WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

Соискатель отмечает,что учредительные документы Союзногогосударства предполагают введениеспецифического институтаконфедеративного гражданства,аналогичного существующему в ЕвропейскомСоюзе (ст. 8 Договора о Европейском Союзе от7 февраля 1992 года), который, установивгражданство союза, определил, что егогражданином является каждый гражданингосударства-члена. При этом Договор оЕвропейском Союзе, как и Договор о созданииСоюзного государства, не затронул вопросырегулирования приобретения и прекращениягражданства, оставив их в национальнойкомпетенции каждого государства вотдельности. Указанное обстоятельствосущественным образом отличаетконфедеративное гражданство отгражданства в федеративных государствах,вернее, в тех из них, которые допускаютсуществование, наряду с союзнымгражданством, гражданства субъектовфедерации. В федеративных государствахрегулирование вопросов приобретения иутраты гражданства полностью либо взначительной части относится ккомпетенции федерации.

Рассмотревнациональные институты гражданства Россиии Белоруссии, диссертант пришел к выводу онеобходимости преодоления различий в ихзаконодательстве о гражданстве путемустановления в Законе Союзногогосударства о гражданстве не только норм,регулирующих вопросы союзногогражданства, но и базовых норм,определяющих основания и порядокприобретения и прекращения национальногогражданства государств-участниковСоюзного государства.

В ходе анализе институтасоюзного гражданства встал вопрос осоотношениипонятий «гражданин Союзного государства»и «иностранный гражданин». Диссертант, изучив законы,регулирующие правовое положение иностранныхграждан в Российской Федерации иРеспублике Беларусь, сделал вывод о том, что институтсоюзного гражданства пока не являетсяполноценнымправовым механизмом, с помощью которогоопределяется статус гражданроссийско-белорусского интеграционногообъединения.В качестве такового он выступает внастоящее время лишь при наделении гражданРоссии иБелоруссии правом избирать и бытьизбранным в Парламент Союзного государства,правом назначаться на должности в органыСоюзного государства, а также правом на созданиесоюзныхобщественных объединений.

В целом анализвнутреннего законодательства России иБелоруссии и заключенных между нимимеждународных договоров привел кследующим выводам:

Во-первых, механизмопределения правового статуса гражданРоссии и Белоруссии на территории другдруга сводится к предоставлению имправового режима иностранныхграждан.

Во-вторых, в основуопределения правового статуса иностранцевв России и Белоруссии положен национальныйрежим, означающий уравнивание правиностранцев в той или иной области справами собственных граждан государствапребывания.

В-третьих, и в России, ив Белоруссии национальный режим установлен сусловием: иностранцампредоставляются равные с гражданами праваи обязанности, если иное не установленосоответствующим правовым актом. Такаяоговоркаявляется основой для формированияспециального режима иностранцев, который вРоссии и Белоруссии сводится к изъятию изправоспособности иностранных гражданопределенных прав, дляобладания которыми необходимоналичие гражданства данногогосударства, а также квозложениюна иностранцев дополнительныхобязанностей.

Рассмотревсоставляющие правового статуса гражданСоюзного государства, в особенности ихполитические права, диссертант выделил триуровня избирательных прав:

Первый – избирательноеправо союзного уровня.

Второй – право избирать ибыть избранным в органы государственнойвласти субъектов Союзногогосударства.

Третий – право избирать ибыть избранным в органы местногосамоуправления.

Посредством анализа политических прав граждан Россиии Белоруссии выявлена неполнота как национального, так и союзногозаконодательства в урегулировании данных прав. Всвязи с этим в работе предлагаютсяконкретныерекомендации по ликвидации пробелов иего усовершенствованию.

В частности,законодательство обоих государств едино взапрете на участие иностранцев вполитических партиях. Но, учитываянеобходимость предоставления гражданамРоссийской Федерации, постояннопроживающим в Республике Беларусь, игражданам Белоруссии, постояннопроживающим в России, избирательных правна выборах в органы местной власти, а вперспективе –в органы государственной власти субъектовСоюзного государства, следует такжепредоставить им право на участие вполитических партиях, так как это правоявляется важным, а при системе голосованияпо партийным спискам – необходимымусловием реализации пассивногоизбирательного права.

Диссертант обращаетвнимание на то, что при рассмотрениивопроса о личных правах и свободах,необходимо иметь в виду, что большинствотаких прав и свобод человека относится косновным неотчуждаемым правам и не связанос наличием либо отсутствием гражданстватого или иного государства. Поэтому средиличных прав интерес представляет, преждевсего, право на свободу передвижения ивыбор места жительства. Это право имеетособую значимость в условияхконфедеративного объединения. В Договоре осоздании Союзного государства ничего несказано о праве граждан данногогосударства на свободное передвижение поего территории. Лишь с принятиемКонституционного акта Союзногогосударства предполагается гарантироватьправо граждан свободно передвигаться,выбирать место пребывания и местожительства в пределах Союзногогосударства. Существующие между двумягосударствами договорные нормызначительно упрощают перемещение гражданСоюзного государства по его территории, ноне могут быть признаны достаточными.

