WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

11. Основнымимеждународными факторами созданияСоюзного государства стали: а) нарастаниерегионалистских процессов в современноммире: ведущей современной тенденцией вмеждународных отношениях являетсясоздание региональных экономическихинтеграционных объединений, которыевыполняют также роль политическихмежгосударственных союзов. Этот процессприобретает глобальный характер иподталкивает государства – соседей по регионуинтегрироваться в тех или иных формах.Указанная тенденция оказала влияние и нароссийско-белорусские отношения, побудивРоссию и Белоруссию к созданию Союзногогосударства; б) невозможность полноценнойдинамичной интеграции России и Белоруссиив рамках Содружества НезависимыхГосударств, первоначально создававшегосяв качестве формы нового объединения бывшихсоюзных республик; в) наличие общихгеополитических интересов России иБелоруссии.

12. За основустроящегося Союзного государства России иБелоруссиипринята модель Европейского Союза какорганизации, в которой межгосударственнаяинтеграция достигла наивысшего уровня. Внастоящее время онпредставляет собой квазифедерацию –союз государств, который в своем развитии отмеждународной межправительственной организации,минуя стадию конфедерации, подошел кстадии государства федеративного типа.

13. Предложения посовершенствованию нормативно-правовойосновы Союзного государства России иБелоруссии:

В проектеКонституционного акта Союзногогосударства:

а) следует закрепитьпорядок, устанавливающий обязательностьсогласования государствами-участникамисоюза международных договоров по вопросамустановления и изменения государственнойграницы Союзного государства с союзнымиорганами, например, через институтодобрения (дополнительной ратификации)заключенных договоров;

б) более строго подойтик разрешению коллизий между национальнымиконституциями и законами и декретамиСоюзного государства. Для этого ч. 2 ст. 59проекта Конституционного акта Союзногогосударства следует изложить в следующейредакции:

«В случае коллизиинормы закона Союзного государства илиДекрета Высшего Государственного Совета инормы Конституции субъекта Союзногогосударства действует норма Конституциисубъекта Союзного государства, если она непротиворечит Конституционному актуСоюзного государства»;

в) определить сроки, втечение которых должны приниматьсясоответствующие национальные нормативныеправовые акты, необходимые для реализацииправовых актов Союзного государства попредметам совместного ведения Союзного государства иего субъектов, то есть основызаконодательства и директивы. Для этогост. 55 проектаКонституционного акта Союзного государстваследует дополнить ч. 3 следующего содержания:

«В течение трех месяцевсо дня вступления в силу основзаконодательства субъекты Союзногогосударства обязаны принять меры квнесению в парламенты соответствующихзаконопроектов, которые рассматриваютсяими во внеочередном порядке».

г) дополнить ч. 3 ст. 56следующим предложением:

«Если иной срок небудет установлен в самой Директиве, втечение трех месяцев со дня вступления всилу Директивы субъекты Союзногогосударства обязаны принятьсоответствующие правовые акты,обеспечивающие ее реализацию»;

д) закрепить правоотраслевых и функциональных органовСоюзного государства, образуемых ВысшимГосударственным Советом, издаватьнормативные правовые акты (приказы,инструкции, положения), обязательные длясоответствующих государственных органовсубъектов Союзного государства. Для этогонадо ввести дополнительную статью в раздел6 проекта Конституционного акта Союзногогосударства;

е) следует четкоопределить компетенцию Суда Союзногогосударства, придав ему статусКонституционного Суда. Для этого ч. 2 ст. 51проекта Конституционного акта Союзногогосударства нужно дополнить следующимиположениями:

«…в том числе:

а) разрешает дела осоответствии:

–нормативных правовых актов Союзногогосударства Конституционному актуСоюзного государства;

–конституций, законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Союзного государстваКонституционному акту Союзногогосударства;

–законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Союзного государства законам,декретам и директивам Союзногогосударства;

–законов Союзного государства основамзаконодательства Союзногогосударства;

б) дает толкованиеДоговору о создании Союзного государства,Конституционному акту Союзногогосударства, законам Союзного государства;

в) разрешает споры окомпетенции между:

–органами Союзного государства;

–органами Союзного государства и органамигосударственной власти субъектов Союзногогосударства».

