WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

Следует обратитьвнимание на тот факт, что децентрализациярасходов и расходных полномочий не одно ито же. Наиболее спорным является вопросименно о расходных полномочиях того илииного уровня, т.е. возможностипредоставлять / не предоставлять то илииное количество или даже виды общественныхблаг. Проведенное исследование заставляетавтора поддерживать принцип максимальноприемлемой децентрализации попредоставлению услуг населению междубюджетами различных уровней. Этообусловлено тем, что наибольшейэффективности в осуществле­нии той или инойрасходной функции можно добиться, если онабудет закреплена за низшим из тех уровнейвласти, которые могут ее выполнитьнадлежащим образом. Фактическидоказательство данного положения былосведено автором к подтверждению теоремы У.Оутса и основывалось на следующихпредпосылках:

  • чем меньшетерриториальная единица, тем болееоднородны в среднем предпочтения людей,живущих на этой территории. Местные властимогут предложить населению общественныеблага, в большей степени соответствующиеих предпочтениям;
  • в маленькой общинелюди могут эффективнее повлиять напредоставление общественных благ всоответствии с их потребностями;
  • трудности вопределении наилучшего способапредоставления конкретного общественногоблага;
  • информация олокальных потребностях в общественныхблагах более доступна местным органамвласти.

Практический опыт свидетельствует,что закрепление расходных функций ираспределение обязанностей по оказаниюуслуг целе­сообразно осуществлять всоответствии с «зоной их использова­ния» (см. таблицу6).

Таблица 6.

Теоретическоепредставление о распределении расходныхполномочий и функций между уровнямибюджетной системы в странах мира

Статьярасходов и функция

Политика стандарты иконтроль

Осуществление и управление

Оборона

Ф

Ф

Международные отношения

Ф

Ф

Международная торговля

Ф

Ф

Кредитно-денежная политика

Ф

Ф

Межрегиональная торговля

Ф

Ф

Трансферты населению

Ф

Ф

Субсидии предприятиям иотраслям

Ф

Ф

Иммиграция

Ф

Ф

Страхование по безработице

Ф

Ф

Воздушное и железнодорожноесообщение

Ф

Ф

Налогово-бюджетная политика

Ф,Р

Ф,Р,М

Регулирование экономическойдеятельности

Ф

Ф,Р,М

Природные ресурсы

Ф

Ф.Р.М

Окружающая среда

Ф,Р,М

Р,М

Промышленность и сельскоехозяйство

Ф,Р,М

Р,М

Образование

Ф,Р,М

Р,М

Здравоохранение

Ф,Р,М

Р,М

Социальное обеспечение

Ф, Р,М

Р,М

Полиция

Р,М

Р,М

Водоснабжение, канализация,утилизация отходов

М

М

Пожарная охрана

М

М

Паркии места общественного отдыха

Ф,Р,М

Ф,Р,М

Дорогифедерального значения

Ф

Р,М

Региональные дороги

Р

Р,М

Местные дороги

М

М

Финансовая помощь

Ф,Р

Ф,Р

Общенациональныеорганы власти нацелены на решениевопросов, связанных непосредственно судовлетворением потребностей гражданнезависимо от места их проживания,финансируя данные услуги. Кобщегосударственным функциям как правилоотносят оборону, почтовую службу и системусвязи, дороги общегосударственногозначения, граждан­скую авиацию. Кроме того сюдаотносят также законодательную систему ису­ды,правоохранительные органы национальногоуровня, внешнюю политику,научно-исследовательские работы, защитуокружающей среды и пр.

На субфедеральныеуровни власти целесообразно передать теви­ды услуг,производство которых обеспечивает«экономию на масштабах» или расширение«зоны использования», но по единымобщегосударственным нормам. К расходамрегиональных органов власти целесообразноотносить строительство междугородныхшоссе, т.е. общественные услуги и блага,которые локализируются лишь наопределенной территории.

Итак,эффективность децентрализованной моделибюджетного федерализма обеспечи­ваетсясоответствием обязанностей по расходамтем целям, которые ставятся призакреплении той или иной услуги. При этомцелесообразно придерживаться следующихпринципов: закрепление полномочий порасходам за уровнями бюджетной системыдолжно быть обусловлено четырьмякритериями: экономической эффективностью,бюджетной справедливостью,политической подотчетностью иадминистративной действенностью (рис. 6).

Критерии ИтогХарактеристикисистемы межбюджетныхотнотношений

Источник: Адаптировано из ACIR. (2001). Governmental Functionsand Process: LocalandAreawide. Advisory Commission on Intergov­ernmental Relations, A45. Washington,D.C.

Рис. 6. Процессзакрепления расходных полномочий

Согласно этим характеристикам,расход­ныеполномочия должны закрепляться за темиструктурами управления, которые могут: (1)предоставить услугу при минимальновозможной стоимости; (2) финансировать туили иную функцию при максимально возможномбюд­жетномвыравнивании; (3) предоставлять услугу придостаточном общественном контроле; а также(4) исполнять ту или иную функциюавторитетно, квалифицированно иобеспечивая учет интересовпотребителей.