Конструктивной критикеподвергнуто сохранение института вида нажительство, многие положения которого(аннулирование вида на жительство, егосрочность и другие) противоречат принципамСоюзного государства. Поэтому в целяхболее полной реализации права граждан насвободу передвижения по территорииСоюзного государства необходимоупразднение института вида на жительство ивведение на его территории единой системырегистрационного учета. Следует отметитьтакже и непоследовательность вопределении срока пребывания, по истечениюкоторого возникает обязанностьрегистрации граждан в компетентныхорганах.

Исследовав проблемуобеспечения социальных прав, диссертантустановил, что в целях более эффективной ихреализации гражданами Союзногогосударства необходимо принятие рядадвухсторонних договоров, таких, как:Соглашение между ПравительствомРеспублики Беларусь и ПравительствомРоссийской Федерации о порядке оказаниямедицинской помощи гражданам РеспубликиБеларусь в учреждениях здравоохраненииРоссийской Федерации и гражданамРоссийской Федерации в учрежденияхздравоохранения Республики Беларусь,Соглашение между Республикой Беларусь иРоссийской Федерацией о сотрудничестве вобласти пенсионного обеспечения идругие.

Завершающая работупятая глава«Практика становления иперспективы Союзного государства России иБелоруссии» не имеетпараграфов и посвящена анализу проблемроссийско-белорусской государственнойинтеграции, поиску путей их разрешения иперспективам развития совместнойроссийско-белорусской государственности,а также историко-прогностическому анализуразвития Союза Беларуси и России.

Некоторое охлаждениеотношений между Российской Федерацией иРеспубликой Беларусь на протяжениинескольких последних лет вызвало споры обудущем союза двух государств, овозможности их дальнейшего сближения.Серьезные разногласия на официальномуровне наблюдаются и в отношенииприемлемой модели интеграции. В этой связиобращение к анализу этапов развития иоценке перспектив российско-белорусскойинтеграции является актуальным.

В процессе построенияСоюзного государства после подписанияСоюзного договора диссертант выделил двапериода:

– времяактивного сотрудничества России иБелоруссии на пути к построению Союзногогосударства (2000–2003 годы);

– период,характеризующийся замедлениеминтеграционного процесса (2004 год – настоящеевремя).

При оценке перспективразвития российско-белорусской интеграциив рамках Союзного государства авторомучтены:

–имеющиеся на настоящий момент результатыреализации положений Союзногодоговора;

–сложившееся общественное мнение в России иБелоруссии об интеграционныхпроцессах;

– опытсоздания и функционирования ЕвропейскогоСоюза;

–внутриполитическую ситуацию в России иБелоруссии;

–геополитические факторы.

Отмечено, что никакихсерьезных, тем более непреодолимых,препятствий для укрепления и дальнейшегостроительства Союзного государства, еслипри наличии соответствующей политическойволи к нему действительно обоюдностремиться, не существует.

Однако на процесспостроения Союзного государствасущественным образом влияют внутри- ивнешнеполитические факторы, что делаетвозможнымразвитие российско-белорусской интеграциипо двум направлениях:

1) реальное созданиеСоюзного государства на основе реализацииположений Союзного договора. Этот процессрастянется во времени и пройдет следующиеосновные этапы:

– вэкономической сфере – формирование таможенного союза,формирование единого экономическогопространства, формирование валютногосоюза;

– вполитико-правовой сфере – принятиеКонституционного акта Союзногогосударства, выборы в его Парламент,формирование правовой системы и принятиеКонституции Союзного государства.

Необходимо иметь ввиду, что в Союзном договоре предусмотренопостроение государства конфедеративноготипа. История же свидетельствует, чтоконфедерация является переходным,непостоянным интеграционным объединением,которому свойственно либо преобразованиев федерацию, либо распад. Учитывая различияв экономическом потенциале России иБелоруссии, различные формыгосударственного устройства, а такжеразницу в размерах территории ичисленности населения, очевиден вывод оневозможности создания в ближайшее времяфедерации равных субъектов – России иБелоруссии.

Альтернативой распадуСоюзного государства может быть включениеБелоруссии в Российскую Федерацию вкачестве одного (например, республики сособым статусом) либо несколькихсубъектов. В этой связи перспективаСоюзного государства в немалой степенизависит и от того, каким в процессе егопостроения сформируется окончательноемнение белорусского общества и егополитических элит по данному вопросу. Этотвариант диссертант считает наименеевероятным, поскольку это противоречитинтересам правящей белорусскойэлиты.