14. Альтернативыдальнейшего развития Союзного государстваРоссии и Белоруссии:

– стабильное развитие ипоследовательное преобразование вконфедерацию нового типа,характеризующуюся значительнойинтегрированностью экономической основы,солидарным суверенитетом (при сохранениисуверенитетов субъектов конфедерации,совместно осуществляющих ряд внешнихфункций (обороны, участия в поддержаниимеждународного правопорядка и др.) исубсидарно некоторые внутренние функции(например, культурно-воспитательную,развития образования, науки и новыхтехнологий), и институтом двойногогражданства, и др.;

– сворачивание фактическойинтеграции при формальном сохраненииСоюзного государства;

– прекращениесуществования Союзного государства: а) всвязи с преобразованием в квазифедеративноегосударство по типу Европейского Союза; б) вхождениеБелоруссии в состав Российской Федерациина правахсубъекта – республики сособым статусом либо нескольких субъектов; в) возвращение на «исходныепозиции»,восстановление status quoи дальнейшеемежгосударственное сотрудничество врамках существующих на постсоветскомпространстве региональных организаций:СНГ и ЕврАзЭС; г) в результате вхождения одного или обоих субъектов вЕвропейский Союз.

Теоретическаязначимость исследованиясостоит, прежде всего, в том, что егоматериалы уточняют, конкретизируют идополняют положения общей теориигосударства, в частности ее разделы опонятии и признаках, а также о формахгосударства. Полученные в ходеисследования выводы развивают и дополняютпонятийный инструментарий, способствующийболее полному осмысления научногосодержания категорий «межгосударственноеобъединение», «конфедерация», «федерация»,«союзное государство». В диссертациикритическому анализу подверглись важныеаспекты функционирования Союзногогосударства России и Белоруссии, выявленыпроблемы и факторы, затрудняющие процессгосударственного воссоединения братскихнародов, и сформулированы предложения попреодолению этих проблем.

Кроме того, результатыдиссертационного исследования обладают иисторико-правовой значимостью: в работеоригинально интерпретируютсяисторические факты, связанные сполитико-правовым положением субъектовфедераций и конфедераций, в том числе исубъектов Союза ССР, вводятся в научныйоборот новые фактические данныеотносительно становления и развитиясоциальных, культурных и правовых аспектовроссийско-белорусских отношений, тем самымдополняются соответствующие разделыистории государства и права о федеративномустройстве и механизме Советскогогосударства.

Практическаязначимость настоящейдиссертации заключаются в том, что на ееоснове возможно дальнейшее проведениенаучных исследований в общей теории иистории права и государства, вконституционно-правовой науке при анализепроблем государственного объединения иинтеграционных процессов.

Отдельные выводы ипредложения диссертанта могут бытьиспользованы в законотворческой иподзаконно-нормотворческой практикеорганов Союзного государства, а также вформировании системы органов властиСоюзного государства России иБелоруссии.

Ряд положенийнастоящего исследования может бытьиспользован в учебном процессе припреподавании курсов теории и историигосударства и права, конституционного права России истран СНГ, конституционногоправа зарубежных стран, международногопубличного права и европейского права.

Апробация результатовисследования проходилав различныхформах:обсуждениедиссертационных материалов нанаучно-практических конференциях,семинарах и совещаниях, подготовка научныхпубликаций и методических рекомендаций,внедрениесоответствующих научных разработок в учебныйпроцесс и практическую деятельностьгосударственных органов.

Основные положения ивыводы, содержащиеся в диссертации,докладывались соискателем на заседаниикруглого стола «Актуальные вопросыразвития российско-белорусскогоинтеграционного процесса» (Москва,Государственная Дума, 19 мая 2006 года),интернет-пресс-конференции представителейСоюзного государства России и Белоруссии«Социальная политика Союзного государстваРоссии и Белоруссии в 2006 году» (23 марта 2006года); излагались на семинарах: «Актуальныепроблемы союзного строительства (к 10-летиюПарламентского Собрания)» (РеспубликаБеларусь, 4 июля 2006 года), «Возможностиинтеграции Белоруссии и России в развитииэкспортного потенциала двух стран»(Республика Беларусь, 15 ноября 2004 года),«Диаспора и миграция – два сообщающихсясосуда» (Москва, 18 июня 2002 года); а также напервом белорусско-российскомэкономическом форуме (Республика Беларусь,14 сентября 2005 года), научно-практическойконференции «Реалии и перспективыразвития рынка труда и обеспечениязанятости в Союзном государствеРоссия-Беларусь» (Москва, 2 ноября 2005 года),международных научно-практическихконференциях «Пять лет союзу Белоруссии иРоссии» (Москва, 25 декабря 2002 года) и«Перспективы интеграции на рубежетысячелетий» (Республика Беларусь, 21декабря 2000 года); нашли отражение в 30опубликованных работах общим объемом 62п.л.

