WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

ФормированиеБелоруссии как полноценногонационально-государственного объединенияпроисходило путем развития основныхгосударственных институтов: принятиеновой Конституции, соответствующейгосударственному устройству иполитическому режиму; избрание ПрезидентаРеспублики; создание системы местногосамоуправления, а также политической иэкономической системы общества.

Диссертантпроанализировал основные факторы,положенные в основу белорусскойгосударственности, сделал выводы,касающиеся целесообразности,последовательности процессов, послужившихбазой для образования современнойРеспублики Беларусь.

Соискателемисследованы основные положения Декларации о государственном суверенитете и Конституции РеспубликиБеларусь 1994 года, а такжевыявлены причины принятия Основного законагосударства, коллизии,противоречия и влияние Конституции наобщественный строй и государственныепреобразования, произошедшие вследствиеее утверждения.

Положительной следуетсчитать новеллу Конституции РеспубликиБеларусь о закреплении демократическихпринципов в государственно-правовомстроительстве Белоруссии. Основное жезначение Конституции заключается нетолько в том, что она составила ядроправовой системы новогонационально-государственного образования,но также имела стабилизирующее значениедля всего государства.

Диссертант отметилпродолжительный процесс подготовки иобсуждения Конституции РеспубликиБеларусь, что, видимо, стало одной из причинневнятной конституционной формулировки оположении исполнительной изаконодательной властей, а затем повлеклоза собой противоречия и развитиеопределенного государственногоконфликта.

Наряду с рассмотрениемконституционного реформированияБелоруссии в работе проведен анализправового положения Президента РеспубликиБеларусь. В новой редакции Конституции,принятой на референдуме в 1996 году,полномочия Президента значительнорасширены. Наибольшими полномочиями онобладает в законотворческом процессе. Этоподтверждается, например, тем, чтоПрезидент –один из немногих субъектовзаконодательной инициативы имеет правовносить предложения об изменениидействующей Конституции. Проанализировавинститут президентства, диссертант пришелк выводу о том, что Белоруссия являетсясуперпрезидентской республикой, и этотфакт, наряду с Конституцией РеспубликиБеларусь, имеет большое значение приформировании ее как полноценногонационально-государственногообъединения.

В становленииБелоруссии какнационально-государственного объединенияважную роль играет экономическая сфера.Только с помощью формирования стабильной,четко отлаженной экономики возможнодальнейшее развитие любого государства,включая и Республику Беларусь. В качествеосновных проблем в экономике Белоруссиивыделены такие, как наличие теневойэкономики, полярность между богатыми ибедными, недостаточная социальнаязащищенность населения, разрыв междусферами и регионами в распределенииосновных государственных фондов.Совершенствованию экономической системы,а следовательно, и всей Белоруссии какнационально-государственного объединениябудет способствовать повышениеответственности Правительства РеспубликиБеларусь перед гражданами за реализациюгосударственных программ посредствомпубличного информирования, а также четкоепланирование экономического развитиягосударства.

Автор уделил вниманиесостоянию политического сектора,проанализировал точки зренияученых-правоведов относительнополитического режима, сложившегося вБелоруссии, дал оценки положительным иотрицательным моментам становленияжесткой президентской власти.

В качествеперспективы развития Республики Беларуськак национально-государственногообъединения определен ее союз сРоссийской Федерацией, проанализированыосновные этапы формирования белорусско-российскихотношений и их положительные иотрицательные результаты.

Итоги анализастановления и развития РеспубликиБеларусь как национально-государственногообъединения в постсоветский периодпозволили сделать следующие выводы.

Конституции РеспубликиБеларусь 1994 и 1996 годов стали основойформированиянационально-государственного объединения,заложив ключевые принципы егоразвития:

– Белоруссия какнационально-государственное объединениесформировалась в виде суперпрезидентскойреспублики;

– экономическаясистема Белоруссии нуждается вреформировании посредством ужесточенияответственности Правительства переднаселением;

– жесткаяпрезидентская власть в Белоруссииспособствует формированию определенного имиджа этогогосударства на международной арене.

