WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Третий этап – с 31 декабря 2001 г. по настоящее время связан с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2001 г. №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах», в соответствии с которым часть ЕСН, подлежащая зачислению в Пенсионный фонд РФ, стала включаться в состав федерального бюджета. Кроме этого, были введены специальные обязательные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд социального страхования РФ.

Исходя из анализа предложенной периодизации, полагаем, что третий этап не является заключительным, поскольку в настоящее время ведётся разработка новой пенсионной реформы, одним из направлений которой является замена Единого социального налога страховыми взносами. В связи с чем можно будет говорить о четвёртом этапе правового регулирования взимания платежей, вносимых в вышеназванные фонды: возврату к страховым платежам.

3. В настоящее время функции администратора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование разделены между двумя государственными органами - Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации, что отрицательно влияет на эффективность их поступления. В связи с этим, обосновывается положение о целесообразности передачи в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации.

4. В целях расширения сферы реализации конституционного принципа равенства граждан в системе обязательного медицинского страхования, гарантирующее право на получение сотрудниками органов внутренних дел бесплатной медицинской помощи не только в медицинских учреждениях системы МВД России, но и в системе здравоохранения Российской Федерации, предлагается включить лечебно-профилактические учреждения органов внутренних дел в систему обязательного медицинского страхования и признать МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию (при сохранении функций управления за МВД России), уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых из федерального бюджета. В этой связи целесообразно в Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» внести следующие изменения:

пункт 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«Страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - для неработающего населения; организации, в том числе федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области внутренних дел, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения».

5. В связи с тем, что законодательство, регламентирующее бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования должно быть приведено в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ, предлагается внести в Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» следующие изменения:

статью 15 изложить в следующей редакции:

«1. Проекты федерального закона о бюджетах конкретных фондов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке.

2. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и плановый период по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов, но не позднее принятия федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период».

часть 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«3. Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год и плановый период вносятся на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном порядке».

6. Предложение диссертанта о необходимости разработки и принятия Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации», регулирующего правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных социальных внебюджетных фондов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью, научной новизной, сформулированными выводами и предложениями. Исследование социально-экономической сущности государственных социальных внебюджетных фондов, истории развития правового статуса государственных внебюджетных фондов как органов управления в сфере социальной защиты населения, правового режима государственных внебюджетных фондов денежных средств – звена финансовой системы России, правового регулирования взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел, уточнение соответствующего понятийного аппарата, расширяет научные представления о реализации конституционного принципа равенства граждан в системе социального обеспечения, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, и имеет существенное значение для развития науки финансового права. Предложенные в диссертации положения и практические рекомендации, касающиеся использования средств государственных социальных внебюджетных фондов в целях повышения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, могут быть использованы в практической деятельности работниками финансовых служб, пенсионных отделов, лечебных учреждений системы МВД России, а также при изучении курсов «Финансовое право», «Административное право», «Право социального обеспечения», «Правоохранительные органы», «Работа с кадрами», «Финансовое и тыловое обеспечение».

Выводы и предложения по результатам исследования возможно использовать при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных отношений, а также в дальнейшей научной разработке данной проблемы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются методологической основой проведенного исследования, глубоким и всесторонним изучением соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных социальных внебюджетных фондов, сравнительно-правовым подходом её исследования, анализом значительного объема литературных источников.

Проведено всестороннее исследование аналитических материалов Счетной палаты РФ, отчетов об исполнении федерального бюджета, актов проверки контрольно-ревизионных служб системы МВД России, публикаций в периодической печати и специальной научной литературы по изучаемой проблеме.

Апробация и внедрение результатов диссертационного результатов исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования докладывались автором на XVI международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (г. Москва 22-23 мая 2007 года); используются в учебном процессе и в научной деятельности Академии управления МВД России, Омской академии МВД России (при подготовке лекционного фонда по дисциплине «Финансовое право»), внедрены в практическую деятельность Правового департамента МВД России. По теме диссертации опубликовано 6 работ, в том числе две в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа; раскрывается научная новизна работы, её теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Внебюджетные фонды денежных средств как звено финансовой системы России», включающей три параграфа, рассматриваются понятие государственных внебюджетных фондов, правовая форма их функционирования, история возникновения и развития финансово-правового института внебюджетных фондов денежных средств, исследуются правовые основы использования денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов для социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В данной главе при анализе государственных социальных внебюджетных фондов как финансово-правового института, подчеркивается, что образование вышеназванных фондов было обусловлено необходимостью изыскания дополнительных денежных ресурсов для финансирования социальных потребностей граждан, используя возможности обязательного социального страхования. Автором делается вывод о том, что особенности становления и развития данного финансово-правового института невозможно рассматривать в отрыве от истории возникновения и осуществления социального страхования в России и зарубежных странах в разные периоды времени.