2) сворачиваниероссийско-белорусской интеграции, котороеможет выразиться, прежде всего, в отказе отпринятия Конституционного акта,проведения выборов в Парламент Союзногогосударства, введения единой валюты. Этотвариант развития межгосударственныхотношений не будет означать полноепрекращение российско-белорусскогосотрудничества. Существующие органыСоюзного государства, видимо, сохранятся ибудут выполнять некоторые координирующиефункции. При этом постепенное углублениеэкономической интеграциигосударств-членов Евразийскогоэкономического сообщества, участникамикоторого являются Россия и Белоруссия,приведет к тому, что сохранившиесяэлементы Союзного государства будутпостепенно растворены в рамкахЕврАзЭС.

Нельзя полностьюисключать и такой вариант развития, прикотором один из субъектовроссийско-белорусского союза (возможно, иоба субъекта) изъявят желание войти всостав Европейского Союза. Безусловно,такой вариант событий маловероятен изависит от множества факторов, средикоторых желание и намерение России илиБелоруссии стать участником этого союза неявляются основными.

Таким образом, помнению диссертанта, в концентрированномвиде набор возможных сценариев развитияроссийско-белорусского союза выглядитследующим образом:

–стабильное развитие и последовательноепреобразование в конфедерацию нового типа,характеризующуюся значительнойинтегрированностью экономической основы,солидарным суверенитетом (при сохранениисуверенитетов субъектов конфедерации,совместно осуществляющих ряд внешнихфункций (обороны, участия в поддержаниимеждународного правопорядка и др.) исубсидарно некоторые внутренние функции(например, культурно-воспитательную,развития образования, науки и новыхтехнологий), и институтом двойногогражданства, и др.;

–сворачивание фактической интеграции приформальном сохранении Союзногогосударства;

–прекращение существованияСоюзного государства: а) в связи с преобразованием вквазифедеративное государство по типуЕвропейского Союза; б) вхождение Белоруссии всостав Российской Федерации на правах субъекта–республики с особым статусом либо нескольких субъектов;в) возвращение на «исходные позиции»,восстановление status quoи дальнейшеемежгосударственное сотрудничество врамках существующих на постсоветскомпространстве региональных организаций: СНГи ЕврАзЭС; г) в результате вхождения одного илиобоих субъектов в Европейский Союз.

В заключении подведены итоги исследования исформулированы основные теоретическиевыводы и практические предложения посовершенствованию союзного ивнутригосударственного законодательстваи практике его применения.

В конце работы приведенсписок использованнойлитературы и нормативных правовыхактов.

По темедиссертационного исследования авторомопубликованы следующие работы:

Монографии и иныенаучные издания:

1. Миронов, В. О. Россияи Беларусь: история воссоединения:Монография / В. О. Миронов, И. Н. Барциц.– М. :Историческая книга, 2000.
– 7,0 / 5,63 п. л.

2. Миронов, В. О.История и перспективыгосударственно-правовых отношений Россиии Белоруссии : Монография / В. О. Миронов.– М. :Манускрипт, 2004. – 7,5 п. л.

3. Миронов, В. О.Правовое становление союзного государстваРоссии и Белоруссии : Монография /В. О. Миронов. – М. : Манускрипт, 2006. – 23 п. л.

Статьи,опубликованные в журналах,рекомендованных ВАК
Министерства образования и наукиРоссийской Федерации:

4. Миронов, В. О. Взаимоотношения советскихреспублик до образования Союза ССР /В. О. Миронов, Д. Л. Златопольский //Правоведение.
– 1972. –№ 6. – 1,26 / 0,84 п.л.

5. Миронов, В. О.Государственно-правовые отношения Россиии Белоруссии в 1917–1922 гг. / В. О. Миронов // Государство иправо. – 2004.
– № 12.– 1,25п. л.

6. Миронов, В. О.Становление Союза Белоруссии и России /В. О. Миронов // «Черные дыры» в российскомзаконодательстве. – 2005. –№ 2. – 2,39 п.л.

7. Миронов, В. О.Национальные и союзные интересы России иБелоруссии : государственно-правовойаспект / В. О. Миронов // «Черные дыры» вроссийском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.

8. Миронов, В. О.Правовые системы России и Белоруссии иправовая культура (историко-правовойаспект) / В. О. Миронов // «Черные дыры» вроссийском законодательстве. – 2006. – № 3. – 0,54 п. л.

9. Миронов, В. О. Правовой статусграждан наднационального объединения Белоруссии иРоссии и механизм его нормативно-правовогозакрепления/ В. О. Миронов //Современное право. – 2006 – № 8(1) –1,88 п. л.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»