WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |
  1. определеныособенности реформирования системыуправления доход­ными полномочиями и расходнымиобязательствами в соответствии спринципом сопоставления произведенныхрасходов и ожидаемых результатов впроцессе планирования и исполнениябюджетов по доходам и расходам на примереРФ. Это позволяет принимать финансовыерешения в рамках программно-целевогобюджетирования, ориентироваться нарезультат и оценивать его в параметрахсоциальной и экономической эффективностии результа­тивности;
  2. обоснованыпредложеные формы и методысовершенствования механизмафинансо­вогообеcпечения расходных обязательствсубфедеральных органов власти вРоссийской Федерации на основе моделиведения их реестра, что позволитгарантировать в полном объеме обеcпечениерасходных обязательств в соответствии сцелями и ожидаемыми ре­зультатами.

Практическая значимостьполученных результатов. Результаты диссертации призваныспособствовать дальнейшему развитиютеории международных финансов,государственных финансов, бюджетногофедерализма и решению рядатеоретико-методологических проблем,возникающих в процессе реформированиямежбюджетных отношений в современныхразвитых экономиках и странах с переходнойэкономикой, а также в процесседеятельности субфедеральных органоввласти в современных федеративныхгосударствах.

Результаты научногоисследования, а также выводы, рекомендациии оценки могут быть использованыМинистерством финансов РФ, бюджетнымкомитетом Государственной Думы,соответствующими министерствами иведомствами при разработке стратегиисовершенствования системымежбюджетных отношений и повышенияэффективности функционированиямуниципальных образований, при реализациипринципов повы­шения эффективности бюджетныхрасходов в процессе реформированиябюд­жетногопроцесса и повышения качества финансовогоменеджмента в общест­венном секторе.

Материалы диссертациимогут быть использованы в преподаваниикурсов «Международная экономика»,«Экономика зарубежных стран», «Финансоваяэкономика», «Бюджетная система»,«Финансы», а также других прикладныхдисциплин.

Апробация и внедрениеосновных результатов диссертации. Работа прошла апробацию накафедре экономики зарубежных стран ивнешнеэкономических связейэкономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.

Результаты исследованияпредставлялись автором в научных докладахна международных, всероссийских ирегиональных научно-практическихконференциях: на международной научнойконференции: «КонкурентоспособностьРоссии в мировой экономике» (Москва, МГИМОМИД РФ, 2007 г.), международнойнаучно-методической конференции«Обеспечение устойчивого экономического исоциального развития России» (Москва,ВЗФЭИ, 2004 г.), международнойнаучно-методической конференции«Стратегия и тактика развития России»(Москва, ВЗФЭИ, 2007 г.).

Положениядиссертационного исследованияиспользуются в учебном процессеэкономического факультета МГУ при чтениикурсов «Международная экономика»,«Экономика зарубежных стран»,Всероссийского заочногофинансово-экономического института припреподавании курсов «Финансы», «Бюджетнаясистема», «Государственные имуниципальные финансы», Российскогоуниверситета дружбы народов при чтениикурса «Финансы, денежное обращение икредит», Московского государственногоуниверситета технологии и управления припреподавании курсов «Международныеэкономические отношения», «Мироваяэкономика» и ряда других вузов.

Наиболее существенныерезультаты научного исследованияиспользо­ваныадминистрацией Волоколамского районаМосковской области при разра­ботке механизмареализации муниципальной реформы, а такжепри формиро­вании предложений посовершенствованию межбюджетных отношенийна ре­гиональном уровне.

Результаты диссертационного исследованияи основные положения работыиспользовались при разработке воВсероссийском заочномфинансово-экономическом институтегосбюджетных тем: «Проблемы и путистабилизации финансов», «Обеспечениеустойчивого экономического и социальногоразвития России», «Роль финансов вобеспечении устойчивого экономического исоциального развития РФ», а также принаписании учебников и учебных пособий посоответствующей проблематике.

Публикации. Основные положения диссертационнойработы опублико­ваны в 22 публикациях общимобъемом 108,04 п.л., в том числе в трехмонографиях и 7 статьях, опубликованных вжурналах из перечня ведущих рецензируемыхнаучных журналов и изданий, определенногоВАК.