Материалыдиссертационного исследованияиспользуются в учебном процессе и научнойдеятельности Владимирского юридическогоинститута Федеральной службы исполнениянаказаний, Владимирского государственногоуниверситета, Владимирскогогосударственного педагогическогоуниверситета, Владимирского филиалаРоссийской академии государственнойслужбы при Президенте РоссийскойФедерации. Имеются также акты об ихвнедрении в практическую деятельностьорганов государственной власти России,органов Союзного государства.

Структура диссертации.Диссертация состоит извведения, пяти глав, включающих девятьпараграфов, заключения, спискаиспользованной литературы инормативно-правовых актов.

Основные выводыпроведенного исследования представлены вдиссертации по параграфам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Во введении обоснованаактуальность темы, определены объект,предмет, цель и задачи исследования,описаны методологическая, теоретическая иэмпирическая основы диссертации, раскрытанаучная новизна, сформулированы положения,выносимые на защиту, дана характеристикатеоретического и практического значенияработы, приведены сведения об апробацииполученных результатов и ее структуре.

Первая глава«Методологические проблемы исследованияформы государственного устройства союзаРоссии и Белоруссии» посвящена преодолениюметодологических проблем, с которымисвязано исследование формыгосударственного устройства союза Россиии Белоруссии, созданию необходимыхтеоретических предпосылок для дальнейшегоанализа его правовой природы иформирования теоретической модели егооптимального развития как единогогосударства.

В первомпараграфе «Проблема понимания иинтерпретации признаков современногогосударства» диссертантотмечает, что в настоящее времяочевидность и определенность устоявшихсятеоретических конструкций, отражающихпредставления о государстве, весьмаотносительна в силу неспособностиюридической науки однозначно инепротиворечиво объяснить многиепроцессы, состояния и феномены,характеризующие государственность визменившемся мире. В связи с этимнеобходимой теоретико-методологическойпредпосылкой для исследования, объясненияи прогнозирования интеграционныхпроцессов между государствами и внутри нихвыступает обращение к анализусовременного понимания государства,интерпретации его признаков, сущности иформ.

С момента заключенияДоговора между Российской Федерацией иРеспубликой Беларусь от 8 декабря 1999 года«О создании союзного государства» прошлобез малого десятилетие, однакопровозглашенная в нем цель – создание Союзногогосударства остается целью-декларацией.Сегодня союз России и Белоруссии пока неассоциируется с единым государством впривычном его понимании, поскольку оно неподходит под существующую модельпризнаков (единые публичная власть,территория, суверенитет) и не укладываетсяв наиболее распространеннуюдихотомическую схему: унитарное – федеративноегосударство. Если признать этот союзразновидностью федеративного государства,то вполне логичным было бы считатьвхождение Белоруссии в состав РоссийскойФедерации на правах субъекта. Однако вдоговоре о создании Союзного государстватакая возможность не предусмотрена, речьшла о равноправном союзе двух суверенныхгосударств. Не дает оснований для этого ипрактика его реализации. Попытка жеидентифицировать этот союз какконфедерацию затрудняется тем, чтосовременная наука не склоннарассматривать конфедерацию в качествегосударства, а ведь в данном случае речьидет о создании именно государства.

В связи с этим вполнезакономерны вопросы о том, насколькосуществующие в теоретико-правовой наукепредставления о государстве отвечаютреалиям современногогосударственно-правового бытия Можно лиидентифицировать Союзное государство,опираясь на существующую концепциюпризнаков государства Является ликлассификация современных государств поформе государственного устройства наунитарные и федеративные государстваисчерпывающей Существует ли связь формыгосударственного устройства с инымиэлементами формы государства – формой правления иполитическим режимом и какое значение онаимеет для будущего Союзного государстваИмеется ли взаимозависимость сущности иформы государства Не является праздным ивопрос о том, насколько совместимы разныеэкономические основы двух государств:экономика российского государства врезультате реформ приобрела ярковыраженные «капиталистические черты», аэкономика Белоруссии, несмотря напоявление «капиталистических тенденций» вбольшей степени находится под влиянием«социалистического прошлого».

Диссертант делаетвывод о том, что вопрос о формегосударственного устройствароссийско-белорусского союза находится впрямой зависимости, прежде всего, отвопроса о понятии и признаках государства.Говоря о форме явления, нужно иметь четкоепредставление о нем самом, о его сущностиили определиться с тем, о какой именноформе и о форме чего следует вести речь.

Соискатель отмечает,что при обилии юридической литературы,посвященной государству, необходимость вновом обращении к анализу его понятия ипризнаков может вызвать сомнение, однакоанализ данной литературы свидетельствуето том, что до настоящего времени единствапо многим принципиальным вопросам недостигнуто.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»