WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

В этом смысле весьмапоказательно, что Белоруссия, находясь наболее ранней стадии перехода, экономикакоторой в большей степени сохраниласоциалистические черты, при очевидномкрене политического режима в авторитарнуюсторону гораздо более социальноегосударство, чем Россия. Вместе с темформально и Россия, и Белоруссия обладаютвнешними чертами буржуазнойгосударственности: конституционнымзакреплением прав и свобод человека,институтом разделения властей,независимым судом и пр.

Также существенноезначение имеет деление форм государства наунитарные, федеративные, конфедеративныегосударства и империи. Форма государстваможет быть рассмотрена в качестветипологической характеристики более низкоготипа, нежелиисторический тип государства.

Не разделяя точкизрения относительно того, что формысуществующих или существовавших в прошломгосударств укладываются вдихотомическую схему«унитарное – федеративноегосударство», и считая еепримеромтипичных форм, диссертант полагаетнеобходимым различать нетипичные формы сложныхгосударств (конфедерации и союзы), а такжепереходные,предгосударственные или постгосударственные сложные формы(унитарные квазигосударства,квазиконфедерации и квазифедерации).

К числу простых,унитарных квазигосударств представляетсявозможным отнести так называемыенепризнанные государства, фактическиимеющие все признаки государства(организация политической власти,внутренний суверенитет, постоянноенаселение (государствообразующеенаселение, состоящее из народовисторически проживающих на этойтерритории), собственная территория,правопорядок), однако при этом необладающие внешним суверенитетом, неявляющиеся субъектами международногосообщества в силу того, что расположены натерритории, формально (де юре) составляющейчасть территории другого государства(Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье).

Сложнымиквазигосударствами с динамическим рядомпризнаков можно считать Европейский Союз иСоюзное государство России и Белоруссии.

Поскольку понятиеконфедерации, как, впрочем, федерации иимперии, определяется через союз,объединение (при этом прилагательные«государственное» или«межгосударственное» имеет не толькотерминологическое различие, поскольку,хотя деление и основывается на иныхкритериях, оно отражает существенныехарактеристики этих объединений, ибомеждународная организация – это тожеобъединение государств), диссертантобращается к анализу межгосударственныхобъединений, уделяя особое вниманиерегиональным межгосударственнымобъединениям, историческим аспектам ихразвития и правовой природе.

Результаты этогоанализа позволяют выделить рядспецифических признаков, отличающихконфедерацию от родовой категории«международные организации» и на основекоторых соискатель предлагает определениепонятия «межгосударственное объединение»:региональный союз государств, созданный вцелях интеграции государств-участников,которые сохраняют свой суверенитет, нопередают определенную часть своихполномочий надгосударственным органам, спомощью которых координируют своюдеятельность и деятельность самогообъединения. Из определения следует, чтомежгосударственные объединения выступаютвторичными субъектами международногоправа. При этом в доктрине международногоправа нет единства мнений о правовойприроде межгосударственных объединений.Вопрос о правосубъектности этихобразований тоже остается дискуссионным.

Неоднозначноопределяются правовая природа иправосубъектность Европейского Союза,Содружества Независимых Государств иСоюзного государства России и Белоруссии,хотя при регистрации Договора и УставаСоюза Беларуси и России в ООН в сентябре 1997года он был признан международноймежправительственной организацией.

В настоящее времябольшинство межгосударственныхобъединений имеет двойственную природу. Содной стороны, они представляют собойрезультат скоординированной деятельностиразличных государств и с этой точки зренияявляются международными образованиями, сдругой –многие особенности данных объединенийделают их похожими на федерацию. Анализинтеграционных процессов в Европесвидетельствует, что их отличительнойособенностью является своеобразноепреломление в них элементовконфедеративных и федеративныхобразований. Государственные начала в ЕСпроявляются в унифицированномзаконодательстве, а также в единойКонституции Европейского Союза (которая,образно говоря, продолжает трудный путь квступлению в силу – после неодобрения на референдумахее населением Франции и Нидерландов онатем не менее имеет все шансы стать Основнымзаконом объединенной Европы). Кроме того,специфический характер ЕС проявляется вналичии центральных органов ЕС, ихструктуре и компетенции. Налицоклассическая триада властей, которуюосуществляют Европарламент, Совет,Комиссия и Суд. При решении вопросов,отнесенных к его компетенции, ЕС обладаетполной самостоятельностью, он наделенправом принятия обязательных решений порегулированию функционирования общегорынка. Также обращает на себя внимание и то,что во взаимоотношениях с третьимистранами ЕС выступает самостоятельнымсубъектом международного права, а всоответствии с Маастрихтским договором поистечении переходного периодагосударства, входящие в ЕС, лишаютсясуверенных прав заключения торговыхсоглашений с другими государствами ипередают их в общую компетенцию Евросоюза.Однако пока преждевременно рассматриватьЕС в качестве сложившегося государства.

