WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

На правахрукописи

морозова еленаалександровна

Модели бюджетногофедерализма в развитых странах иособенности их применения в РоссийскойФедерации

Специальности: 08.00.14 -Мировая экономика

08.00.10 – Финансы, денежноеобращение и кредит

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации насоискание ученой степени доктора

экономическихнаук

Москва – 2009

Диссертация выполнена на кафедреэкономики зарубежных стран ивнешнеэкономических связейэкономического факультета Московскогогосударственного университета имени М.В.Ломоносова

Научныйконсультант: докторэкономических наук, профессор

Пилипенко Ольга Ивановна

Официальные оппоненты:доктор экономических наук,профессор

Стерликов Федор Федорович

доктор экономических наук,профессор

Давтян МикаэлАнушаванович

доктор экономических наук,профессор

Поляк Георгий Борисович

Ведущаяорганизация:Институт национальной и мировойэкономики

Государственного университетауправления

Защита диссертациисостоится 2 апреля 2009 г. в 15.30 на заседаниидиссертационного совета Д 501.002.03 при Московскомгосударственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119992, Москва,Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова,2-ой учебный корпус гуманитарныхфакультетов, экономический факультет,аудитория №.

Сдиссертацией можно ознакомиться вчитальном зале Научной библиотеки имениА.М. Горького 2-ого учебного корпусагуманитарных факультетов МГУ имени М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан «___» ____________ 2009г.

Ученыйсекретарь диссертационногосоветаПенкина С.В.

  1. Общаяхарактеристика работы.

Актуальность темы. В новом столетии масштабыобщественных финансов в западных странах,включая бюджетные системы, увеличились вреальном выражении в 25 раз по сравнению сначалом прошлого века. Когда функциигосударства были относительно невелики,бюджет органов власти составлялся спостатейной разбивкой, государ­ственный контрольрасходов носил централизованный характер,отсутствовали четкие стандартыфинансового учета и отчетности. По мерерасширения государственного сектора иусложнения государствен­ных функцийцентрализованные методы управленияоказались неэффективными иобременитель­ными и были заменены новымиинструмента­ми управленияобщественными финансами. Этотпроцесс сопровождается корректировкойпринципов организации моделей бюджетногофедерализма, типичных для многоуровневыхбюджетных систем западных стран. Во многихиз них начались реформы межбюджетныхотношений, которые еще дале­ки от завершения.

Необходимостьреформирования межбюджетных отношенийпорождена выявившимся за несколькопоследних десятилетий противоречием междувысокой сте­пенью централизации бюджетныхресурсов (как по доходам, так и по расходам)на федеральном уровне, c одной стороны, исущественной формальной децен­трализацией впроцессе принятия решений субфедеральнымиорганами власти и местного самоуправления,с другой. Это стало отрицательносказываться на макроэкономическихпараметрах и на системе стимуловнижестоящих органов власти к проведениюэффективной политики на местах. Устранениеданных негативных фак­торов превратилось водно из важнейших условий поступательногоразвития экономики и ростанационального благосостояния. Все этообусловливает высокую теоретическуюзначимость ре­шения проблем эффективногораспределения ресурсов между органамивласти различных уровней федеративныхгосударств, отвечающего критериямэкономической эффективности и социальнойсправедливости.

В списке стран мира,нуждающихся в децентрализации бюджетнойсистемы, Россия находится едва ли нена пер­вом месте. Даже после распада СССР и связан­ныхс этимтерриториальныхпотерь Российская Федерация по-прежнемуостаетсясамой крупнойпоплощади страной в мире. Помиморегиональногоразнообразиясложность картиныусугубляетсямножествомнациональных и языковых групп, которые находятся в постоян­ном поиске самоидентификации.Ни водной дру­гой стране сочетаниеэтих проблем не ощущается острее, чем вРоссии, и потому централизованный подход к управлениюбюджетными потоками неможет считатьсяэффективным.

Формирование механизмаэффективного финансового обеспечениярас­ходныхобязательств субфедеральных органоввласти предполагает необходи­мость решения важнойтеоретической проблемы - оптимизациипринципов централизации и децентрализациив распределении бюджетных полномочиймежду органами власти по вертикали и погоризонтали в различных моделяхбюджетного федерализма. Неразработанностьмногих положений теории оптимальногобюджетного устройства федеративногогосударства су­щественно тормозит процессыстабилизации доходной базы субфедеральныхорганов власти в Российской Федерации, атакже эффективного выполнения го­сударством и местнымсамоуправлением своих функций,конкретизированных в их расходныхполномочиях. В конечном итоге этоусугубляет фискальные проблемыгосударства и дестабилизирует развитиенациональной финансово-экономическойсистемы.

