WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

МОКРЕЦОВА ОЛЬГА ИГОРЕВНА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

(НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2007

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент

Ефимова Нина Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Хашукаев Султан Фуадович,

кандидат экономических наук, доцент

Бубнов Вячеслав Анатольевич

Ведущая организация:

Байкальский государственный университет экономики и права

Защита состоится 13 ноября 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета 144.001.01 в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу: 119992, Москва, ГСП-2, улица Зубовская, дом 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» 09 октября 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук Р.Е. Мешалкина

1 Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В третьем тысячелетии развитие экономики России определяется тем, насколько успешно страна адаптируется к глубоким качественным переменам, происходящим в мировом хозяйстве. Решение этой глобальной задачи во многом зависит от приоритета развития социальной сферы, человеческого потенциала, повышения качества жизни, снижения бедности, безработицы и создания эффективной социальной инфраструктуры. «…Российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам – инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными».1

Общественный прогресс зависит не только от роста доходов и от материальных условий жизни людей, но и от состояния их здоровья, уровня социального обеспечения и его доступности, а также других социальных факторов, обуславливающих возможность реализации личности. Огромное значение имеет качественный уровень функционирования системы социальных институтов, характер социальной мобильности, мотиваций и интересов.

Одной из форм обеспечения качественной и количественной взаимосвязи составляющих бюджета в процессе бюджетирования, повышения качества жизни граждан и уровня обеспечения общественными благами стала предложенная Президентом Российской Федерации реализация национальных проектов. Суть этих проектов заключается в осуществлении структурных преобразований, повышении в них качества производимых услуг.

Факторы, определяющие качество жизни человека и степень социализации страны, характеризуются прежде всего размером реальных доходов, объемом потребляемых благ и используемых услуг, условиями его жизнедеятельности, а также доступности образования, медицинского и культурного обслуживания.

Государственные социальные расходы были и остаются одним из важнейших показателей уровня жизни населения и степени его финансового обеспечения. В настоящее время разрушен целостный механизм системы финансового обеспечения государственных социальных расходов, действовавший в прошлом, а существующий - разработан недостаточно и требует дальнейшего совершенствования.

Пока не удалось построить такую систему финансового обеспечения государственных социальных расходов, которая бы способствовала эффективному использованию государственных средств, направленных на социальную поддержку населения.

Неизбежен поиск единства в региональном многообразии, что означает ориентацию на использование преимуществ каждого региона в формировании целостности и единства российской экономики как важнейшего императива стратегии на перспективу. В связи с тем, что финансовое обеспечение государственных социальных расходов в большей части возложено на субъекты Российской Федерации, особую значимость приобретают вопросы оптимального распределения имеющихся ресурсов государства и применение принципов, направленных на совершенствование деятельности субъектов Российской Федерации по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.

Недостаточная теоретическая и методическая разработанность вышеуказанных проблем, их возрастающая практическая значимость определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной и практической разработанности проблемы. Теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с финансовым обеспечением государственных социальных расходов, исследовались в трудах зарубежных экономистов У.Петти, Д.Рикардо, Г.Саймона, А.Смита и отечественными авторами - В.А. Ачарканом, А.М.Бабичем, Э.А. Вознесенским, Ю.М. Ворониным, О.В. Врублевской, Л.АДробозиной, Е.В. Егоровым, Н.П. Ефимовой, Е.Н. Жильцовым, В.П.Иваницким, С.В. Кадомцевой, Т.М. Ковалевой, А.М. Лавровым, М.С.Ланцевым, Н.В. Лексиным, Г.Б. Поляком, В.М. Родионовой, М.В.Романовским, Б.М. Сабанти, А.И. Сергеевым, С.Г. Струмилиным, К.И.Таксиром, В.А. Улюкаевым, Е.Н. Шутяк и Л.И. Якобсоном.

Наличие широкого круга дискуссионных вопросов по поводу теоретического осмысления процессов финансового обеспечения государственных социальных расходов предполагает необходимость продолжения углубления и детализации исследований в этом направлении. Остаются неразработанными теоретические положения и принципы построения целостной концепции финансового обеспечения государственных социальных расходов, наиболее приемлемые для российских условий в части источников и механизмов функционирования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка основных направлений эффективной системы финансового обеспечения государственных социальных расходов в Российской Федерации и в отдельно взятом субъекте Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание социальной политики, социальной защиты, государственных социальных расходов, финансового обеспечения, финансового обеспечения государственных социальных расходов, системы финансового обеспечения государственных социальных расходов, сформулировать объективные требования к их содержанию и дать предложения по совершенствованию классификации государственных социальных расходов;

- проанализировать характер мировых тенденций финансового обеспечения государственных социальных расходов в сопоставлении с направлениями его развития в Российской Федерации;

- на основе анализа современной структуры финансового обеспечения государственных социальных расходов в Российской Федерации, а также в отдельно взятом субъекте Российской Федерации, оценить потенциал финансовых ресурсов и выработать рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения государственных социальных расходов;

- исследовать влияние государственного сектора на социальную сферу и процесс преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения или автономные некоммерческие организации;

- разработать методические рекомендации проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на реализацию социальной политики в субъекте Российской Федерации.