Структура диссертации.Диссертационная работасостоит из введения, 6 глав, заключения,списка литературы и приложения.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические подходы к трактовкезакономерностей формирования

моделей бюджетного федерализма вмногоуровневых бюджетных

системах зарубежных стран

1.1. Методологические основыфункционирования бюджета государства в

национальных экономическихсистемах

1.2. Структурные характеристикинациональных моделей бюджетногофедерализма

и причины их дифференциации в федеративныхгосударствах мира

1.3. Сочетание принципов централизма идецентрализма в механизмах

функционирования многоуровневыхбюджетных систем зарубежных стран

ГЛАВА 2. Методологические основы механизмафункционирования моделей

бюджетного федерализма в развитыхстранах

2.1. Фискальная децентрализация иметодологические основывзаимодействия

федерального, регионального и местногоуровней властей

2.2. Глобализация и локализация: тенденции ирезультаты децентрализации

2.3. Критерии оценки степени бюджетнойцентрализации и децентрализации

в показателях макроэкономическойстабильности и роста

ГЛАВА 3.Альтернативные методы распределениярасходных обязательств

и доходных полномочий в западных моделяхбюджетного федерализма

3.1. Расходные полномочияорганов власти различных уровнейбюджетной

системы в моделях бюджетногофедерализма западных стран

3.2. Роль налоговых и неналоговых доходов вфискальной автономии

субнациональных бюджетов в западныхмоделях бюджетного федерализма

3.3. Межбюджетные трансферты - механизм посглаживанию асимметрии

в доходно-расходной несбалансированностибюджетов субнациональных

уровней бюджетной системы

3.4. Критерии оценки эффективностиразграничения полномочий по расходами

доходам в западных моделях бюджетногофедерализма

ГЛАВА 4.Особенности адаптации элементовзападных моделей бюджетного

федерализма к российским условиям

4.1. Общая характеристикасбалансированности бюджетнойсистемы

Российской Федерации в 2000-2007 гг.

4.2. Особенности распределения расходныхобязательств между органамивласти

в российской модели бюджетногофедерализма с учетом зарубежногоопыта

4.3. Международный опыт управлениябюджетными доходами иметодика

его применения в российскихусловиях

4.4. Фискальная автономия региональных иместных органов власти:

международный опыт и возможности егоадаптации в РФ

ГЛАВА 5. Механизм повышенияэффективности финансированиябюджетных

расходов в многоуровневых бюджетныхсистемах

5.1. Международный опыт реформы организацииуправления

общественными финансами

5.2. Факторы, препятствующие повышениюэффективности

финансирования бюджетных расходов вРФ

5.3. Механизмсреднесрочного финансового планирования– основаповышения

эффективности управления бюджетамивсех уровней бюджетной системы в РФ

5.4. Программно-целевое бюджетирование какметод повышения результативности

бюджетных расходов

5.5. Применение принципов международныхКодексов лучшей практики в

модели бюджетного федерализма вРоссии

ГЛАВА 6. Повышение эффективности российскоймодели бюджетногофедерализма

путем привлечения частного сектора коказанию общественных услуг

6.1. Государственное и муниципальноеуправление по отраслям социальнойсферы

6.2. Привлечение частного сектора кпредоставлению общественных услуг

6.3. Международный опыт управлениябюджетными инвестициями

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

ПРИЛОЖЕНИЯ

2.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Вдиссертации исследуются шесть основныхгрупп проблем.

Первая группа проблемпосвящена формированиюметодологических основ функционированиябюджета государства в национальныхэкономических системах, выявлениюструктурных характеристик национальныхмоделей бюджетного федерализма и причин ихдифференциации в федеративныхгосударствах мира, оценке альтернативныхсочетаний принципов централизма идецентрализма в механизмахфункционирования многоуровневыхбюджетных систем зарубежных стран.

Модели бюджетногофедерализма связаны в первую очередь, сфункционированием государства какцентрального института национальнойэкономической системы. Методологическиеосновы реализации его функций связаны, впервую очередь, с теорией общественныхфинансов (public finance), которая, в свою очередь, являетсясоставной частью теоретических концепций,трактующих механизм развития экономикиобщественного (публичного) сектора (public sector eco­nomics). В то время какпредметом обществен­ных финансов1 традиционнобыли налоговые доходы бюджета, теорияэкономики общест­венного сектора носила более общийхарактер и помимо теории налогообложениявключала теорию общественных (бюджетных)расходов и теоретические основымежбюджетных отношений (распределениядоходов и расходов междубюджетами разных уровней).

