WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Эффективность разработки и реализации региональной политики с использованием программно-целевых методов в настоящее время, находится в прямой зависимости от того, насколько «программы по названию» являются программами по существу, то есть их реального места в структуре средств регулирования развития области.

Основное внимание при реализации государственных социальных целевых программ направлено автором на обеспечение повышения их эффективности и концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых задач, определенных в программах.

Обобщив результаты проведенных автором контрольных мероприятий реализации государственных социальных целевых программ Иркутской области (далее по тексту – Программа), автором сделаны следующие выводы: при финансировании социально значимых Программ наблюдается неодинаковый подход по объемам их финансирования; зачастую допускались нарушения порядка санкционирования таких расходов, как по срокам выделения средств, так и по объемам, определенным лимитами бюджетных обязательств; в свою очередь распорядители бюджетных средств с задержками финансировали получателей бюджетных средств. Более того, процесс освоения средств на выполнение мероприятий Программ осуществлялся неорганизованно, с недостаточной координацией действий, как со стороны заказчика, так и исполнителей мероприятий государственных социальных целевых Программ; получателями бюджетных средств допускались случаи невыполнения условий контрактов, а в ряде случаев поставка товаров, оказание услуг осуществлялись без принятия решений конкурсной комиссии о заключении государственного контракта без проведения конкурса, запроса котировок цен и как следствие, даже те средства, которые выделялись, гораздо меньше предусмотренных и запланированных в бюджете, использовались неэффективно, нерационально, а в ряде случаев нецелевым образом и с нарушениями законодательства, поэтому основные задачи Программ решаются не в полной мере.

Принимая во внимание, что достижение целей Программ призвано обеспечить выполнение особенно важных социальных индикаторов уровня жизни населения, обозначенных в Программе социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, и учитывая, что эти цели могут быть достигнуты лишь при неукоснительном соблюдении условий финансирования, контроля за полнотой реализации мероприятий в рамках каждого года, автором было рекомендовано:

а) при подготовке областного бюджета на 2006-2008 годы своевременно определять приоритетные мероприятия с учетом переходящих с прошлых лет, финансирование которых целесообразно осуществить в первоочередном порядке и в полном объёме,

б) заблаговременно подготавливать проекты мероприятий на очередной финансовый год,

в) принять меры к возврату в бюджет средств, использованных получателями не по целевому значению,

г) для повышения результативности и эффективности работы необходимо внести в Программы изменения, в части уточнения ожидаемых результатов.

Кроме того, при анализе объемов и источников финансирования Программы «Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в Иркутской области» на 2006-2010 годы автором установлено, что объем её финансирования существенно занижен и составил 115 млн. рублей, в том числе на 2006 год - 35 млн. рублей, а в остальные годы - по 20 млн. рублей ежегодно. В работе приводится авторский расчет доходов областного бюджета от платежей работодателей за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты, который составлен по данным Департамента финансов Иркутской области и Иркутскстата. Проведенный расчёт показывает, что при осуществлении контроля за поступлением платы в бюджет на уровне 2004-2005 годов, когда вносили её только 12% работодателей, минимальный объем поступления платежей в областной бюджет от работодателей за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты не может быть меньше 44 395 тыс. рублей. Однако, если хотя бы половина работодателей будут вносить плату, то объём поступлений в бюджет увеличится до 184 979 тыс. рублей, а максимальный объём такой платы, исходя из количества зарегистрированных работодателей на начало 2006 года (1 028 единиц) и средней суммы платы в год (380 тыс. рублей) составит 390 640 тыс. рублей.

Таким образом, недостаточное финансирование Программ стало основной причиной того, что ожидаемые результаты от исполнения ряда программных мероприятий достигнуты лишь частично. Часть мероприятий Программ вообще не финансируется.

В диссертационном исследовании проводится анализ нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов в части нецелевого и неэффективного использования средств учреждениями социальной защиты и подсчитана сумма реальных потерь финансовых ресурсов. Сумма нецелевого использования средств составила порядка 41 млн. рублей. При этом общая сумма государственных средств, утвержденная по разделу «Социальная политика» за период 2003-2006 годы, составила 13 065,7 млн. рублей. Указанное свидетельствует о том, что за период 2003-2006 годы 6,0% бюджетных средств от общей суммы государственных средств по разделу «Социальная политика» было использовано с нарушением, из них 0,3% не по целевому назначению; возвращено в бюджет 1,6 млн. рублей.

В связи с этим предложено внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и законодательные акты Иркутской области, связанных с повышением роли и значения финансового контроля за процессом формирования и эффективного использования государственных социальных расходов. Это позволит увеличить объем финансовых ресурсов, направляемых на социальную политику.

В третьей главе «Основные направления совершенствования финансового обеспечения государственных социальных расходов» на основе анализа современного состояния и региональных особенностей финансового обеспечения государственных социальных расходов, проведенного во второй главе диссертационного исследования, изложены практические рекомендации совершенствования финансового обеспечения государственных социальных расходов и представлены методические рекомендации проведения аудита эффективности использования государственных социальных расходов в регионе.

Ориентация экономики Российской Федерации на стратегию ускорения научно-технического прогресса, освоение качественно новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, инновационного обновления производственного аппарата как основы качественного социально-экономического роста также объективно предполагает принципиального изменения финансовых отношений между бюджетами бюджетной системы.

В работе предлагается финансирование бюджетных организаций Иркутской области осуществлять как проектное финансирование, то есть перейти от составления бюджета методом от достигнутого к бюджету, ориентированному на результат, что позволит более широко использовать метод целевого финансирования и социального заказа при осуществлении социальных расходов. Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают внедрение в Иркутской области методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат; включение среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс (многолетнее бюджетирование), позволяющее осуществлять разработку годовых бюджетов в рамках стратегической многолетней перспективы.