Объектом исследования являются государственные социальные расходы.

Предметом исследования является финансовое обеспечение государственных социальных расходов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых в области финансового обеспечения государственных социальных расходов.

В диссертации использованы такие общенаучные методологические подходы и специальные методы, как анализ и синтез, методы аналогий, сравнительных и экспертных оценок, группировок, аналитический, экономико-статистический, сравнительный анализы, а также статистические методы количественного и качественного анализа экономических процессов.

Информационной базой исследования явились законодательные и иные нормативные правовые акты, статистические, инструктивные и методические материалы, данные Минфина России, Департамента финансов Иркутской области, публикации в отечественной и зарубежной периодической печати, а также материалы научных семинаров и конференций по исследуемым вопросам.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- исследовано теоретическое содержание, уточнены понятия социальная политика, социальная защита, финансовое обеспечение, финансовое обеспечение государственных социальных расходов, система финансового обеспечения государственных социальных расходов и их место в системе экономических отношений;

- обоснована целесообразность совершенствования классификации государственных социальных расходов по видам бюджетных ассигнований;

- предложен комплекс мер по рационализации системы финансового обеспечения государственных социальных расходов и активизации процесса преобразования бюджетного сектора в социальной сфере в автономные учреждения или некоммерческие организации;

- на основе обобщения практики в Иркутской области дана оценка финансового обеспечения государственных социальных расходов и предложены концептуальные подходы, критерии и методы контроля за результативностью и эффективностью государственных социальных расходов;

- разработаны методические рекомендации проведения аудита эффективности использования финансовых ресурсов в социальной сфере Иркутской области и даны предложения по совершенствованию государственного финансового контроля, деятельности контрольных органов и органов исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории и методологии финансового обеспечения государственных социальных расходов, в разработке подходов к осуществлению финансового контроля в условиях перехода от сметного финансирования расходов на социальную политику, на бюджетирование, ориентированное на результат.

Результаты комплексного анализа финансирования расходов на реализацию социальной политики Иркутской области за последние три года и рекомендации по повышению их эффективности могут быть использованы в практической деятельности исполнительной и законодательной власти Иркутской области и других субъектов Российской Федерации при разработке государственных и региональных программ в социальной сфере.

На базе практических выводов предложены методические рекомендации по аудиту эффективности использования государственных ресурсов на реализацию социальной политики в регионе. Сформулированные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего реформирования системы планирования и финансирования расходов на социальную политику.

Теоретические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе.

Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации. Теоретические положения и методические рекомендации диссертационного исследования нашли своё отражение при разработке раздела «Социальная политика» бюджета Иркутской области на соответствующий финансовый год, государственных социальных целевых программ, а также в прогнозах развития отраслей социальной сферы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, формируемых в период с 2003 по 2010 годы.

Отдельные выводы и предложения по реформированию и совершенствованию финансового обеспечения государственных социальных расходов, финансового контроля в социальной сфере используются в практической деятельности Контрольно-счётной палаты Иркутской области, Департамента социальной защиты Иркутской области. Основные положения диссертационного исследования применяются в Сибирском институте права, экономики и управления при изучении и преподавании курсов «Финансы», «Бюджетная система Российской Федерации».

Положения диссертационного исследования обсуждались на заседании «круглого стола» Государственного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации», международном семинаре ASOSAI (INTOSAI) (Улан-Батор, Монголия, июль-август 2006 года), научных конференциях Байкальского государственного университета экономики и права.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 публикациях, авторским объемом 3 п.л.

Структура диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит четыре таблицы и десять рисунков, изложенных на 150 страницах, а также 10 приложений. Список использованных источников включает 178 наименований.

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяются его цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические аспекты финансового обеспечения государственных социальных расходов» исследуются теоретические основы социальной политики, содержание основных понятий, используемых при анализе финансовых отношений в социальной сфере, изменения их места и роли в системе экономических отношений на современном этапе, а также исследуется зарубежный опыт эффективности государственных социальных расходов.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»