WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Автор считает, что государственная целостность - это многокомпонентное явление, оно включает территориальную, экономическую, политическую, социальную и правовую целостность.

Отсюда - государственная целостность - это исторически изменчивая, объективно обусловленная, комплексная, интегрирующая категория, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территориального, экономического, политического, социального и правового характера, объединенных нормативным регулированием.

Диссертант подчеркивает, что такое разделение государственной целостности на элементы носит условный характер. Действительно, они все взаимозависимы и взаимодействуют друг с другом и только в совокупности могут обеспечивать целостность государства, а в особенности, федеративного, обладающего гораздо более сложными системными характеристиками, чем унитарное государство.

Помимо этого, обеспечение государственной целостности является одной из важнейших как внешних, так и внутренних функций современного федеративного российского государства. Оно само по себе представляет функцию и раскрывается через функции.

Функции государства на протяжении его существования меняются; отмирают одни, возникают другие. Но обеспечение государственной целостности остается незыблемым, так как оно заключает в себе сочетание внутренних и внешних функций, что в комплексе и позволяет решать проблемы обеспечения целостности государств.

Автор работы приходит к выводу о том, что государственная целостность является конституционной основой федерализма в России, на которой базируются все его остальные принципы. Принципы федерализма имеют объективную взаимосвязь, и каждый из них существует не изолированно, они представляют собой целостную систему. Целостность – это свойство объектов как совокупности составляющих их элементов, организованных в соответствии с определенными принципами4. Система – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство5. В результате образуется некоторая взаимосвязь, суть которой заключается в том, что вся система принципов современного российского федерализма поглощается содержанием государственной целостности как основой и подчинена ей.

Государственная целостность составляет основополагающий принцип федерализма вообще и конституционный принцип российского федерализма, в частности. Помимо этого, она является качественной характеристикой государственности, отражающей уровень ее развитости, достигаемый благодаря обеспечению реализации других принципов федерализма.

Переходя к рассмотрению вопроса понятия, сущности и становления конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, автор отмечает, что последовавший вслед за распадом СССР «парад суверенитетов» создал объективную угрозу сохранения государственной целостности федеративной системы России.

В Конституции Российской Федерации достаточно четко обозначены вопросы государственной власти и прав человека. Вместе с тем современное конституционно-правовое регулирование основ российского федерализма имеет определенные недостатки. В Основном законе отсутствует комплексное регулирование основ экономической, социальной, политической системы и духовной жизни общества, как составных элементов государственной целостности.

Говоря о конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации, диссертант акцентирует внимание на том, что конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности подразумевает наличие исключительно правовых средств в деятельности государства. Конституционно-правовой механизм является элементом государственно-правового механизма. Государственно-правовой механизм по содержанию гораздо шире, и он включает (вбирает) в себя конституционно-правовой механизм. Они существуют как организационная и регулятивная части.

Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности имеет сложную структуру, включающую различные по характеру, содержанию и назначению нормативные правовые акты, с помощью которых и регулируются отношения в сфере обеспечения государственной целостности. Регулирование в указанной сфере осуществляется на нескольких уровнях: международном, федеральном, региональном и местном. Все названные уровни в свою очередь образуются актами различной юридической силы.

Под конституционно-правовым механизмом обеспечения государственной целостности Российской Федерации автор понимает совокупность нормативных правовых актов международного, федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для эффективной охраны взаимозависимых элементов государственной целостности (территориального, экономического, политического, социального и правового) при строгом соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

В конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации международный уровень составляют международно-правовые акты. В ст. 15 Конституции Российской Федерации говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Примечательно, что в международно-правовых актах большое внимание уделяется вопросам, связанным с обеспечением территориальной целостности государств.

Федеральный уровень механизма составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и другие нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе и органов внутренних дел, направленные на обеспечение различных сторон государственной целостности. Эти два уровня представляют собой конституционно-правовое обеспечение целостности на федеральном уровне, но в связи с тем, что они состоят из совокупности актов более высокой юридической силы, то такое регулирование, по сути, охватывает все уровни рассматриваемого механизма.

Региональный уровень конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации формируют конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации, детализирующие правовое регулирование различных элементов государственной целостности Российской Федерации; законы республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения в этой сфере; подзаконные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации: указы президентов республик, распоряжения глав администрации субъектов Российской Федерации (например, губернаторов), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательных собраний), решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Местный уровень в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности России образуют акты, принимаемые муниципальными органами. Эту группу образуют уставы муниципальных образований, акты выборных представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов и другие акты этого уровня, отражающие в правовом регулировании особенности, связанные с обеспечением государственной целостности России и целостности самих субъектов. Обозначенные два уровня можно объединить в конституционно-правовое обеспечение государственной целостности на уровне субъектов Российской Федерации, призванное детализировать и конкретизировать вопросы обеспечения государственной целостности, а также обеспечивать целостность России и внутреннюю целостность субъектов, как составную часть государственной целостности Российской Федерации.

