WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

В диссертации подчеркивается, что в настоящее время ведется активная работа по совершенствованию законодательства, регулирующую данную сферу общественных отношений. В диссертационном исследовании обосновывается вывод о необходимости более эффективного использования находящихся в распоряжении вышеназванных фондов финансовых средств для усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В связи с чем, предлагается включить лечебно-профилактические учреждения органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования путем признания МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию, уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых ему из федерального бюджета (при обязательном сохранении функций управления за МВД России). Диссертантом предложено внести соответствующие изменения в действующее законодательство, которые нашли отражения в положениях, выносимых им на защиту.

Предложенные автором изменения будут гарантировать получение сотрудниками органов внутренних дел бесплатной медицинской помощи не только в медицинских учреждениях МВД России, но и в системе общегосударственного здравоохранения. И хотя реализация данного предложения, несомненно, увеличит расходы МВД России на медицинское обслуживание её сотрудников, однако, дополнительные расходы, по нашему мнению, будут вполне обоснованы и справедливы, поскольку на личный состав министерства внутренних дел Российской Федерации возложена огромная физическая и моральная нагрузка, сотрудники каждодневно стоят на страже законности и правопорядка, рискуют своей жизнью и здоровьем. Кроме этого, улучшению пенсионного обеспечения вышедших на пенсию сотрудников органов внутренних дел, по мнению автора, будет способствовать устранение практики повышения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел путем установления различных надбавок, не учитываемых при исчислении пенсий. Однако автор понимает, что данные предложения могут быть реализованы только после выхода из мирового финансового кризиса.

В главе второй «Финансово-правовое регулирование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления», включающей три параграфа, уделено внимание исследованию правового режима государственных социальных внебюджетных фондов, его особенностей для каждого фонда, а также правовому регулированию взимания обязательных платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

В диссертации подчеркивается, что правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов как фондов финансовых ресурсов, т.е. система обязательных правил, требований, норм, принципов, направленных на образование и использование указанных финансовых ресурсов определяются: Конституцией РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)2, Бюджетным кодексом РФ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 № 310-ФЗ, с изм. от 09.02.2009)3, и издаваемыми в соответствии с ним федеральными законами о бюджетах государственных социальных внебюджетных фондов на соответствующий год и плановый период, Налоговым кодексом РФ4, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. ФЗ от 14.07.2008 № 117-ФЗ)5, а также иными нормативными правовыми актами. Правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления соответствующими денежными фондами, под которым понимается «определённое состояние, положение» органа управления, регулирующего деятельностью по образованию и использованию каждого из выше названных государственных социальных внебюджетных фондов, устанавливается различными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность того или иного фонда.

Диссертантом рассмотрены основные источники формирования финансовых средств государственных социальных внебюджетных фондов, которыми являются: страховые взносы и (или) налоги; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. Подобная структура источников формирования доходов государственных социальных внебюджетных фондов определяется характером задач, для реализации которых они были созданы.

На основании исследования правового режима государственных социальных внебюджетных фондов как фондов финансовых ресурсов и правового статуса органов управления соответствующими денежными фондами автор пришел к выводу, о том, что в настоящее время в стране разработана достаточно полная нормативная правовая база, регламентирующая образование и функционирование государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. Однако существующая нормативная правовая база, регулирующая деятельность каждого из вышеназванных фондов, представляет собой значительный массив нормативных правовых актов, в том числе оставшихся со времен СССР, многие из которых устарели и не отвечают современным реалиям. При этом необходимо отметить, что до сих пор не принят единый федеральный закон, определяющий правовой статус государственных социальных внебюджетных фондов, порядок их создания, деятельности и ликвидации, что приводит не только к увеличению количества выполняемых фондами функций, не относящиеся к его полномочиям как страховщика по обязательному социальному страхованию, но и к ошибкам в правоприменительной практике. Так, например, разделение функций администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между двумя ведомствами – Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации в части принятия решения о проведении зачетов (возвратов) сумм страховых взносов требует разрешения в законодательном порядке. В данной ситуации существуют два варианта решения: либо наделение функциями администратора страховых взносов по обязательному пенсионному страховании в полном объеме Федеральную налоговую службу, либо Пенсионный фонд Российской Федерации. По мнению автора, учитывая социальную значимость этих платежей, целесообразно передать в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации.

