WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Также отмечается, что определенные условия для возникновения конфликта интересов создают и юридические коллизии. Так, например, на стадии разрешения сообщения о правонарушении отсутствует единое понимание действующих правовых норм. На этом этапе гражданин-заявитель не обладает какими-либо полномочиями, так как Уголовно-процессуальный кодекс (далее УПК РФ) не регламентирует положение заявителя на данной стадии возбуждения уголовного дела. УПК РФ не обязывает сотрудников милиции предоставлять информацию на данном этапе, что препятствует полноценной реализации прав граждан на защиту, создает барьеры в осуществлении контроля за деятельностью органов власти. Такая практика складывается в разрез с общеправовым и ведомственным регулированием - п. 67 Приказа МВД России от 22.09.2006 № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» и ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предлагается заявление о преступлении также относить к обращениям, а должностным лицам органов внутренних дел при рассмотрении соответствующих заявлений руководствоваться не только Уголовно-процессуальным законом, но и законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ведомственными актами.

Не менее интересным и сложным является вопрос о привлечении к ответственности нарушителей нормативных актов, регулирующих конфликт интересов. Специалисты, осуществляющие практическую деятельность, подчеркивают, что для предотвращения конфликта интересов больше значения имеет неотвратимость, а не строгость наказания. Предлагается четче дифференцировать виды ответственности за нарушения в случаях возникновения конфликта интересов в том числе по отношению к сотрудникам органов внутренних дел.

Подчеркивается, что создание в системе органов внутренних дел полноценной системы регулирования конфликта интересов возможно только после вступления в силу закона «О правоохранительной службе». До этого данные вопросы будут решаться исключительно на основе антикоррупционного законодательства, а также в рамках регулирования этических норм, закрепленных в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, что значительно обедняет саму проблематику и специфику конфликта интересов в системе органов внутренних дел.

Во втором параграфе «Совершенствование организационных основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел» отмечается, что конфликт интересов порождаются целым комплексом обстоятельств организационного характера. Все это позволяет утверждать, что необходима комплексная система разрешения конфликта интересов, которая позволяла бы контролировать поведение не только публичных должностных лиц, но и организаций и отдельных людей, которые хотели бы повлиять на формирование государственных решений.

В этом смысле совершенствование организационных основ разрешения конфликта интересов сотрудников органов внутренних дел подразумевает, в первую очередь, создание эффективной системы, позволяющей своевременно диагностировать (выявлять) ситуации конфликта интересов в системе органов внутренних дел, устанавливать причины (условия) возникновения конфликта интересов, круг заинтересованных сторон конфликта, а также своевременно влиять на данные условия, т.е. приводить личные интересы сотрудников органов внутренних дел и самой организации к единому основанию на основе апробированных организационно-правовых средств и методов.

Подчеркивается, что система разрешения конфликта интересов, должна действовать на основе следующих принципов: обязательное раскрытие сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов или даже видимости такого конфликта; индивидуальное рассмотрение, оценка серьезности рисков для органов внутренних дел каждого конфликта интересов и урегулирование каждого случая конфликта интересов; конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса урегулирования (по желанию сотрудника); соблюдение баланса интересов органов внутренних дел и сотрудника при урегулировании конфликта интересов; защита сотрудника от преследования в связи с конфликтом интересов, который был своевременно раскрыт самим сотрудником.

Отмечается, что закрепленный нормативно механизм разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел в основном возлагает обязанности по декларированию конфликта на самих сотрудников. Между тем, учитывая многомерность условий возникновения конфликта интересов в органах внутренних дел, механизм разрешения таких конфликтов может включать в себя следующие варианты и формы: орган (органы) внутренних дел, после проведения проверки и иных необходимых действий, не расценивает как конфликт интересов те ситуации, которые, по мнению декларировавшего их сотрудника, создают или могут создать конфликт с интересами органа (органов) внутренних дел; ограничение сотруднику органов внутренних дел доступа к конкретной информации, которая может иметь отношение к частным интересам сотрудника; добровольный отказ сотрудника органов внутренних дел или его отстранение – постоянно или временно — от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов; пересмотр и изменение круга обязанностей и служебных функций сотрудника; временное отстранение сотрудника от должности, если его или ее частные интересы входят в противоречие с должностными обязанностями; перевод сотрудника на должность, предусматривающую выполнение служебных функций, не связанных с конфликтом интересов; увольнение сотрудника из органов внутренних дел по инициативе  самого сотрудника; увольнение сотрудника по инициативе органов внутренних дел за дисциплинарные проступки при наличии оснований, предусмотренных применимым правом; передача имущества, составляющего конфликтный частный (личный) интерес, в доверительное управление; отказ сотрудника органов внутренних дел от своего частного (личного) интереса, порождающего конфликт с интересами органов (органа) внутренних дел.

Подчеркивается, что в целях минимизации основных рисков, связанных с реальным или потенциальным конфликтом интересов, органы внутренних дел могут запрещать своим сотрудникам: использовать в личных интересах или интересах третьего лица деловые возможности, о которых сотруднику стало известно в связи с работой в органах внутренних дел или использованием имущества и/или информации органов внутренних дел; участвовать в целях получения прибыли или иной личной выгоды во взаимоотношениях с организациями, с которыми органы внутренних дел в ситуации во взаимоотношения, если такое участие не было сначала одобрено в письменной форме руководством органов внутренних дел в пределах полномочий, делегированных сотруднику самим руководством; передавать третьим лицам  внутреннюю информацию органов внутренних дел в отношении в собственных интересах или в интересах третьих лиц; участвовать в любой деятельности вне занятости в органах внутренних дел, которая противоречит требованиям органов внутренних дел к рабочему времени сотрудника, или которая  влечет использование к выгоде стороннего работодателя возможностей органов внутренних дел, информации, являющейся собственностью государства (органов внутренних дел), полученных во время работы в системе органов внутренних дел.

