WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Переходя к исследованию конституционно-правового обеспечения государственной целостности в зарубежных странах, диссертант отмечает, что важный момент обеспечения целостности федеративного образования заключается в том, что конституции сосредоточивают решение всех вопросов, касающихся защиты неприкосновенности и неделимости государства от посягательства со стороны внешних и внутренних недружественных сил, исключительно в руках федеральных властей.

Более того, для обеспечения государственной целостности исключительно важным является закрепление в основных законах приоритета федерального права над правом субъектов федерации. Это является базой для обеспечения правовой и территориальной целостности как элементов целостности федеративного государства.

В сфере обеспечения экономической целостности центральные власти уделяют все большее внимание сглаживанию экономических диспропорций в развитии отдельных субъектов федераций, проводя соответствующую финансовую политику.

Для обеспечения политической целостности активно используются разнообразные совещания, переговоры на самом различном уровне, разнообразные механизмы согласования, постоянные и временные консультативные комитеты и т.д.

Языковое единство также является показателем социальной целостности государства. Конституции США и ФРГ не содержат предписаний по этому вопросу, поскольку в этих странах не возникает проблем, связанных с языком межэтнического общения: английским и немецким соответственно. В Конституционном Акте Канады такие предписания имеются.

Проведенный анализ показал, что набор средств и методов по обеспечению целостности федерации в решающей степени зависит от исторически сложившихся традиций развития государственности и вида федеративного образования. В общем и целом отдельные аспекты обеспечения целостности государства в Германии, США и Канаде и проблемы федеративного строительства и укрепления основ федеративного устройства имеют сходные черты с Российской Федерацией. Автор полагает, что отдельные положительные моменты в обеспечении целостности ФРГ, США и Канады могут быть использованы в целях совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Во второй главе «Конституционно-правовое обеспечение целостности государства в России», рассматривая конституционно-правовое обеспечение целостности на федеральном уровне, автор диссертации подчеркивает, что обеспечение государственной целостности федерации происходит с помощью российского законодательства, охватывающего федеральный уровень правового регулирования, уровень субъектов федерации и местный уровень. Речь идет о различных нормативных правовых актах, прежде всего о Конституции Российской Федерации.

В связи с этим автором предлагаются критерии, которые позволят отнести тот или иной нормативный правовой акт к рассматриваемому механизму. Во-первых, это юридическая сила конституционного акта, что связано с масштабностью и важностью регулируемых общественных отношений. Во-вторых, предмет правового регулирования, т.е. государственная целостность и составляющие элементы. В-третьих, принадлежность по содержанию правовых норм к рассматриваемой области правового регулирования.

Диссертант считает, что в структуре конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации выделять международный уровень следует в силу значимости регулирования вопросов целостности государства для международного сообщества в целом и отдельного государства, в частности. На уровне международно-правового регулирования определены важные вопросы территориальной целостности государства, а обеспечение остальных вопросов целостности международное право относит к национальному законодательству.

Более того, нормы международного и конституционного права всегда выполняют в международных правоотношениях охранительную функцию, т.е. охранение и обеспечение уважения суверенитета, территориальной неприкосновенности и целостности.

Анализируя федеральное законодательство, автор предлагает среди нормативных актов в механизме обеспечения целостности России также выделять и подзаконные нормативные акты.

Принятые в Российской Федерации федеральные конституционные, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие применение Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований для обеспечения целостности государства, следует отнести к конституционно-правовому институту федерального вмешательства.

Автор работы считает, что институт федерального вмешательства является одним из институтов конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Это та часть механизма, которая «срабатывает» в случае совершения конституционно-правовых деликтов, посягающих на государственную целостность России. В связи с этим в целях повышения эффективности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации целесообразно принять Федеральный закон «О федеральном вмешательстве».

По мнению диссертанта, сама Конституция РФ содержит положения, эффективно обеспечивающие государственную целостность. В тех же случаях, когда это прямо не предусмотрено Конституцией РФ или ввиду «пробельности» ее содержания, существуют различные правовые акты в сфере обеспечения государственной целостности что, как представляется, не свидетельствует об их разрозненности. Исследованные акты составляют конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации и имеют свой предмет правового регулирования, который в полной мере способен обеспечивать тот или иной элемент государственной целостности. Проблема заключается в качестве нормативных правовых актов и проблемах реализации.

Исследованные законодательные акты имеют важное значение в обеспечении элементов государственной целостности Российской Федерации. Но части из них, имеющих такой серьезный объект регулирования как целостность России, следует придать большую стабильность. В этом смысле более эффективным было бы повысить статус законов, входящих в конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации до уровня федеральных конституционных.

В связи с этим автором предлагается повысить статус федеральных законов «Об обороне», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации» и Закона РФ «О государственной границе». Эти меры позволят обеспечить большую стабильность в сфере обеспечения целостности России. Для этого нужно принять указанные законы в новой редакции в качестве конституционных.

Помимо этого, первоочередной задачей по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации в части укрепления правовой целостности должно стать принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который определит виды и иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, единые требования к их подготовке, что позволит исключить возможные несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Таким образом, федеральный уровень обеспечения государственной целостности Российской Федерации в конституционно-правовом механизме ее обеспечения играет важнейшую роль в связи с тем, что именно на этом уровне закреплены основные положения, направленные на обеспечение различных элементов государственной целостности.

