WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

В работе исследован процесс эволюции финансового обеспечения социальной политики в Российской Федерации и обоснована необходимость его трансформации на новом этапе социально-экономического развития страны.

Анализ мировой практики свидетельствует, что социальные трансферты - расходы на социальное обеспечение, выплаты по безработице, пенсии, на здравоохранение в процентах к ВВП в развитых странах неуклонно растут и колеблются от 13% в США до 30% во Франции. Сопоставление показателей, характеризующих объем и структуру государственных финансовых ресурсов на социальные расходы в России и ведущих зарубежных странах, свидетельствует о том, что Россия относится к числу стран, в которых на государственные социальные расходы перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП. Сравнение структуры государственных расходов со странами Центральной и Восточной Европы по показателю «расходы на социальную защиту» также не в пользу России, где она имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов расширенного правительства. Подводя итог вышесказанному, отмечается, что государственные социальные расходы в России не соответствуют общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития. Такое положение во многом объясняется существовавшими традициями и организацией бюджетного процесса, при которых отсутствовали четкие критерии и процедуры отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики, а бюджетные средства предоставлялись на основе индексации ассигнований прошлых лет, без четкой привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных средств. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей расходов по статьям бюджетной классификации.

При всей необходимости модернизации сфер, следует иметь в виду, что реального положительного эффекта можно добиться только при увеличении государственного финансирования на социальные расходы до среднего уровня развитых стран (в % к ВВП).

В диссертационном исследовании дана развернутая характеристика финансового механизма реализации социальной расходной политики государства в условиях рыночных отношений, включая отличительные черты рыночного и административного финансового механизма, а также факторы, влияющие на становление типа финансового механизма в области государственных социальных расходов, и его недостатки в современной России.

Анализируя содержание понятий: социальная политика, социальная защита, расходы бюджета, социальные расходы, автор приходит выводу, что государственные социальные расходы - это публичные нормативные обязательства из бюджетов бюджетной системы на финансирование образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые в целях реализации конституционных прав граждан.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков - классификации социальных расходов государства.

Исходя из классификации расходов бюджетов бюджетной системы, одними из основных расходов, традиционно считаются расходы на социальную политику.

В целях выявления особенностей государственных социальных расходов обоснована целесообразность совершенствования классификации государственных социальных расходов не по формам финансирования (ассигнования на содержание учреждений, плата за товары, работы и услуги, трансферты населению, целевое финансирование (гранты), страховые выплаты, субсидии и субвенции), а по видам бюджетных ассигнований (рисунок 1).

Так, например, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

По экономической

природе

По источнику

финансирования

По степени

важности

По типам

бюджетных

ассигнований

Рисунок 1 - Классификация государственных социальных расходов

Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Такое деление государственных социальных расходов позволяет учесть их специфику при разработке методических подходов к совершенствованию механизма финансирования, определении критериальных показателей оценки результативности государственных социальных расходов и методов осуществления финансового контроля.

В контексте с исследованием, рассмотрено определение понятий «финансовое обеспечение», «финансовое обеспечение государственных социальных расходов», «система финансового обеспечения государственных социальных расходов и сформулированы объективные требования к их содержанию.

В рамках исследуемой темы, предложены следующие формулировки: «финансовое обеспечение» - представляет собой планирование расходов, исходя из расчетов реальной потребности, их финансирование (выделение), перечисление и использование получателями, а также осуществление контроля за их использованием, «финансовое обеспечение государственных социальных расходов» - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на государственные социальные расходы, «система финансового обеспечения государственных социальных расходов» - образование финансовых ресурсов, предназначенных на государственные социальные расходы, распределение и перераспределение финансовых ресурсов, планирование финансового обеспечения, методы финансирования, объединение финансовых ресурсов.

Необходимость социальной ориентации общества предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов государства в тех областях, которые выпадают из сферы рыночных отношений. В сфере прямой ответственности государства является повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, а также пенсионное и социальное обеспечение.

Во второй главе «Современное состояние и региональные особенности финансового обеспечения государственных социальных расходов» проанализированы источники их финансирования; определена доля расходов на социальную политику в структуре расходной части федерального бюджета Российской Федерации и бюджета Иркутской области; выявлены проблемы финансирования из областного бюджета расходов на возмещение социальных льгот; исследованы нарушения, допускаемые при расходовании бюджетных средств на реализацию социальной политики в регионе, и предложены рекомендации, направленные на мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов, эффективное и рациональное использование выделенных средств.

Анализ масштабов финансового обеспечения государственных социальных расходов в России показал рост удельного веса расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации. В 2006 году его значение достигло 9,5%, что в абсолютном выражении составило 627,1 млрд. рублей (рисунок 2). При этом наивысшего предела этого показателя – 18,3% (2002 год) не достигнуто. Рисунок 2 – Динамика объема расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации

На протяжении последних пяти лет (рисунок 3) наблюдается снижение удельного веса расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации в ВВП с 5,0% в 2001 году до 2,3% в 2006 году.