Основными периодамистановления Республики Беларусь какнационально-государственного объединенияв постсоветский период следуетсчитать:

–1992 год– апрель 1996года (курс на плотную интеграцию). Этотпериод характеризуются стремлением Россиии Белоруссии сохранить тесные связи двухгосударств и народов, которые существовалив рамках Советского Союза, придав им новуюформу, основанную на двухстороннихдоговоренностях. Уже в 1992–1993 годах междуРоссией и Белоруссией было заключено 42межгосударственных соглашения. К 1995 годуих число возросло до полутора сотен,охватив все сферы сотрудничества, средикоторых Соглашение о таможенном Союземежду Российской Федерацией и РеспубликойБеларусь от 6 января 1995 года, которое сталоодной из основ российско-белорусскойинтеграции;

– апрель1996 года –апрель 1997 года (Сообщество России иБелоруссии). 2 апреля 1996 года в Москве былподписан Договор об образованииСообщества России и Белоруссии, главнойособенностью которого явилось то, что онучредил наднациональные органыСообщества: Высший Совет, ПарламентскоеСобрание, Исполнительный Комитет иотраслевые органы управления;

– апрель1997 года –декабрь 1999 года (Союз Беларуси и России).Ровно через год – 2 апреля 1997 года Сообщество России иБелоруссии было преобразовано в СоюзБеларуси и России, о чем двумягосударствами был заключенсоответствующий Договор. 23 мая 1997 года былутвержден Устав Союза Беларуси и России, вкотором закреплено введение союзногогражданства, наделение Союзамеждународной правосубъектностью,определены задачи Союза в политической,экономической, социальной и иныхсферах.

Четвертая глава работы «Формированиероссийско-белорусского Союзногогосударства как новой формыгосударственного союза»включает трипараграфа, в которых анализируютсяисторические и политические факторысоздания нового Союзного государства напостсоветском пространстве, егоправовойстатус, соответствие внутригосударственного законодательствагосударств-субъектов правовым актамСоюзного государства и нормаммеждународного права, а также правовомустатусу населения России и Беларуси.

В первомпараграфе «Исторические и международныефакторы создания Союзного государстваРоссии и Белоруссии»предпринимается попытка исследованияисторико-политических причин и условий,способствующих созданию Союза Беларуси иРоссии. Соискатель провел комплексныйанализ предпосылок создания Союзногогосударства.

8 декабря 1999 года междуРоссийской Федерацией и РеспубликойБеларусь был заключен Договор о созданииСоюзного государства, согласно которомугосударства-участники образовали Союзноегосударство, знаменующее собой новый этапв процессе единения народов двух стран вдемократическое правовое государство.Создание Союзного государства – это объективныйпроцесс, обусловленный рядом причин.

В качестве одного изосновных факторов российско-белорусскогосближения выступают историческиепредпосылки. Россия и Белоруссия всегда былиисторически близки. Белорусский этносначал формироваться в VI–VII веках на базеславянскихэтнических общностей. С конца XVIII века по 1991 годXX векаБелоруссия и Россия имелиобщую государственность сначала в рамкахРоссийской империи, а затем – в составеСоветского Союза.

Их долгое совместноесуществование в рамках единогогосударства обусловило современнуюкультурную близость русского ибелорусского народов. Белорусы считаютроссиян самым близким братским народом, амногие ассоциируют себя с русскими. Так,социологическое исследование, проведенноев марте 2003 года в Белоруссии, показало, чтона вопрос: «Чем белорусы отличаются отрусских», 37,5 процента опрошенных ответили:«Ничем».

Союзное государство,прежде всего, региональное экономическоесообщество. Его роль как политического ивоенного Союза Беларуси и России вторична.Согласно ст. 2 Союзного Договора одной изцелей создания Союзного государстваявляется образование единогоэкономического пространства дляобеспечения социально-экономическогоразвития на основе объединенияматериального и интеллектуальногопотенциалов государств-участников ииспользования рыночных механизмовфункционирования экономики; проведениесогласованной социальной политики,направленной на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека. При этомпринятая в целях реализация Союзногодоговора Программа действий РоссийскойФедерации и Республики Беларусьнаправлена именно на достижениеполноценной экономической интеграцииРоссии и Белоруссии.

При помощисравнительного анализа положений Союзногодоговора и принципов Европейского Союзаавтор пришел к выводу, что Европейский Союз– это тамодель, которая была взята в качествеосновы для образования Союзногогосударства России и Белоруссии:провозглашено создание единогоэкономического пространства, единоговалютного союза, создание органов властиСоюзного государства, в том числе егопредставительного органа – Парламента идругие.

В целом можнозаключить, что создание Союзногогосударства вписывается в современныемировые процессы, характеризующиесяповышением роли региональныхэкономических сообществ. Кроме того, опытсуществования таких сообществсвидетельствует о возможности объединенияна их основе разных по территории,количеству населения, уровнюэкономического и социального развитиягосударств.