Правовое обеспечение государственной целостности на уровне субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, является частью общей проблемы обеспечения целостности федеративного государства. В связи с этим субъекты федерации решают двойную задачу: во-первых, сохраняют свою целостность и уникальность как субъекта федерации с учетом различных интересов проживающего на его территории населения (целостность субъекта как часть общей целостности). При этом не должно быть противопоставления целостности субъекта федеративной целостности; во-вторых, обеспечивают государственную целостность России как федерации.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время в статусных документах субъектов РФ содержится несколько вариантов правовых конструкций, обеспечивающих целостность как самого субъекта, так и государственную целостность России. Одним из основных элементов обеспечения государственной целостности является территориальная целостность.

На уровне субъектов федерации существует законодательство, без которого невозможно эффективное обеспечение государственной целостности Российской Федерации. Но все же остаются проблемы, противоречия и недостатки правового регулирования, негативно влияющие на конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности России.

В связи с этим обращает на себя внимание острота проблемы Калининградской области. Она актуальна ввиду возможности сецессии Калининградского региона, определенных течений, направленных на преобразование Калининградской области в Балтийскую Республику, а также неразрешенных вопросов ее особого статуса с точки зрения национального и международного права.

В целях снижения риска возникновения таких последствий и возможных угроз автор предлагает не отказываться полностью от внутрифедеративных договоров, так как их использование в процессе разграничения предметов ведения и полномочий закреплено в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Они должны стать дополнительным инструментом законодательного регулирования, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики и имеющихся потребностей субъектов Российской Федерации, например, в вопросе о Калининградской области.

Заключение такого договора будет оправдано. Это ведь и есть тот исключительный случай, обусловленный юридически значимыми особенностями субъекта Российской Федерации в той мере, в которой указанные особенности обусловливают иное, чем установленное в федеральных законах, разграничение полномочий. А заключение договоров, обусловленных юридически значимыми особенностями тех или иных субъектов Российской Федерации, должно диктоваться именно возникновением таковых особенностей.

Диссертант делает вывод о том, что правовое регулирование государственной целостности в субъектах Российской Федерации носит необходимый, дополняющий характер. Необходимость такого регулирования подтверждается тем, что законодательство субъектов позволяет более четко и подробно отражать отдельные аспекты обеспечения государственной целостности с учетом особенностей многонациональных, многоконфессиональных субъектов Российской Федерации. В этом случае реализуется принцип сотворчества, а не сосуществования.

Сотворчество в правовом регулировании предполагает, что законодательство субъектов и федерации в совокупности согласовано, обеспечивают государственную целостность России. Только благодаря сотворчеству можно эффективно обеспечивать государственную целостность такого огромного федеративного государства как Россия. Обеспечение государственной целостности - это важнейшая совместная задача Российской Федерацией и ее субъектов.

Рассматривая роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности России, автор акцентирует внимание на том, что, исходя из положений нормативно-правовых актов, органы внутренних дел призваны обеспечить безопасность личности, общества и государства, охранять собственность и общественный порядок, права и свободы граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных посягательств, участвовать в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечении конституционной безопасности России, основных прав и свобод ее граждан, в обеспечении правового режима чрезвычайного положения и пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований на территории субъекта Федерации, а также решать иные вопросы в пределах предоставленной компетенции и с учетом разных масштабов обслуживаемой территории.

Поскольку события, влияющие на целостность государства, по масштабам своей значимости и возможным негативным последствиям далеко выходят за рамки рядовых, на органы внутренних дел во время реализации полномочии возлагаются весьма ответственные задачи. Основной вопрос при этом заключается в том, как правильно организовать эффективное управление, определить основные функции, количество сил и средств, необходимых для их выполнения.

Автор считает, что особого внимания заслуживает рассмотрение роли нормотворческой деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Поскольку именно ведомственное нормотворчество детально регулирует определенный порядок их деятельности и порядок взаимодействия как с государством, так и с другими «силовыми министерствами» в процессе осуществления указанных полномочий.

В процессе осуществления нормотворческой деятельности органы внутренних дел принимают участие в создании законов и иных нормативных правовых актов, принятие которых относится к компетенции других органов посредством внесения предложений по подготовке различных законопроектов, участия в их подготовке, экспертизе и систематизации.

Помимо этого, органы внутренних дел принимают непосредственное участие и в подзаконном нормотворчестве, которое осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема этой работы (так, в течение 2006 года Министерством внутренних дел Российской Федерации проведено более 1,7 тыс. правовых экспертиз проектов законодательных, президентских, правительственных актов, международных договоров и ведомственных нормативных правовых актов. Издано 414 приказов МВД России нормотворческого характера, в том числе – 23 межведомственных; 55 приказов в установленном законом порядке прошли государственную регистрацию в Минюсте России6, а в 2007 году в целях совершенствования нормативного правового регулирования сферы органов внутренних дел на федеральном уровне при непосредственном участии МВД России разработано 25 федеральных законов, 11 указов Президента Российской Федерации. Издано 468 ведомственных нормативных правовых актов, из них 75 зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации)7.

В связи с этим автор отмечает, что значение нормотворческой деятельности органов внутренних в рассматриваемом механизме достаточно велико ввиду того, что она осуществляется в случае, если:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»