Рассматривая историю возникновения и развития государственных социальных внебюджетных фондов в России, автор выделает три этапа правового регулирования взимания платежей, вносимых в указанные фонды: первый этап – с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г.; второй этап – с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г.; третий этап – с 31 декабря 2001 г. по настоящее время. На основе анализа предложенной периодизации, автор полагает, что третий этап не является заключительным, поскольку в настоящее время ведётся разработка новой пенсионной реформы, одним из направлений которой является замена Единого социального налога страховыми взносами. В связи с этим можно говорить о четвёртом этапе правового регулирования взимания платежей, вносимых в вышеназванные фонды: возврату к страховым платежам.

Государственные социальные внебюджетные фонды в Российской Федерации, как финансово-правовой институт, выступают реальной гарантией реализации конституционных социальных прав граждан и, являясь неотъемлемой частью системы обязательного социального страхования и звеном финансовой системы России, позволяют привлекать дополнительные денежные средства для осуществления социальных выплат населению. Основное назначение вышеназванных фондов сводится к обеспечению необходимой финансовой базы для гарантирования конституционных социальных прав граждан: право на пенсионное, медицинское, социальное обеспечение путем организации и управлением процессами её образования и использования в размерах, определенных государством.

Понятие «внебюджетные фонды» достаточно широко используется как в законодательстве, так и в науке финансового права. Однако легального определения внебюджетных фондов до сих пор нет. Поэтому, на основе анализа и обобщения эмпирического материала, выводов юридической науки, а также соответствующих нормативных правовых актов, автором сформулировано следующее его определение: «внебюджетный фонд-это форма образования и использования денежных средств, создаваемый уполномоченным органом государственной власти для финансового обеспечения социальных и иных общественных потребностей, имеющий автономный источник формирования, и используемый в соответствии с его целевым предназначением». При этом государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетного фонда.

Автор полагает, что фондовая форма образования финансовых ресурсов с четкой регламентацией их использования, обеспечивает концентрацию денежных средств, необходимых для выполнения государственных программ экономического и социального развития общества. Она позволяет эффективно управлять соответствующими средствами и контролировать их использование.

Диссертант обращает внимание на то, что в зависимости от правового положения, государственные фонды денежных средств можно подразделить на две группы: целевые фонды, образуемые в составе федерального бюджета; целевые фонды, создаваемые вне бюджета государства и управляемые специально созданными органами, которые также именуются фондами.

Практика по образованию внебюджетных фондов в системе МВД России не получила широкого распространения, хотя некоторый положительный опыт все-таки имеется. В качестве примера автор приводит Фонд безопасности дорожного движения УГИБДД МВД Республики Татарстан, Государственный фонд борьбы с преступностью.

Тем не менее, между государственными социальными внебюджетными фондами и органами внутренних дел возникают определенные правоотношения, недостаточная теоретическая разработанность которых препятствует дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы повышения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Так, например, в соответствии со ст. 245 Налогового кодекса РФ правоохранительные органы освобождены от уплаты ЕСН с фонда денежного содержания. В связи с этим, на сотрудников органов внутренних дел не распространяется обязательное медицинское страхование, что создает для них определенные трудности при обращении к конкретному специалисту, особенно в тех регионах, где доступ к ведомственным лечебным учреждениям по разным причинам ограничен. В ходе проведанного автором опроса сотрудников органов внутренних дел - 77 % из числа опрошенных считают организацию медицинского обслуживания в системе МВД России неудовлетворительной. В частности, были отмечены следующие недостатки функционирования системы медицинского обслуживания системы МВД России: плохое качество медицинской помощи (44%); наличие затруднений для обращения к нужному специалисту (56%); фактическая платность определенных видов медицинских услуг (20%); отсутствие возможности защитить свои социальные права (13%); некорректное отношение медицинского персонала (13%); другое (12%).

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»