WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Диденко-Чинтимур Дарья Сергеевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ

ФОНДЫ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово - экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Соколова Эльвира Дмитриевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Петрова Галина Владиславовна

кандидат юридических наук

Алёшина Светлана Анатольевна

Ведущая организация Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится «____»___________ 2009 г. в ____ч ____ мин на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «____»___________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К. Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае его болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39).

За последние годы в России в условиях развития рыночных отношений был принят ряд федеральных законов1

, положивших начало формированию принципиально новых институтов социальной защиты населения. Это, прежде всего, институты медицинского, обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионного страхования. Для решения задач в указанной сфере созданы и действуют специализированные государственные структуры - государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исследование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов по использованию денежных средств для социальной защиты населения, правовых форм их функционирования в условиях мирового финансового кризиса приобретает особую актуальность, поскольку эффективное использование сконцентрированных в вышеназванных фондах финансовых ресурсов будет способствовать не только минимизации отрицательных последствий мирового финансового кризиса, но и обеспечит реальную социальную защиту населения. Данные фонды наделяются правами юридического лица, функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают федеральные законы об образовании указанных фондов, и ежегодно рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов.

Вопросы, связанные с деятельностью государственных социальных внебюджетных фондов, в том или ином аспекте, уже были предметом исследования в науке финансового права. Однако до сих пор остаются дискуссионными вопросы о месте нахождения внебюджетных фондов в составе финансовой системы России, о порядке образования (источниках) государственных социальных внебюджетных фондов, о понятийном аппарате и т.д. Кроме того, проблема взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел по использованию средств вышеназванных фондов для усиления социальной защиты их сотрудников до сих пор комплексно на монографическом уровне не изучалась, хотя одной из приоритетных задач кадровой политики МВД России является повышение социальной защищенности сотрудников, которые должны ощущать, что общество ценит их труд. Это, в свою очередь, создаст условия для притока и закрепления на правоохранительной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением.

В современных условиях развития России финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе и социальной защиты их сотрудников и членов их семей за счет средств федерального бюджета, остается явно недостаточным. В то же время, как показывает исторический опыт, одним из условий успешного выполнения задач органами внутренних дел является обеспечение социальных прав их сотрудников. В связи с этим, в целях усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а также оказания им материальной помощи, целесообразно в качестве дополнительных источников финансирования, использовать средства государственных социальных внебюджетных фондов. Все вышеназванное подтверждает актуальность выбора темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы правового положения государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления в сфере социальной защиты, источники формирования государственных социальных внебюджетных фондов находятся в центре внимания ученых различных отраслей знаний, поскольку важнейшей задачей правового государства является обеспечение социальной защиты населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды, реализуя свою компетенцию в области финансов, вступают в различные правоотношения, являющиеся предметом исследования достаточно широкого круга ученых - правоведов, в том числе занимающихся проблемами общей теории государства и права, конституционного, административного и финансового права.

В основе теоретических положений настоящего исследования лежат труды дореволюционных ученых юристов и экономистов, внесших значительный вклад в разработку проблем правового регулирования финансовых отношений, в том числе: М.И. Боголепова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.

Проведенному исследованию и полученным результатам способствовали труды современных ученых в области теории государства и права, административного и конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Ю.М.Козлова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, А.М. Малько, Н.И. Матузова, Л.Д. Попова, А.С. Пиголкина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова.

Теоретической основой диссертационного исследования стали труды ученых, занимающихся проблемами финансового права: Е.М. Ашмариной, А.Г. Белоусовой, И.И. Веремеенко, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л. Н. Древаль, С.В. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, С.Г. Пепеляева, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и других.

Работы этих ученых-юристов были посвящены исследованию отдельных аспектов правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов. Однако до сих пор отсутствует комплексное монографическое исследование правовых основ взаимодействия вышеназванных фондов с органами внутренних дел в целях усиления социальной защиты их сотрудников и членов их семей в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и использования государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе при осуществлении социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при финансовом обеспечении обязательного социального страхования за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов, взаимодействие указанных фондов с органами внутренних дел по финансовому обеспечению социальной защиты их сотрудников, научная литература по избранной проблематике, а также правоприменительная практика.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование комплекса теоретических и практических вопросов, связанных с образованием и использованием государственных социальных внебюджетных фондов в контексте их взаимодействия с органами внутренних дел, в целях обеспечения социальной защиты сотрудников системы МВД России и практика их применения.

Поставленная цель определила конкретные задачи данного научного исследования:

- изучение истории возникновения и развития института государственных социальных внебюджетных фондов;

- определение социально-экономической сущности и условий образования государственных социальных внебюджетных фондов при развитии рынка;

- изучение основных задач, принципов формирования государственных социальных внебюджетных фондов и практики их функционирования;

- исследование правового режима государственных социальных внебюджетных фондов;

- выявление значения и роли государственных социальных внебюджетных фондов в социальной защите сотрудников органов внутренних дел;

- исследование основных направлений взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел в целях обеспечения социальной защиты их сотрудников;

- внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих социальную защищенность сотрудников органов внутренних дел.

Методологическая основа исследования. При написании диссертационного исследования автор руководствовался современными положениями теории познания социальных явлений. В ходе работы применялся статистический и правовой анализ, использовались логико-юридический, сравнительно - правовой, системный, исторический, социологический методы исследования.

Теоретической основой исследования были научные труды в области теории государства и права, конституционного права, административного права, финансового права, и других отраслей права, а также в области экономики.

Нормативно - правовую базу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере общественной жизни. В диссертации использованы также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе приказы МВД России, регламентирующие пенсионное, социальное, медицинское обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, содержащиеся в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, отчетах Счетной палаты РФ, отчетах об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, актах проверки контрольно-ревизионных служб системы МВД России, результаты социологических исследований, интервьюирование сотрудников правоохранительных органов, а также результаты анкетирования 124 сотрудников органов внутренних дел.

Изучены научные труды и нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений на различных этапах развития общества и государства.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке вопросов взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов с органами внутренних дел в целях усиления социальной защищенности сотрудников системы МВД России.

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования относится:

- определение государственного внебюджетного фонда, разновидностью которого является государственный социальный внебюджетный фонд;

- вывод о необходимости принятия Федерального закона «О государственных внебюджетных фондах в Российской Федерации»;

- периодизация правового регулирования взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды;

- положение о целесообразности передачи в полном объеме функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионному фонду Российской Федерации;

- положение о необходимости признания МВД России страхователем по обязательному медицинскому страхованию, уплачивающим страховые взносы из средств, выделяемых ему из федерального бюджета;

- положение о приведении законодательства, регламентирующего бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования в соответствие с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Основные положения диссертации, обладающие признаками

научной новизны, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия внебюджетного фонда, как формы образования и использования денежных средств, создаваемый уполномоченным органом государственной власти для финансового обеспечения социальных и иных общественных потребностей, имеющий автономный источник формирования и используемый в соответствии с его целевым предназначением.

Государственные социальные внебюджетные фонды являются разновидностью внебюджетных фондов.

2. Предложена периодизация правового регулирования взимания платежей, вносимых в государственные социальные внебюджетные фонды.

Первый этап – с начала 1990-х гг. до 1 января 2001 г. охватывает период с момента учреждения в Российской Федерации государственных внебюджетных фондов, когда страховые взносы уплачивались отдельно в каждый фонд на основании различных нормативных правовых актов и до момента введения части второй Налогового кодекса РФ.

Второй этап – с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г. связан с реформированием налоговой системы, в процессе которого произошла замена отдельных взносов в государственные внебюджетные фонды Единым социальным налогом (ЕСН), ставка которого была снижена с 35,6% до 26%.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»