Кроме того, исключение статьи 143 из Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую принципы и статус государственных внебюджетных фондов, без урегулирования соответствующих отношений в другом нормативном правовом акте (например, в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»), по нашему мнению, нельзя признать обоснованным и своевременным.

В ходе исследования автор приходит к выводу о необходимости разработки и принятия федерального закона, устанавливающего правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных социальных внебюджетных фондов. Учитывая актуальность данной проблемы, автором предложен модельный проект федерального Закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», в котором следовало бы закрепить следующие разделы: общие положения; виды государственных внебюджетных фондов; основные задачи и функции внебюджетных фондов; порядок образования государственных внебюджетных фондов; органы управления государственными внебюджетными фондами; источники формирования средств государственных внебюджетных фондов; основные направления расходования средств государственных внебюджетных фондов, финансовый контроль деятельности государственных внебюджетных фондов; ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность государственных внебюджетных фондов; прекращение деятельности внебюджетных фондов; заключительные положения.

Анализируя Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»6, которым были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, диссертант предлагает внести соответствующие изменения в законодательство, регламентирующее бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования с целью приведения его в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ, которые нашли своё отражения в положениях, выносимых на защиту.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются важнейшие теоретические и практические выводы, касающиеся правового регулирования взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел, формулируются предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исследуемую сферу общественной жизни.

В приложениях к диссертационному исследованию представлены результаты социологического опроса сотрудников органов внутренних дел на тему: «Проблемы организации социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации»; схематическое изображение структуры Единого социального налога; таблица тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; таблица поступления основных налогов и платежей в бюджет за 1998-2007 гг.; схемы системы страхования социальных рисков и система обязательного социального обеспечения работников за счет средств ЕСН и страховых взносов; таблица, фиксирующая соответствие результатов пенсионной реформы поставленным целям; типовая структура управления Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральном округе; модельный проект Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации».

Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных статьях, общим объемом 2,34 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

перечнем ВАК:

1. Диденко-Чинтимур Д.С. О создании и реформировании системы обязательного медицинского страхования в России/Вестник Калининградского юридического института МВД России. Научно-теоретический журнал. 2008. № 1 (15)-0,38 п.л.

2. Диденко-Чинтимур Д.С. Государственные (социальные) внебюджетные фонды как важнейший институт финансового права// Вестник Московского университета МВД России, 2008. № 10.- 0,52 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Диденко-Чинтимур Д.С. К вопросу о страховании профессиональной ответственности медицинских работников системы МВД России: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России, 2006.- 0,2 п.л.

4. Диденко-Чинтимур Д.С. Информационное обеспечение национального проекта «Здоровье»: XVI международная научная конференция. «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» Сб. трудов Академия управления МВД России.2007.-0,24 п.л.

5. Диденко-Чинтимур Д.С. Об использовании международного опыта правового регулирования обязательного медицинского страхования в России на современном этапе: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России. 2007.-0,48 п.л.

6. Диденко-Чинтимур Д.С. К вопросу о пенсионном обеспечении сотрудников МВД России: Сб. науч. статей «Финансово-экономические, тыловые гражданско-правовые и финансовые проблемы совершенствования деятельности ОВД и ВВ МВД России». Академия Управления МВД России. 2008.-0,52 п.л.


1 Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 27.Ст.920; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»//СЗ РФ.1996.№14.Ст.1401; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»//СЗ РФ.1999, № 29, ст. 3686; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ, 2001, №51.ст. 4832.

2 СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.

3 СЗ РФ, 1998, №31,ст.3823; 2009, №15, ст.1780.

4 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340;2008, №48, ст.5519;2009, №18, ст.2147.

5 СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3686; 2008, №29 (ч.1) ст. 3417.

6 СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117;2009;№15,ст. 1780.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»