WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В ходе анализа факторов, способствующих возникновению конфликта интересов, был выявлен и ряд других факторов, которые заслуживают пристального внимания, несмотря на то, что на практике встречаются реже. Особенную обеспокоенность вызывает отсутствие детальных норм, устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушения законодательства. В российском законодательстве часто используется формулировка «несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации», однако данная нормативная формула представляется слишком общей. В связи с этим, важно четко устанавливать «какому виду нарушения, какой вид ответственности соответствует».

Обращается внимание на следующие возможные факторы, способствующие возникновению конфликта интересов: нечеткое определение объема компетенции правоохранительного органа, должностного лица в принятии ими правовых актов, совершении юридических действий, влекущее ее нарушение; дублирование полномочий разных субъектов права либо «правовые пробелы»; произвольное расширение или изменение круга органов и лиц, с которыми должны быть обеспечены взаимодействие и согласование; необоснованное увлечение отсылочными нормами, принятие незаконных и противоречивых правовых актов.

Отмечается, что конфликт интересов не всегда проявляется в противоправных действиях и решениях, совершаемых взамен легально установленных в законе. Бывает, что действия и решения уполномоченных лиц правоохранительных органов совершаются в легальных формах, но являются противоправными по их мотивам или результатам использования. Такого рода действия и решения могут создавать так называемые латентные зоны риска коррупциогенности.

Также подчеркивается, что на этапе исполнения законов возникает наибольшее число ситуаций, способствующих конфликту интересов, поскольку нормы закона допускают широкий выбор действий субъектов праваотношений. Отмечается, что в целях минимизации негативных последствий, влекущих конфликт интересов, необходимо: обеспечить последовательную реализацию предписаний законов; не оставлять без внимания факты давления и вмешательства других органов и должностных лиц с целью побуждения к коррупционным действиям, протекционизма в отношении тех или иных хозяйствующих субъектов; повысить эффективность контроля за соблюдением законодательства.

В третьем параграфе «Проблемы формирования системы обеспечения разрешения конфликта интересов в системе государственной службы» подчеркивается, что в последние годы в Российской Федерации разработан и реализуется комплекс мер, направленных на разрешение конфликта интересов в системе государственной службы. Данная работа велась и ведется по трем основным направлениям: преодоление личных конфликтов интересов, то есть связанных с персональными интересами агента – должностного лица; преодоление организационных конфликтов интересов, связанных с наличием противоречивых требований к государственным служащим со стороны самого государства как организации; совершенствование организации административного учета как инструмента внутригосударственного и общественного контроля за действиями служащих.

Так, для решения проблем персонального конфликта интересов государством предлагается использовать следующие меры. Во-первых, повышение информационной открытости органов государственной власти. Под информационной открытостью органов государственной власти, включая правоохранительные органы, предлагается понимать относительную доступность в получении информации гражданами (организациями и объединениями) об их деятельности. Подчеркивается, что принятый 9 февраля 2009 г. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ4 внесет существенный вклад в расширение информационной открытости органов государственной власти, включая органы внутренних дел. Немаловажным в этой связи представляется и создание механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Во-вторых, речь идет о создании системы административных регламентов, используя которые можно будет судить о правомерности действий должностного лица. Без наличия таких регламентов информационная открытость и административный учет будут малоэффективны.

В-третьих, речь идет о сокращении вмешательства государства в экономику и общественную жизнь.

В-четвертых, - о введении процедур обязательного декларирования о конфликте интересов, который возникает у должностного лица при разрешении того или иного дела.

Далее обращается внимание на проблему организационного конфликта. Основой разрешения организационного конфликта, как в частном, так и в государственном секторе является разведение противоречивых функций по различным должностным лицам, отделам или ведомствам. Принцип недопустимости совмещения бюрократической и государственно-предпринимательской деятельности должно дополнить уже принятое требование недопустимости совмещения нормотворчества и контрольно-надзорной деятельности, контрольно-надзорной деятельности и другой правоприменительной деятельности.

Акцентируется также внимание на административном учете. Подчеркивается, что в данное время он ведется преимущественно в бумажной форме, тогда как все большее количество действий (межведомственная переписка, ведение баз данных и т.д.) ведется в электронной форме. При этом электронная информация в отличие от сохраненной на бумаге имеет справочный статус, не обладает свойством официальной признанности. Эта ситуация искусственно порождает необходимость дублирования электронных технологий бумажными, что создает ненужные издержки. В этой связи необходимо определить требования, обеспечивающие полезность использования учета; возможность независимого аудита, судебной экспертизы, оперативно-розыскных действий и иных форм проверки содержания и функционирования системы учета; требования к защите систем электронного административного учета, к их прозрачности для граждан, доступности; основные принципы выделения бюджетных средств на приведение в соответствие с требованиями действующих систем учета.

Подчеркивается, что в целях минимизации негативных последствий конфликтов интересов в системе государственной службы необходимо последовательно реализовывать организационные и правовые меры по всем трем направлениям.