Рисунок 3 – Расходы на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП

Приоритетными целями и задачами предстоящего трехлетнего бюджета страны (2008-2010 годы) являются развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Для повышения уровня и качества жизни населения важна полная реализация всех национальных проектов.

Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику в России оцениваются в 2008 году величиной около 940 млрд. руб., что составляет 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина в 2010 году возрастет на 44% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту 18% с учетом инфляции.

В результате разграничения доходных и расходных обязательств осуществление социальных расходов стало в большей степени полномочиями субъектов Российской Федерации. Увеличение доли финансирования расходов по разделу «Социальная политика» в регионе (рисунок 4) - явление не временное, а сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета их удельный вес возрос с 2001 года почти в 1,4 раза.

Особенностью формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации является наличие в их составе безвозмездных поступлений, получаемых из средств федерального бюджета Российской Федерации. Кроме того, такие поступления могут быть получены от государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных предприятий и других лиц. Особенностью получения безвозмездных поступлений из федерального бюджета является то, что получаемые средства увеличивают финансовые возможности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, но не мобилизуют средства в бюджетную систему государства, так как являются инструментом перелива ресурсов из одного структурного звена бюджетной системы в другой.

Рисунок 4 – Удельный вес расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации

Впервые в 2006 году введено разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные органы власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, региональные и местные - за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов по реализации закрепленных за ними полномочий, прежде всего в социальной сфере.

Среди агрегированных расходов федерального бюджета Российской Федерации, сгруппированных автором исходя из функциональной классификации и с учётом её изменения в 2005 году, наибольший объем расходов пришёлся на общегосударственные расходы (в 2006 году их абсолютная величина составила 1865,8 млрд. рублей), а социальные расходы (рисунок 5) составили всего 699 млрд. рублей. При этом наблюдается небольшой рост этих расходов и по сравнению с 2004 годом, их объём увеличился на 331,4 млрд. рублей.

Рисунок 5 – Динамика агрегированных групп расходов федерального бюджета Российской Федерации

Анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу показал, что они занимают третье место после общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов, следовательно, федеральный бюджет не имеет социальной направленности и указывает на необходимость более тщательной оценки возможных путей достижения поставленных целей, разработки сбалансированной и детальной программы финансового обеспечения мероприятий в сфере социальной политики.

Общий объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в 2006 году по сравнению с 2005 годом возрос в 1,17 раза. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2004-2006 годах свидетельствуют о сохранении умеренной положительной динамики.

По сравнению с 2004 годом объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в 2006 году увеличился в 3,7 раза, что обусловлено реформированием межбюджетных отношений, разграничением расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы, перераспределением большинства расходных обязательств в пользу областного бюджета.

Доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета, направленная на осуществление социальной политики (рисунок 6), увеличивается с 1295,4 млн. рублей в 2004 году до 2421,4 млн. рублей в 2006 году, или на 87%.

Рисунок 6 – Динамика безвозмездных поступлений от федерального бюджета Российской Федерации на осуществление социальных расходов в Иркутской области

Темп роста расходов бюджета Иркутской области на реализацию социальной политики в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 16,7%; объём средств, поступивших из федерального бюджета на осуществление социальных расходов, увеличился в 2,2 раза.

Одной из причин столь существенного увеличения расходов на социальную политику явилось то, что с 1 января 2006 года в ведение Иркутской области были переданы расходные обязательства 155 муниципальных учреждений социальной защиты.

Анализ структуры расходов раздела «Социальная политика» бюджета Иркутской области (рисунок 7) показал, что наибольший удельный вес занимают расходы на социальное обеспечение населения 63,0%), наименьший – расходы на другие вопросы в области социальной политики (0,4%).

В работе делается вывод о том, что достаточно высокие темпы роста расходов на социальную политику в Иркутской области не повлияли на увеличение качества социального обслуживания и обеспечения населения области, увеличение мер социальной поддержки населения и объёма заработной платы социальных работников.

Рисунок 7 – Структура расходов по разделу «Социальная политика» бюджета Иркутской области

По мере становления рыночных отношений всемерно признается целесообразным переход к организации определенной доли расходной части региональных бюджетов, в части их социальных расходов, на программной основе, выделяя в числе приоритетных направлений для программного решения такие, как реабилитация инвалидов, охрана семьи, материнства, девиантное поведение в подростковой среде, медико-социальные проблемы, в том числе социальная защита отдельных категорий населения.

Изучение опыта работы органов государственного финансового контроля в социальной сфере позволяет оценить использование финансовых ресурсов государства, обозначить проблемы целевого и эффективного их использования, а исследование реализации целевых программ даёт возможность изменения системы критериев, обуславливающих программно-целевое решение.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»