основой выработки управленческих решений, не создано самой системы информационного обеспечения сотрудничества, адекватной предъявляемым требованиям. В лучшем случае имеются отдельные, разрозненные элементы этой системы. Слабое обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией местных органов государственной власти затрудняет принятие обоснованных решений в сфере правоохранительной деятельности.

Данные выводы нашли свое подтверждение при опросе руководящего состава органов внутренних дел в Республике Таджикистан в 2008 г., а также руководителей и специалистов местных органов государственной власти г. Душанбе по специально разработанной тематике. Базой для социологического исследования послужили основные положения Конституционного закона Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти», где в числе прочих приведены такие принципы деятельности местных органов государственной власти, как законность, охрана прав и свобод человека и гражданина. Осуществление указанных принципов нацеливает на совместную деятельность в сфере правопорядка с правоохранительными органами вообще и органами внутренних дел в частности, с учётом определённой законами Республики Таджикистан компетенции каждой из сотрудничающих сторон. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы и ее актуальность.

Степень разработанности темы. Вопросам организации совместной деятельности при решении важнейших задач посвящено значительное количество научных исследований. Имеется целый ряд выдающихся исследований ученых, трудами которых заложены основы теории управления, непременным атрибутом которой является организационная деятельность и ее информационное сопровождение. К ним можно отнести исследования Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Козлова Ю.М., Фролова Е.С. и многих других, посвященные разработке теоретических и методологических основ управления обществом.

Информационные процессы в органах внутренних дел рассматривались в трудах Г.А. Аванесова, Ю.Е. Аврутина, А.А. Аксенова, Ю.Д. Блувштейна, С.Е. Вицина, А.В. Жаглина, В.Е. Караханова, Л.М. Колодкина, С.П. Ломтева, Н.Д. Назарова, М.Н. Никитина, А.Н. Роши, Г.А. Туманова и в других научных исследованиях.

Отдельные результаты практического изучения и теоретического обоснования информирования органов власти рассматривались в работах В.З. Веселого, Г.М. Воскресенского, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.М. Кононова, В.Г. Кутушева, А.П. Коренева, В.Д. Малкова, А.Ф. Майдыкова, Е.Ф. Яськова. Специальные исследования информационного обеспечения различных сторон оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, властных структур и местного самоуправления рассматривались в диссертационных исследованиях Г.М. Вознесенского, Г.П. Герта, И.Ю. Захватова, А.В. Терентьева.

Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, отметим, что такие вопросы как цели, задачи, функции, механизм организации информационного обеспечения и его правовая упорядоченность остаются не в полной мере раскрытыми. Нередко в них содержатся дискуссионные толкования и выводы, связанные с такими категориями, как оценка отношений между местными органами государственной власти и территориальными органами внутренних дел в сфере правопорядка, влияние общих факторов внешней среды на состояние преступности и спецификой их преломления на региональном уровне, понятиями «взаимодействие», «сотрудничество», «координация», что в определенной мере замедляет творческий прогресс в развитии теории управления, сказывается на сдерживании процессов совершенствования деятельности органов внутренних дел и требует своего решения применительно к современной ситуации в стране.

Вполне очевидно, что нынешнее управление в сфере правоохранительной деятельности Республики Таджикистан должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и решения проблем противодействия преступности в Российской Федерации, более того - восприятия всего мирового опыта. В этой связи вопросы организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в противодействии преступности и ее правового регулирования требуют постоянного внимания и совершенствования. Следует отметить, что в Республике Таджикистан на диссертационном уровне данный вопрос никем не исследовался.

Гипотезой исследования является предположение о возможности существенного повышения эффективности борьбы с преступными проявлениями и административными правонарушениями путем совершенствования организации и правового регулирования информационного обеспечения совместной деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан и местных органов государственной власти по защите жизни, свободы, прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов всех форм собственности, предприятий, учреждений, общественных организаций.

Объектом исследования являются общественные отношения в области организации и правового регулирования информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти по противодействию преступности.

Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты функционирования системы информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти в сфере правопорядка.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретических выводов и положений, практических рекомендаций и предложений по созданию системы информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка.

Для достижения указанной цели в работе решен ряд теоретических и научно-практических задач:

- уточнена специфика такой научной категории, как «сотрудничество» между органами внутренних дел и местными органами государственной власти в области борьбы с антиобщественными проявлениями применительно к Республике Таджикистан;

- выявлены особенности организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с местными органами государственной власти в сфере правопорядка;

- определены приоритеты организационного и правового характера совместной деятельности территориальных органов внутренних дел и местных органов государственной власти в противодействии преступности, влияющие на особенности информационного обеспечения сотрудничества;

- с позиций системного подхода разработана принципиальная теоретико-концептуальная модель организации информационного обеспечения сотрудничества территориальных органов внутренних дел с местными органами государственной власти;

- изучены правовые аспекты информационного обеспечения сотрудничества, регулирующие вопросы подготовки органами внутренних дел информационных материалов для местных органов государственной власти;

- проведено исследование видов и структуры информационных материалов, и на их основе разработана методика и технология процесса информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с аппаратами государственной власти на местах в сфере правопорядка;

- разработаны Методические рекомендации по информационному обеспечению сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка, а также проект Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества органов внутренних дел Республики Таджикистан с местными органами государственной власти в сфере правопорядка.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»