Европейский Союз,созданный изначально как региональнаямеждународная организация экономическогохарактера,не позиционировал себя в качестве государства. Впроцессе дальнейшего развитияинтегративнные процессы распространилисьна политическую, социальную и правовуюсферы.Наметилась тенденция к политической июридической централизации. С момента подписаниягосударствами-участниками 7 февраля 1992годаДоговора оЕвропейском Союзе (Маастрихтский договор),зафиксировавшего переход к новому международномустатусу,интеграция вышла за пределы экономики изатронула другие сферы деятельностигосударств-членов.

В настоящее время егомеждународно-правовой статус неидентифицирован – с момента подписанияМаастрихтского договора ЕС выходит зарамки уже известных ранееполитико-правовых объединений и неукладывается ни в одну из существующихтеоретических схем государства имежгосударственного союза, поскольку,строго говоря, он не является государствомв обычном понимании и не подпадает ни подпризнаки федерации либо конфедерации. Этоеще не федерация, но и вместе с тем уже неклассическая конфедерация. Поэтому,думается, наиболее точно состояниегосударств, образующих Европейский Союз,можно охарактеризовать с помощьюконструкции квазифедерации.

Понятиеквазигосударства применимо и к Союзномугосударству России и Белоруссии, которое вправовых актах позиционируется какгосударствои пока не обладает классическим наборомпризнаков государства, поскольку находится в стадииперехода к ним. Какова дальнейшая его судьба,состоится ли этот переход вообще, станет лиего конечным пунктом классическаяконфедерация, квазифедерация, полноценнаяфедерация или совершенно новый, доселе не известный типформы государственного устройства, – в области гипотезс более или менее высокой степенью вероятности.

Вторая глава «Нетипичные формысовременного государственного устройства:историко-теоретические аспекты» посвящена анализу сложныхгосударств, не укладывающихся всовременную дихотомическую схему«унитарное –федеративное».

В первом параграфе«Конфедерация:историческая характеристика и правоваяоснова» отмечается, чтопроблема идентификации в известной степенисвязана с необходимостью формированияцелостного представления о конфедерации. Поэтомудиссертант обращается к историческимаспектам конфедеративных союзов, канализу их правовой основы и возможным перспективамих развития с учетомсовременных тенденций.

Диссертант отмечает,что термин «конфедерация» достаточночасто использовался и используется до сихпор в юриспруденции. В основном онприменялся для обозначения одной из формгосударственного устройства, а самаконфедерация как одна из правовыхкатегорий изучалась в рамках формыгосударства, причем с оговоркой о том, чтоконфедерация формой государства неявляется. Это, полагает диссертант, невполне логично: возникает вопрос оцелесообразности ее рассмотрения в числедругих явлений, к которым она не относится.

Русскимидореволюционными правоведамиконфедерация определялась как союзгосударств, современнымигосударствоведами – как объединение государств длярешения каких-либо политических, военных,экономических, социальных задач. Такоеопределение основывается на том, чтопрактика создания конфедерацийограничивается незначительнымколичеством конфедеративных союзов:Швейцарское клятвенное товарищество (1815-1848гг.), США (1781–1791гг.), Объединенная Арабская республика(1958–1961 гг.),Сенегамбия (80-е г. XX века) – и сравнительнокоротким периодом их существования, поистечении которого они либо распались (ОАР,Сенегамбия), либо преобразовались вфедеративное государство (США, Швейцарскаяконфедерация, сохранившая слово«конфедеративный» только вназвании).

Считается, что субъектыконфедеративного союза обладают правомсецессии и сохраняют суверенитет, которогонет у самой конфедерации, нет и единогоконфедеративного гражданства, конституциии законодательства, а имеется толькодоговор о создании конфедерации. Органыконфедерации обладают правом изданиянормативных правовых актов, но при этомдействует правило нуллификации.Отсутствуют единый бюджет и единаяденежная единица.

В юридической науке впоследнее время наметились определенныеизменения категории «конфедерация».Проблемность ситуации заключается внесоответствии существующего уровнянаучных знаний о конфедерации современнымпотребностям, в их недостаточности длярешения новых задач познания.