Отмечается, что важным элементом системы разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел должны стать комиссии по соблюдению требований к служебной дисциплине и урегулированию конфликта интересов. В настоящее время в органах внутренних дел созданы и действуют комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике. Однако в наименовании таких комиссий не закреплен термин «конфликт интересов». Видимо в силу отсутствия Федерального закона «О правоохранительной службе РФ» создание таких комиссий в органах внутренних дел пока не возможно. Между тем, автором предлагается проект положения о таких комиссиях.

Подчеркивается, что в организационном плане к наиболее распространенным средствам разрешения конфликта интересов можно отнести: отстранение от отдельных работ; делегирование полномочий (должностное лицо делегирует другому должностному лицу полномочия на принятие мер или решений в области, где может возникнуть конфликт интересов); отставка; отказ от личных интересов; отказ от подарков и иных выгод; повышение прозрачности и тщательный анализ решений.

В контексте обсуждаемых проблем совершенствования организационных основ разрешения конфликта интересов в деятельности сотрудников органов внутренних дел высказывается ряд предложений, направленных на профилактику самих условий возникновения конфликта интересов: формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также примерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел; обеспечение доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности органов внутренних дел; расширение обратной связи с получателями государственных услуг; внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов внутренних дел в целях сокращения причин и условий, порождающих конфликт интересов; создание системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок; развитие технических средств контроля за деятельностью сотрудников, замещающих должности, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также применение технических средств контроля деятельности сотрудников в процессе исполнения государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием с физическими и юридическими лицами.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, не вошедшие в число положений, выносимых на защиту, но имеющие значение в плане совершенствования правового и организационного обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Рекомендации:

1. К основным направлениям разрешения личностных конфликтов в системе органов внутренних дел можно отнести: повышение информационной открытости; развитие системы административных регламентов; введение процедур обязательного декларирования о конфликте интересов; наложение ограничений на занятость бывших должностных лиц.

2. К основным задачам по организации применения и развитию законодательства о конфликте интересов относятся: информирование государственных служащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского общества о нормах законодательства, в том числе прямого действия; организация применения норм прямого действия; определение существующих типов конфликтов интересов; разработка мер по устранению наиболее одиозных типов конфликтов интересов; организация мониторинга применения норм прямого действия; привлечение институтов гражданского общества к организации исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

3. К основным задачам по совершенствованию нормативных актов, регулирующих конфликт интересов в органах внутренних дел, относятся: дать уточненное определение «личных интересов» должностных лиц с учетом нематериальной, неимущественной заинтересованности; создать механизмы представления информации о таких личных интересах; разработать четкие принципы заблаговременного определения того, какие виды личных интересов несовместимы с принятием решений в интересах государства; определить механизмы, минимизирующие личную заинтересованность в процессе принятия решений; определить процедуры и санкции, применяемые на последующих этапах в процессе рассмотрения обвинений, касающихся конфликта интересов.

4. Решение организационного конфликта в органах внутренних дел возможно лишь на пути реализации следующих мер: продолжить разделение органов на те, которые будут управляться на основе бюрократической логики (на основе инструкций) и на основе государственно-предпринимательской логики (на основе плановых показателей); уточнить для каждого из видов бюрократической деятельности соответствующие ей особенности управления; правоустанавливающая деятельность должна контролироваться в основном за счет гласности, открытости функционирования ведомства; контрольная деятельность должна опираться на выполнение административных регламентов; надзорная деятельность не должна управляться на основе плановых результатов; в таких органах предпочтение должно отдаваться подбору профессиональных кадров и поднятию ведомственной этики.

Основные положения диссертации опубликованы в семи работах автора общим объемом 4,7 п.л.

В изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Матвеев Д.Д. Организационные методы разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Закон и право. 2008. № 4. 0,3 п.л.

2. Матвеев Д.Д. Кадровые технологии в предупреждении конфликта интересов в системе органов внутренних дел // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Юриспруденция». 2008. № 4. 0,5 п.л.

В других изданиях:

3. Матвеев Д.Д. Урегулирование конфликтов интересов начальником городских и районных органов внутренних дел // Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе. Материалы межкафедральной научно-практической конференции в Академии управления МВД России. – М., 2006. 0, 6 п.л.

4. Матвеев Д.Д. Организационные аспекты разрешения конфликтов интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия. Материалы всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России. – М., 2007. 0,6 п.л.

5. Матвеев Д.Д. Методологические подходы к выявлению и разрешению конфликта интересов в работе с кадрами органов внутренних дел // Юридические науки. 2008. № 2 (30). 0, 5 п.л.

6. Матвеев Д.Д. Способы предупреждения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. – М., 2008. 0,3 п.л.

7. Матвеев Д.Д. Конфликт интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Лекция. – М.:Академия управления МВД России, 2009. 1,9 п.л.


1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. // Российская газета от 6.11.2008 г.

2 Вопросы государственной службы. Информационный сборник. Выпуск 5. Февраль 2009 г. – М., 2009. С. 51.

3 Юридическая энциклопедия. – М., 1997. С. 254.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 12. Ст. 231.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»