Сохраняющаяся в России ориентация бюджетного планирования на издержки, а не на результат серьезнейшим образом сдерживает возможности увеличивать эффективность бюджетных расходов.

В целях повышения роли и значения государственных финансов в сфере обеспечения социальных гарантий государства, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся слоев населения автор предлагает переход от административно-командного финансового механизма к рыночному сопровождать созданием негосударственных организаций, функционирующих в данной сфере. Статистика по негосударственному сектору в системе социальной защиты в России практически отсутствует. В работе приводится пример о двух негосударственных учреждениях в Иркутской области, хотя элементы платности за социальные услуги уже начали распространяться в бюджетных заведениях. В настоящее время в России насчитывается чуть более 20 форм некоммерческих организаций.

На основании анализа регистра федеральных льготников установлено, что увеличение численности льготополучателей в Иркутской области в 2005 году происходило за счет увеличения численности ветеранов боевых действий и всех групп инвалидов. Численность льготников, входящих в федеральный и региональный регистры, по состоянию на 1января 2005 года, была практически одинаковой. Однако, к сожалению, такие категории, как труженики тыла и реабилитированные, работали на благо Отечества в период Великой Отечественной войны и стали жертвами произвола государства в годы Советской власти соответственно. Кроме того, указанные категории, а особенно реабилитированные, для Иркутской области, в силу исторических событий, являются массовыми. Поэтому они должны получать социальную поддержку от государства за счет средств федерального бюджета. В ходе проведенного исследования автор приходит к выводу, что это приводит к дополнительной нагрузке на областной бюджет, причём без учета его реальных возможностей. В результате происходит снижение жизненного уровня других категорий граждан Иркутской области, нуждающихся в социальной поддержке.

Из анализа расчетов Минфина России по субсидиям на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, автором установлено, что их размер значительно различается, а проведенный анализ материалов субъектов Российской Федерации показал, что сумма ежемесячного пособия на разных территориях колеблется от 70 до 300 рублей, в связи с чем, автором предлагается увеличить размер этого пособия до величины прожиточного минимума в целом по Иркутской области в расчете на детей.

В работе подробно раскрывается целый комплекс проблем, связанных с монополией государственного сектора в социальной сфере. В этой связи предлагается активизировать процесс преобразования бюджетных учреждений Иркутской области в автономные некоммерческие организации, что позволит уменьшить социальные расходы государства и повысить качество услуг.

Автором предложены методические рекомендации проведения аудита эффективности использования государственных социальных расходов в регионе. Их целью является определение рациональности и результативности деятельности органов исполнительной власти Иркутской области, государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения при осуществлении определенных для них функций и выполнении поставленных перед ними задач по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, на обеспечение семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан государственной поддержкой, а также развитие системы социальных служб за счет средств бюджетов всех уровней и других поступлений.

В диссертационном исследовании предлагаются пути повышения эффективности реализации федеральных и региональных государственных социальных целевых программ, экономической эффективности пенсионного обеспечения, социального обслуживания, социального обеспечения населения, борьбы с беспризорностью, опеки, попечительства, реализации других мероприятий в области региональной социальной политики.

За основу разработки критериальных показателей оценки эффективности использования государственных ресурсов на реализацию социальной политики в регионе принят методологический подход, в соответствии с которым, эффективность рассматривается как отношение полученного результата к произведенным затратам. На основе такого подхода, уже на стадии составления проектов бюджетов, важное значение имеет оценка эффективности государственных социальных расходов. Необходимо также учитывать и финансирование «социальных услуг, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы»2.

В заключении представлены основные выводы и результаты, определившиеся в ходе диссертационного исследования.

Основные положения диссертации и результаты исследования нашли свое отражение в следующих научных работах:

1. Мокрецова О.И. Теоретические основы финансирования социальных расходов // Известия Иркутской государственной экономической академии. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2007. – 107 с. (0,4 п.л.).

2. Мокрецова О.И. Оценка структуры и динамики финансового обеспечения социальных расходов бюджета Иркутской области // Проблемы и перспективы развития бизнеса на предприятии и в регионе - Сборник научных трудов, под редакцией Давыдова Г.В., Игнатьева Т.В. вып. 1, ч. 1. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007 – 204 с. (1 п.л.).

3. Мокрецова О.И. Методологические основы социальных расходов в системе государственных (бюджетных) расходов, их финансовое обеспечение // - Сборник научных статей, под редакцией Арефьевой Ю.В.– Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007 – 101 с. (0,5 п.л.).

4. Мокрецова О.И. Финансовое обеспечение социальных расходов (на примере Иркутской области)// Сборник статей молодых ученых.– Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007 – 99 с. (0,5 п.л.).

5. Мокрецова О.И., Кравченко Л.В. Бюджет как важнейший инструмент реализации государственной политики// Анализ эффективности федерального бюджета: вопросы теории и практики: Сборник научных статей, под редакцией Шахрая С.М., Ярыгиной Т.В. - М.: 2006 – 330 с. (0,6 п.л.).

Мокрецова Ольга Игоревна

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

(НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 09.10.2007 г.

Исполнено 09.10.2007 г.

Печать трафаретная.

Заказ № 999

Тираж: 150 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ»

ИНН 7726330900

115230, Москва, Варшавское ш., 36

(495) 975-78-56

www.autoreferat.ru


1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: ФГУП Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации, 2005. – 77 с.

2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»