Наиболее остроустаревшие характеристики конфедерацииобнаруживают свою несостоятельность ввопросе о ее правовых основах, ибо решениеэтого вопроса обусловливает изучениеконфедерации конкретной отрасльююридической науки. Промедление с решениемданного вопроса может привести к тому, чтоконфедерация в дальнейшем перестанет бытьпредметом изучения как в общей теорииправа и государства, так и в теорииконституционного и международного права.Важно создать теоретическую основу длядальнейших исследований конфедерации,причем, в первую очередь, путем отнесенияисследуемого феномена к конкретнойобласти знаний, а также полученияпервичных результатов о ее базовомпризнаке –правовой основе.

В большинстве научныхработ, посвященных конфедерации,указывается на международно-правовойхарактер союзного договора. Однаковысказывались мнения и обэволюционирующей двойственной иливозможной внутрифедеральной правовойприроде этого договора. И та, и другаяпозиции по-своему правильны, так каксоюзный договор, являясь источникомгосударственного права, может бытьприменен и в качестве источникамеждународного права.

Учредительный актконфедерации является межгосударственнымсоглашением и, следовательно,международно-правовым актом. Любойучредительный акт конфедерации, которыйявляется международным соглашением,следует считать международно-правовымактом. Однако только по особенностямсубъектного содержания невозможноопределить правовую форму договора, таккак одно и то же содержание способнопринимать разные формы.

Вместе с тем, по мнениюдиссертанта, цель союзного договора междуРоссией и Белоруссией не укладывается врамки международного права. Такой договорзаключается с целью урегулированиявопросов создания, как правило, новогогосударства –первичного субъекта международного права.Но эти вопросы не могут регулироватьсямеждународным правом, поскольку этопротиворечило бы принципу первичностигосударств как субъектов международногоправа, который заключается в том, что никтоне создает их в качестве таковых, онисуществуют как объективная историческаяреальность.

Конфедерация,основывающаяся на одном только союзномдоговоре, не может считатьсяокончательной, так как принятие решения иего осуществление суть два различныхюридических факта. Единоегосударственно-правовое пространство вконфедерации возникает не в силузаключения союзного договора, а врезультате его исполнения. Сам по себесоюзный договор не дает оснований говоритьо существовании единогогосударственно-правовогопространства.

В этой связи наличиевысокоинтегрированных межгосударственныхсоюзов, в которых интеграционные процессыне прекращаются, сложных квазигосударств сдинамическим рядом признаков государства,не позволяет рассматривать конфедерациюкак исторический анахронизм илиотклонение в государственном развитии.Наряду с классическими конфедерациямивозможны и постклассические конфедерации– союзыгосударств (межгосударственные союзы),создаваемые на постоянной основе ихарактеризующиеся значительнойинтегрированностью экономической основы,солидарным суверенитетом (при сохранениисуверенитетов субъектов конфедерации,совместно осуществляющих ряд внешнихфункций (обороны, участия в поддержаниимеждународного правопорядка и др.) исубсидарно некоторые внутренние функции(например, культурно-воспитательную,развития образования, науки и новыхтехнологий), и институтом двойногогражданства, и др.;

Думается, что одним извариантов развития союзнойроссийско-белорусской государственностиможет стать и постклассическаяконфедерация. Ее организационные иправовые контуры можно было бы очертитьпредварительно на теоретическом уровне врамках междисциплинарного исследования сучастием российских и белорусскихспециалистов различных отраслейюридической науки: теории права игосударства, конституционного,международного, административного,бюджетного права и др., а также другихотраслей научного знания и, прежде всего,социологии.

Во втором параграфе«СССР как особая формагосударственного объединения суверенныхгосударств» анализируетсяполитико-правовая природа Союза ССР какнетипичного государственногообъединения.

Образование Союза ССРявилось прямым следствием отношений,сложившихся между независимыми советскимиреспубликами. В Конституции 1918 года былозакреплено полное наименование новогогосударства –Российская Социалистическая ФедеративнаяСоветская Республика, то есть в названиибыл отражен и тип государства.

Среди причинобразования СССР важное место занималивнешние факторы: угроза новой военнойинтервенции, экономическая изоляциясоветской страны, дипломатическиеконфликты на Западе. К 1922 годуцентрализация руководства обороной быланалицо. Определенные успехи имелись и вобъединении республик по линиидипломатической и внешнеторговойдеятельности. Однако полного единствамежду республиками еще не было, апослевоенная обстановка выдвинула напервый план именно это требование.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»