Союз Беларуси и Россиивозник как альтернатива сотрудничествумеждугосударствами – бывшими республиками СССР врамках Содружества Независимых государств.Формат СНГ не позволял динамично двигаться по путиинтеграции, так как предполагалравноскоростную интеграцию всех государств-членовСНГ. Кроме прочего, нельзя не учитывать, чтоинтеграция выгодна как России, так и Белоруссиис геополитической точки зрения.

Во втором параграфе«Правовой статус Союзногогосударства России и Белоруссии» рассмотрена сущностьроссийско-белорусской интеграции вконституционно-правовом аспекте.

Средиконституционалистов анализ юридическойприроды созданного интеграционногообъединения Российской Федерации иРеспублики Беларусь вызываетнеоднозначную трактовку. Одни считают, чтоРоссия и Белоруссия образовали внутри СНГсвой союз –фактически конфедерацию внутриконфедерации (К. В. Арановский), чтоСоюзный договор о конфедерации требуетодобрения на референдумах в двухгосударствах (И. П. Блищенко). Другие,полагают, что модель Союзного государства,определенная учредительным Договором,несет в себе черты не толькоконфедеративного, но и федеративногосоюза, считают его новой разновидностьюгосударства (Н. А. Михалева,Ю. А. Тихомиров).

В этой связи диссертантотмечает, для того чтобы понятьконституционно-правовой статусроссийско-белорусского объединения,необходимо было провести системный анализосновных его элементов, причем не только вабстрактном нормативно-текстуальномконтексте, но и с учетом фактическисложившихся отношений. Для этогоподвергаются анализу следующие институтыроссийско-белорусского объединения иосновные вопросы, имеющие важное значениедля раскрытия темы:

1. ТерриториальностьСоюзного государства:

–внешние его границы;

–внутреннее единство территории;

– правограждан на свободное перемещение потерритории Союзного государства;

–создание единого экономическогопространства (таможенный и валютныйсоюз);

–формирование единого правовогопространства (унификация законодательствасубъектов Союзного государства иформирование системы собственногозаконодательства Союзногогосударства).

2. Гражданство Союзногогосударства.

3. Разграничениепредметов ведения Союзного государства иего субъектов, суверенитет.

4. Система органоввласти Союзного государства.

5. Международнаяправосубъектность Союзногогосударства.

6. Вопрос о наличии уСоюзного государства фискальнойфункции.

В результатепроведенного анализа автор заключает, чтоСоюзное государство можно рассматривать вкачестве субъекта международного права, нотолько в отдельных случаях, связанных сзаключением международных договоров повопросам его исключительнойкомпетенции.

При уясненииконституционно-правовой природы Союзногогосударства важно также отменитьотсутствие фискальных функций у егоорганов. Согласно ст. 32 Союзного договора,его бюджет формируется за счет ежегодныхсогласованных отчисленийгосударств-участников, что характерно длямеждународных организаций, а такжеконфедераций.

Вместе с тем диссертантотмечает, что предусмотренные Союзнымдоговором и подготовленным на его основепроектом Конституционного акта Союзногогосударства институтыроссийско-белорусского объединения вомногом схожи с институтами, свойственнымифедеративному государству: разграничениепредметов ведения на вопросыисключительной компетенции Союзногогосударства и вопросы совместного ведениясоюза и его субъектов, единое гражданство,наличие центрального государственногоаппарата, общая государственная граница,единое экономическое пространство,включая монетарный союз и другое.

В третьем параграфе «Правовойстатус граждан наднациональногообъединения России и Белоруссии и механизмего нормативно-правовогозакрепления» анализируетсясостояние правового статуса населения натерритории образуемого Союзногогосударства и перспективы его развития,рассмотрены вопросы фиксации и реализацииосновных прав, свобод и обязанностейграждан наднационального объединенияРоссии и Белоруссии.

Поскольку Договороммежду Российской Федерацией и РеспубликойБеларусь «О создании Союзногогосударства» было провозглашено созданиеединого государства, возник вопрос оправовом статусе гражданроссийско-белорусского интеграционногообъединения. Пунктом 1 ст. 14 Союзногодоговора установлено, что гражданегосударств-участников являютсяодновременно гражданами Союзногогосударства. Тем самым учрежден институтсоюзного гражданства. Следовательно,союзное гражданство не заменяетнациональных институтов гражданстваРоссии и Белоруссии, а существуетпараллельно с ними. На уровне союзногозаконодательства планируетсяосуществлять регулирование иных, кромеприобретения и прекращения, вопросовгражданства, таких, как, например,покровительство и защита граждан Союза,находящихся за пределами Союзногогосударства, вопрос о едином документе,удостоверяющем личность гражданинаСоюзного государства и некоторыедругие.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»