В работахпредставителей шведской школы — К. Викселя и Э.Линдаля —налогообложение и общественные расходывпер­вые сталирассматриваться в качестве интегри­рованной системы,которая легла в основу теоре­тическихпредставлений о бюджете государства.Впоследствии исследования К. Викселяпривели к появлению современной теорииоб­щественного выбора, в рамкахкоторой рас­сматривались налоговые доходы ибюджетные расходы, а также даваласьтрактовка принятия решений в общест­венном секторе вкачестве политического и коллектив­ного выбораиндивидов. Э. Линдаль обобщил ра­боты К. Викселя иуглубил структурный ана­лиз взаимосвязейстандартных норм эффективности иповедения политических институтов. В итогеэти ученые доказали, что ин­дивидуальномупотребителю нет надобности полностьюоплачивать стоимость, связанную спредоставлением государством блага всемуобществу, достаточно внести некоторыйвклад, соответствую­щий персональной готовностиплатить. При этом оптимум достигается в томслучае, если сумма определенных такимобразом вкладов равна альтернативнойстоимости ресурсов, которые необходимы дляполучения единицы общест­венного блага. Этопозволило Э. Линдалю утверждать, что ценыобщественного блага для различныхиндивидуумов, отражающие диффе­ренциациюпредельных норм замещения2, могут служитьосновой распределения налогового бременив экономической системе. Состояние,которое при этом достига­ется, стали называтьравновесием Линдаля, а сами цены — ценамиЛиндаля.

П. Самуэльсон3выделил следующие основные характеристикиобщественных благ, производить которыепризвано государство:

  1. неделимость(несоперничество) — предос­тавление общественного благаодному по­требителю позволяет неограниченноуве­личитьколичество реципиентов без изме­нения стоимости икачества блага;
  2. неисключаемость— потребительне может быть исключен из числареципиентов об­щественного блага (например, занеуплату пользования услугой);
  3. невозможность непотреблять —если обще­ственное благо предоставляется, тоим поль­зуютсявсе члены общества без исключения, внезависимости от желанияпотреблять.

П. Самуэльсон определилоптимальное рас­пределение ресурсов при наличии какчастных, так и общественных благ на основеуравнения, названного его именем, всоответствии с которымсумма предельных нормзамеще­нияобщественного блага на частное впотреб­ленииравна норме замещения общественного благана частное в производстве.

В результате этих исследований быласформирована теоретическая основатрактовки бюджета государства вкачестве механизмаперераспределения национального доходаобщества для целей финансированияпроизводства общественных благ.И встала логическаяпроблема поиска адекватного критерияоценки эффективности расходования государством частисозданной обществом добавленнойстоимости. Она была решена итальянскимэкономистом Вильфредо Парето,обосновавшим критерий эффективностигосударственных расходов. По его мнению,они отвечают ему в тех случаях, когдапереход от одной аллокации к другой,во-первых, влечет за собой позитивноеизменение значения функции полезностихотя бы для одного индивида и, во-вторых, невызывает негативных изменений значенийфункций по­лезности для всех остальных. Однакоуниверсального механизма установлениятакого оптимума до сих пор несуществует.

Спроблемой эффективности использова­ния бюджетныхресурсов государства связан и такназываемый принцип «второголучшего», предложенный в середине 1950-х гг. Р.Липси и К. Ланкастером4. В соответствиис ним, если одно из условий оп­тимума по Парето неможет быть выполнено, то ситуация второголучшего оптимума достигает­ся только черезотклонение от всех прочих оптимальныхус­ловий. Дляего достижения была провозглашена«поэтапная поли­тика второго лучшего» (piecemeal second-best policy). Реализуя ее, государство должнопостепенно определять и вводитьоптимальные отклонения отПарето-эффективности в тех секторахэкономики, где это возможно, а в слу­чае, когдадостижение Парето-эффективностиневозможно - хотя бы в одном из сегментов.

Для современныхэкономических систем вопрос оптимальногораспределения ресурсов междугосударственным и частным секторами -далеко не риторический, поскольку в нихежегодно перераспределяется в пользугосударства значительная доля созданногоэкономическими субъектами валовоговнутреннего продукта (ВВП). Следовательно,ее эффективное или неэффективноеиспользование обусловливает ускорение илиторможение экономического роста в стране,что сказывается непосредственно наблагосостоянии всего общества. Эта посылкалежит в основе современной теории«провалов» (неэффективности) государства,как, собственно, и рынка в качествемеханизмов распределения валовойдобавленной стоимости междугосударственным и негосударственнымсекторами. Другими словами, в настоящеевремя отсутствует оптимальный финансовыймеханизм как сочетание рыночных инерыночных инструментов, способныхоптимизировать потоки ресурсов встране.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»