Во второй главе «Основные направления совершенствования правового и организационного обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел» рассматриваются вопросы, связанные с оптимизацией правовых и организационных основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

В первом параграфе «Совершенствование правовых основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел» отмечается, что в Российской Федерации нормы, регулирующие разрешение конфликта интересов, с принятием закона «О противодействии коррупции» установлены в отношении как государственных, так и муниципальных служащих. В законодательстве о государственной службе решение проблемы конфликта интересов состояло в системе запретов и ограничений для государственных служащих. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ установил требования к служебному поведению гражданских служащих (статья 18) и нормы об урегулировании конфликта интересов на государственной службе (статья 19).

Подчеркивается, что в целом закладываются эффективные правовые предпосылки для предупреждения коррупции в системе государственной службы, для разрешения конфликта интересов в отношении части российских публичных должностных лиц. Вместе с тем, к особенностям российского законодательства на настоящий момент можно отнести следующее: а) российское законодательство в этом вопросе находится в стадии становления; б) законом о государственной гражданской службе установлена «мягкая» форма разрешения конфликта интересов – требование «предотвращения и урегулирования конфликтов интересов».

Однако конфликтом интересов признается ситуация, при которой должна быть обнаружена не только личная заинтересованность гражданского служащего, влияющая или способная повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, но и некоторое противоречие, которое возникает или может возникнуть между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Это означает, что сама по себе возможность применить служебное положение в своих интересах еще не будет признана требующим урегулирования конфликта интересов. Потребуется еще доказать наличие указанного противоречия. А этого не всегда просто и будет зависеть от усмотрения принимающего (принимающих) решение.

Кроме того, термин «урегулирование конфликта интересов» раскрыт только в связи с коррупционной составляющей в статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ.5 При этом определение того, нужно ли должностному лицу избавляться от конфликта интересов, или его возможно признать терпимым, оставляется на усмотрение лиц, принимающих решение по этому вопросу. Какие конфликты интересов (виды конфликтов интересов) будут реально запрещены, насколько широким будет усмотрение представителей нанимателя и комиссий по урегулированию интересов, покажет только практика работы этих комиссий.

Также подчеркивается, что отсутствие законодательного акта, регламентирующего вопросы правоохранительной службы, с одной стороны, а также представленность механизма разрешения конфликта интересов, в том числе, и по отношению к служащим правоохранительной службы в законодательстве с учетом только коррупционной составляющей, с другой стороны, не способствуют эффективному регулированию конфликта интересов в органах внутренних дел. Обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в законопроект «О правоохранительной службе» в части определения понятий конфликта интересов и личной заинтересованности служащего правоохранительной службы.

Подчеркивается, что необходимо разработать и нормативно закрепить перечень наиболее типичных ситуаций, связанных с личной заинтересованностью (как материального, так и нематериального характера) государственных служащих (сотрудников органов внутренних дел). Что касается личной заинтересованности нематериального, неимущественного характера, то к ней, например, можно отнести: сознательное уклонение от надлежащего выполнения прямых служебных обязанностей в целях создания комфортных условий работы, увеличения свободного времени; эксплуатацию труда подчиненных в личных целях или в целях своих родственников; создание искусственных административных барьеров (препятствий) для реализации законных прав сотрудников государственной организации или граждан; удовлетворение личных морально-психологических потребностей, оказание морально-психологического воздействия на подчиненных с использованием служебного положения и вопреки законным интересам сотрудников организации или граждан и т.д.

Проводится сравнительный анализ отечественных и международных актов. При этом отмечается, что в принятом в 1996 г. ООН Международном Кодексе поведения публичных должностных лиц нет однозначного указания на взаимосвязь личной заинтересованности исключительно с получением материальной или имущественной выгоды. Также в «Модельном кодексе для поведения публичных должностных лиц», принятым в 2000 году Советом Европы под личной заинтересованностью понимается любая выгода, т.е., как материального, финансового, так и нематериального свойства.

Рассматривается проблема определения конфликта интересов и личной заинтересованности в «Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», принятым в декабре 2008 г. Отмечается, что в ст.ст. 22,23 Кодекса коррупционно опасное поведение включает в себя действия сотрудников и руководителей органов внутренних дел, направленные как на извлечение материальной выгоды (подпадают под признаки коррупции, сформулированные в ст. 1 Закона «О противодействии коррупции»), так и нематериальной: фаворитизм, непотизм (кумовство) и т.д. Предлагается внести в Кодекс дополнения и изменения по более четкому определению конфликта интересов и личной заинтересованности.

Рассматриваются конкретные примеры из деятельности органов внутренних дел, связанные с искусственным созданием административных барьеров для реализации прав граждан. Отмечается, что одной из наиболее проблемных областей, способствующей возникновению конфликта интересов в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, является обращение в органы внутренних дел с сообщением о правонарушении. Оперативное принятие сообщения может также сопровождаться рядом административных барьеров. Как показывают исследования, население неохотно прибегает к помощи милиции, заранее относясь к такому способу урегулирования конфликтов, как к неэффективному и эмоционально-затратному. Автор считает, что данную ситуацию вполне можно отнести к конфликту интересов, поскольку она связана с личной заинтересованностью сотрудников в сознательном уклонении от исполнения прямых обязанностей, либо действиях в соответствие с корпоративной моралью.

Предлагается внести ряд изменений в Приказом МВД России 01.12.2005 № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, а также расширению информирования граждан.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»