Период бюджетных реформв России сов­падает с важными изменениями впрактике управления бюджетным потокамив развитых странах, обладаю­щих к настоящемумоменту наиболее развитой системойуправления общественными финанса­ми. Самые важныенововведения — это бюд­жетная децентрализация, котораяобычно дает органам властисубнационального уровня боль­ше доступа ксредствам, больше обязанностей исамостоятельности; переход от годовогобюд­жета ксреднесрочному; от кассового метода кметоду начисления в области учета ифинансовой отчетности; делегированиеполно­мочийорганов власти негосударственным хо­зяйственнымединицам, а также переход от управлениябюджетными ресурсами к управлениюрезуль­татами.В этой связи опыт западных стран вформировании эффективной моделибюджетного федерализма трудно переоценитькак для теории бюджетного строительства,так и для практики эффективных бюджетныхреформ.

Кроме того, практическаявостребованность данной проблематики вРоссии свя­зана с тем, что неадекватнаяреализация принципов сбалансированностибюд­жета,общего (совокупного) покрытия расходовбюджета, а также результатив­ности иэффективности иcпользования бюджетныхсредств препятствуют эф­фективномууправлению бюджетными расходами субъектовРоссийской Феде­рации и муниципальных образованийкак важнейшей части системы бюджетногофедерализма в стране.

Все эти проблемыпредопределяют актуальность темыдиссертационного исследования, его цель изадачи.

Степеньразработанности темы исследования. Анализ имеющейся научнойлитературы по проблеме показал, чтозакономерности становления и развитиянациональных финансов исследовалисьмногими учеными и практиками. В своейдиссертации автор опирался на труды видныхроссийских финансистов: М. Бункиной, Е.Бухвальда, В. Белолипецкого, Т. Гайдара, Ю.Данилевского, Л. Дробозиной, В.Иваницкого, В. Кашина, В. Князева, Д.Львова, Н. Максимовой, Я. Миркина, Л.Павловой, В. Панскова, И. Подпориной, Г.Поляка, В. Родионовой, М. Романовского, О.Рублевской, А. Романова, Б. Сабанти, В.Сенчагова, В. Слепова, В. Сумарокова, Н.Сычева, Д. Черника, Л. Якобсона идругих.

В диссертации былииспользованы разработки известныхисследователей проблем межбюджетныхотношений, бюджетного федерализма ирегиональной политики: Е. Бухвальда, С.Валентея, И. Умновой, В. Лекcина, П.Пыренкова, Л. Смирнягина, Е. Уcтименко, Е.Чернышовой и других.

Информационно насыщенными представляютсяработы А. Игудина, Г. Курляндской, С.Солянниковой, которые помогаютразобраться с прин­ципамиреформирования отечественной бюджетнойсистемы в период станов­ления российскоймодели бюджетного федерализма.

Проблемы бюджетногофедерализма во взаимодействии сфинансовыми и макроэкономическимиподсистемами национальных хозяйств, ихэффективности рассматриваются вработах таких зарубежных экономистов,как М. Алле, М. Альбер, Дж. Бьюкенен, Дж.Гэлбрейт, Е. Домар, Дж. Кейнс, П.Козловски, А. Лернер, Дж. Милль, В. Ойкен,У. Оутс, В. Парето, Дж. Стиглиц, Дж. Тобин,И. Фишер, М. Фридмен, Ф. Хайек, А.Хансен, Дж. Хикс, К. Эрроу и многихдругих.

В диссертациииспользовались публикации по проблемамразвития бюд­жетного федерализма таких западныхученых, как А. Шик, Х. Циммерман, М. Хогье, А.Пресналл, Г. Китчен, Э. Слэк.

Работа основывалась натеоретических разработках и концепцияхпредставителей научной школы глобалистикиэкономического факультета МГУ, ИМЭМО РАН идругих ведущих научных центров России: Ю.Адно, С. Афонцева, С. Аукуционека, Т. Белоус,А. Булатова, Л. Глухарева, А. Дынкина, В.Евстигнеева, В. Железовой, Н. Иноземцева, И.Иванова, В. Колесова, М. Кулакова, Е.Касаткиной, Э. Кочетова, И. Осадчей, М.Осьмовой, В. Орешкина, А. Пороховского, С.Станиса, Б. Смитиенко, И. Фаминского, П.Хвойника, Г. Чибрикова, Ю. Шишкова идругих.

Анализ исследованийэтих авторов пока­зал, что в области методологииуправления общеcтвенными финансами,меж­бюджетныхотношений и бюджетного федерализма до сихпор отсутствует все­сторонняя изученность проблемоптимизации механизма финансированиярас­ходныхполномочий на региональном имуниципальном уровнях. Сам феноменбюджетного федерализма как в развитых, таки переходных экономиках, в частности вРоссийской Федерации, исследованнедостаточно. Это связано с тем, чтособственно теория бюджетного федерализмапоявилась только в 1970-х годах и посемупрактика зачастую опережала теоретическиеразработки, что объясняет многие неудачи вреализации оптимальных межбюджетныхотношений в странах мира. Кроме тогогосударственные органы уделяли главноевнимание вопросам оперативногорегулирования межбюджетных отношений полинии распределения доходов и закреплениярасходных полномочий субнациональныхорганов власти.