Суть механизма заключается в том, что он с помощью конституционно-правового регулирования должен обеспечивать не только соединение субъектов в федерацию, т.е. единение целостности, но и правильное разделение между ними власти, различного рода ресурсов и юридической ответственности, что является необходимым условием сохранения государственной целостности. Указанный механизм позволит осуществлять гибкое реагирование на изменения и осуществлять постоянный мониторинг этих изменений в целях предотвращения каких-либо угроз.

Ядром же механизма являются, как указывалось выше, конституционно-правовые нормы, которые, действуя, как единая система, формируют и обеспечивают государственную целостность.

Автор подчеркивает, что в период, когда государственная целостность не была закреплена в качестве основы федерализма, она была закреплена при помощи иных средств. Ведь очевидно, что любое государство, какую бы форму государственного устройства оно не имело, в любом случае должно обеспечивать свою целостность, поскольку именно она позволяет идентифицировать государство, отождествлять его среди прочих со всеми вытекающими отсюда статусными последствиями.

Автор предлагает рассматривать обеспечение государственной целостности России в связи с ключевыми моментами, имеющими для нее непосредственное значение.

Целостность Советского государства была достигнута путем соединения на основе национально-территориального принципа устройства. Известно, что в Советском государстве декларированное федеративное устройство представляло собой систему, направленную на разрешение национального вопроса, обеспечение прав наций на самоопределение.

Исследование показало, что принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года явилось важным этапом в развитии советского типа федерализма и обеспечении целостности государства. По существу строго централизованное государство достаточно эффективно обеспечивало свою целостность.

Автор считает, что власть в это время также балансировала между централизацией и децентрализацией, пытаясь создавать наиболее эффективные условия для обеспечения государственной целостности.

Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года отразили новую веху в обеспечении целостности государства. В тот период в СССР, как известно, сложилась новая историческая общность людей - советский народ. По мнению автора, это послужило еще одним фактором, способствующим сохранению государственной целостности. Здесь был заложен принцип целостности страны.

В исследовании отмечается, что, рассматривая генезис дезинтеграционных тенденций, влияющих на целостность РСФСР как союзного государства, нужно обратиться к началу 90-х гг., когда его субъекты, игнорируя общие интересы в специально принятых актах, заявили о своем суверенитете.

Два события того периода способствовали дальнейшему развитию общей ситуации в стране и наложили свой отпечаток на всю дальнейшую историю государства и его целостность. Речь идет о подавлении августовского путча 1991 года и о распаде Союза ССР.

Диссертант подчеркивает, что в советский период государственная целостность, помимо всего прочего, обеспечивалась единством экономической основы – социалистической собственности, единством народно-хозяйственного комплекса, которые также были разрушены.

Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», подписанный в условиях реальной угрозы разрушения целостности российского государства, сыграл поистине историческую роль, найдя форму сохранения государственной целостности России в условиях нарастания сепаратистских настроений в ряде регионов страны.

Отправной точкой современного развития федерализма в Российской Федерации стало принятие Конституции 12 декабря 1993 года, которая продолжила процесс совершенствования федеративных отношений и обеспечения целостности государства. Она закрепила важное положение, которое было призвано привести к равновесию противоположные подходы к государственному устройству, культивирующиеся определенными политическими силами: сепаратизм республик, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов, – с другой.

Изменения в общественной системе, которые произошли с момента принятия Конституции Российской Федерации, показывают, что государственная целостность России претерпела существенные изменения. Россия прошла период масштабной внутрифедеративной договорной практики влиявшей на государственную целостность. В настоящее время активно идут процессы укрупнения субъектов, также оказывающие разностороннее влияние на государственную целостность России.

Автор считает, что Конституция РФ 1993 года явилась катализатором процессов в формах собственности, составляющих экономическую целостность, которая на начальном этапе проявляется как процесс первоначального накопления капитала, а далее характеризуется развитием рыночной экономики и единого экономического пространства.

Конституция РФ является действенным инструментом обеспечения государственной целостности, поскольку в ней закреплены положения, необходимые для обеспечения составляющих элементов государственной целостности Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрение становления механизма обеспечения государственной целостности в срезе становления федерализма в России позволяет говорить о том, что идет смена различных направлений (централизация и децентрализация) в формах и методах государственного управления и обеспечения целостности государства. На это в свою очередь оказывают воздействие определенные факторы, среди которых следует выделить:

- национальный (право наций на самоопределение);

- политический (влияние ведущей политической партии);

- субъективный (воздействие руководителя государства на формирование целостности российского государства и законодательства ее обеспечивающего).

В соответствии с этим автор подчеркивает, что конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности изменяется и совершенствуется. Но при этом неизменным должен оставаться конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности, подразумевающий наличие исключительно правовых средств в деятельности государства.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»