Наосновании этих четырех факторов можноопределить, какая функция можетнаилучшим образом исполняться тем или инымуровнем власти в модели бюджетногофедерализма.

1. Экономическая эффективность:функции сле­дует закреплять затеми юрисдикциями, которые:

(а) достаточнокрупны, чтобы воспользовать­ся экономией отмасштабов, и достаточно малы, чтобы непонести убытки от масштаба (экономия отмасштабов);

(б) готовыпредоставлять альтернативные услуги своимгражданам и определенные услуги в такомценовом диапазоне и с такойэффективностью, которые были бы приемлемыдля местных жителей (конкуренция вгосударственном секторе);

(в) по возможностипредусматривают ценообразование вотношении своих функций(ценообразование в государственномсекторе).

2. Бюджетная справедливость. Соответству­ющие функции следует закреплять затеми юрис­дикциями, которые:

(а) достаточнокрупны, чтобы охватить выгоды и затраты,связанные с выполнением данной функции,или готовы возмещать другим юрисдикциямзатраты, понесен­ные в связи с выполнением функции,или полученные ими выгоды (экономическиеэкстерналии);

(б) имеют достаточныйбюджетный потенциал для финансированиясвоих обязанностей по предоставлениюобщественных услуг и готовы приниматьмеры, обеспечивающие бюджетнуюсправедливость в отношении граждан июрисдикции при выполнении той или инойфункции (бюджетное выравнивание).

3. Политическаяподотчетность: функцииследует закреплять за теми юрисдикциями,которые:

(а) подконтрольнысвоим жителям, доступны им и подотчетны ввыполнении своих обязанностей попредоставлению обществен­ных услуг (доступ иконтроль);

(б) максимизируютусловия и возможности для активного ипроизводительного участия граждан ввыполнении функции (учас­тие граждан).

4. Административнаядейственность: функцииследует закреплять за теми юрисдикциями,которые:

(а) отвечают заразнообразные функции и могут обеспечитьсочетание противоречивых функциональныхинтересов (многоцеле­вой характер);

(б) охватываютгеографическую область, достаточную длядейственного исполнения функции(географическая достаточность);

(в) четко определяютцели и средства осуществленияобщественных функций и периодическипересматривают цели программы с учетомполученных результатов (управленческийпотенциал);

(г) готовы следоватьстратегии отношений между уровнямиуправления в интересах функциональногосотрудничества между разными территориямии ослабления функциональных противоречий(гибкость во взаимодействии между разнымитерриториями), а также

(д) располагаютдостаточными юридическими полномочиямидля исполнения функций и опираются на нихпри ее осуществлении (достаточностьюридической базы).

Анализируя структурырасхо­дов встранах, включенных в Ежегодникстатисти­кигосударственных финансов Международноговалютного фонда, автор пришел квыводу о том, что существуютопределенные функции органов власти, длякоторых характерен существенный «эффект перетекания».Так, что касается обороны и социальногообеспечения, то они выполняют­ся исключительноцентральным правительством, а функции, требующие высокой степениполитичес­кой подотчетности (например,образование) как в федеративных, так и в унитарныхгосударствах на­ходятся в ведении местныхсамоуправлений.

При этом функциимуниципалитетов не идентич­ны их расходнымполномочиям: многие функции местныхвластей, которые одновременно являютсяуслугами для населения ипредприятий, пре­доставляются коммерческимипредприятиями на платнойоснове. И хотя эти платежи не обяза­тельно попадают вместные бюджеты, общую ответственность запредоставление услугданного вида несет муниципалитет. Такимобразом, в работе применяетсяидеология «расши­ренного финансового баланса» и«расширенного бюджета»муниципалитетов.

Единой моделиразделения расходных полно­мочий междууровнями власти нет ни в странах Восточной Европы, ни в странахЗападной Ев­ропы, ни в других регионах мира. Длявосточно­европейских государств этоутверждение можно проиллюстрировать напримере важнейшей услу­ги — образования. Так, вРоссии на местный уро­вень власти возложена полнаяответственность за выплатузарплаты учителям и другому персоналув начальных и среднихшколах, за содержание и ремонт школ. Новое строительствошкол также осуществляется взначительной степени за счет средств местных бюджетов.

Таблица 7.

Виды фискальнойавтономии субнациональных органоввласти

Виддоходов бюджета нижестоящего уровня

Уровень полномочий по контролю завидом доходов

Собственные налоги

Полномочияпо определению ставки и базы налогапринадлежит органам властисоответствующего уровня

"Пересекающиеся" налоги

База налогаопределяется федеральнымзаконодательством, полномочия поопределению ставок принадлежат органамвласти соответствующего уровня

Регулирующие (разделяемые)налоги

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»