На рубеже веков сталоочевидным, что переходные экономики и ихбюджетные подсистемы не повторяют в своемразвитии опыт западных стран и поэтомунецелесообразно брать за основуконцептуальные разработки зарубежныхтеоретиков и практиков в областибюджетного федерализма без критическогоанализа и учета национальной специфики.При этом теоретический и практическийопыт западных стран в областиформирования моделей бюджетногофедерализма содержит немало полезного,что можно творчески использовать и вРоссии. Но существенные различия вправовом поле, в традициях финансированиягосударственных функций в разных странахвесьма широки и обусловлены, прежде всего,историческими условиями формированиягосударственной власти, ее структурой,конституционными традициями, формамигосударственного устройства и управления,спецификой организации государственнойслужбы, степенью развитости экономики,степенью завершенности административных иэкономических реформ и т.д.

Нельзя отрицать и тотфакт, что в отношении отдельных вопросовэффективного моделирования межбюджетныхотношений и укрепления бюджетныхсистем между национальными хозяйствамисуществуют принципиальнонесогласуемые концептуальные ипрактические различия в подходах.

Цельисследования. Цельюдиссертации является развитиеположений позитивной и нормативной теориибюджетного федерализма, методологическихподходов к выделению основных принциповфункционирования эффективных моделейбюджетного федерализма западных стран, атакже обоснование методик оптимизациимежбюджетных отношений с учетомзарубежного опыта в Российской Федерации.

Для достиженияпоставленной в диссертации цели былисформулированы следующие задачи:

- исследоватьконцептуальные подходы к трактовкецентрализованных финансов и функцийгосударства в категориях позитивной инормативной теории, а также определитьинструментарий анализа механизмафункционирования межбюджетных отношений вразвитых экономических системах;

- обосноватьструктурообразующие функции бюджетоворганов власти в многоуровневых бюджетныхсистемах западных стран в структурефинансовых отношений, а такжеинституциональный аспект оптимизациипроизводства государством общественныхблаг;

- структурироватьмежбюджетных отношения в национальныххозяйствах западных стран таким образом,чтобы выделить и охарактеризоватьспецифический для сформировавшегося в ихрамках порядка распределения доходных ирасходных полномочий органов власти всехуровней и способа обеспечения бюджетнойсбалансированности;

- обосноватьконцептуальные подходы к исследованиюфеномена фискальной децентрализации взападных моделях бюджетного федерализмаи сформулировать методологическиеосновы взаимодействия органов властифедерального, субфедерального уровнейбюджетной системы;

- выделить критерииоценки степени бюджетной централизации идецентрализации в показателях бюджетныхдоходов, расходов, межбюджетныхтрансфертов, а также оценить их влияние накатегории макроэкономическойстабильности и роста;

- осуществитьколичественный и качественный анализособенностей за­крепления бюджетных полномочий зафедеральными и субфедеральными органамивласти западных стран, выделитьособенности организации системыуправления территори­альными финансами в условияхвертикальной и горизонтальной финансовойасимметрии;

- охарактеризоватьособенности системы финансовогообеспечения расходных обязательствсубнациональных органов власти в западныхмоделях бюджетного федерализма, типичныепроблемы формирования доходной базыбюджетов их территориальных образований, атакже ос­новные разделы расходов с цельюструктурирования критериев оптимизацииразграничения расходных полномочий междуцентром, регионами и муниципалитетами вРоссийской Федерации с учетом западногоопыта;

- разработать принципыформирования и реализации эффективногомеха­низмареформирования системы управлениязатратами на региональном и ме­стном уровнях вразвитых странах мира и сформироватьметодологическую базу адаптациипозитивного опыта этих моделей бюджетногофедерализма для стран с переходнойэкономикой;

- всестороннеисследовать международный опытуправления бюджетными доходами ирасходами и дать оценкуэффективности его реализации в типичныхмоделях бюджетного федерализма,известных в мире, с целью разработкиусловий рациональной фискальной автономиирегиональных и местных органов власти врамках бюджетной системы РоссийскойФедерации;

- разработать научнообоснованные подходы к формированиюэффективной институциональной структурынациональных бюджетных систем, кобоснованию роли органов властиразличных уровней, а также обосноватьметодические принципы и критерии оценки ихадекватности на примере реализации врамках территорий бюджетных полномочийпо управлению и финансированиюобщественных благ (публичных услуг) сучетом российской специфики;

- разработатьконцептуальные основы механизмаформирования и эффективногофункционирования моделей бюджетногофедерализма в национальной экономическойсистеме в зависимости от специфическиххарактеристик ее структурных составляющихи типа межбюджетных отношений конкретнойстраны.

Объектисследования. Объектомисследования являются многоуровневыебюджетные системы развитых стран и России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»