WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором выводы могут быть использованы при совершенствовании законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих разрешение конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, при оптимизации организационных структур, на которые возложены функции выявления и разрешения конфликта интересов. Материалы диссертации также могут быть использованы при создании программ обучения государственных служащих действиям в условиях возникновения конфликта интересов, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений МВД Российской Федерации.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблемы конфликта интересов (социологические методы и методики прикладных исследований – опрос, интервью государственных служащих, руководящего состава органов внутренних дел, анализ публикаций в СМИ), связанных с выявлением причин и особенностей проявления конфликта интересов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в шести опубликованных научных работах. Результаты исследования докладывались на межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе» (Москва, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (Москва, 2007), III Всероссийском социологическом конгрессе (Москва, 2008). Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Управления собственной безопасности ГУВД по Московской области, а также в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Система государственного и муниципального управления», спецкурсе «Основные направления реализации административной реформы в системе МВД России».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов.

В первой главе «Социально-правовое содержание конфликта интересов в системе государственной службы» конфликт интересов рассматривается как социально-правовая проблема, анализируются особенности проявления конфликта интересов в системе правоохранительных органов, акцентируется внимание на проблемах формирования системы обеспечения разрешения конфликта интересов.

В первом параграфе «Конфликт интересов в системе государственной службы как социально-правовая проблема» отмечается, что с точки зрения методологической, социальный конфликт можно представить как единую трихотомическую систему «субъекты – интересы – действия». Однако не всякое противоречие затрагивает непосредственно интересы личностей, групп, иных объединений людей. Только тогда, когда ущемляются интересы одних, за счет чего удовлетворяются интересы других, и это становится достоянием общественного сознания первых, формируется конфликт. Подчеркивается, что именно интересы следует принимать за отправное понятие в анализе конфликтов потому, что именно они по своей природе воплощают единство объективного и субъективного, предполагают определенную степень осознанности потребностей, на основе чего формируется мотивационная база субъекта, а также ориентации и цели деятельности.

С этих позиций рассматриваются различные точки зрения и подходы к определению предметного содержания конфликта интересов. При этом отмечается, что проблема конфликта интересов широко обсуждается не только в рамках административного, государственного, конституционного права применительно в частности, к деятельности государственных служащих, но и в рамках гражданского, корпоративного права применительно к негосударственной и предпринимательской деятельности. Так, конфликт интересов (англ. conflict of interests) в гражданском праве Российской Федерации – это состояние, при котором заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в т.ч. в совершении сделок, обусловливает несовпадение интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Указывается, что в 2004 г. вышла первая монография по конфликту интересов Д.И. Дедова. В книге дается определение содержания конфликта интересов, а также рассматриваются случаи, в которых он чаще всего встречается: нарушение интересов представляемого лица в рамках института представительства, включая корпоративное управление, и нарушение публичных интересов при нарушении требования о независимости. Между тем подчеркивается, что сам факт появления вышеуказанной монографии, в которой в систематизированном виде изложены представления на проблему конфликта интересов, не означает, что до этого времени аналогичные исследования не проводились. Скорее речь идет о том, что этому понятию не уделялось столь пристального внимания. Но в целом юридическая конфликтология исследовала эту категорию. Так под конфликтом интересов понимают «противоборство, основанное на столкновении интересов различных социальных субъектов, в конфликте интересов сталкиваются цели, интересы, а подчас и мотивы поведения людей».3

Автор выражает согласие с точкой зрения, что конфликт интересов вполне можно отнести к юридическому конфликту, поскольку в случае конфликта интересов юридический характер последнего ярко выражен, от начала и до конца пронизан правоотношениями между сторонами. То есть, конфликт интересов – это юридический конфликт, который влечет правовые последствия для его участников. Вместе с тем, нельзя забывать, что конфликт интересов имеет и морально-этическую сторону, а следовательно может характеризоваться и как морально-этический конфликт.

Далее приводится типология конфликта интересов как юридического конфликта. Указывается, что конфликты интересов могут подразделяться на типы по различным основаниям. По субъектам отношений они могут быть межличностными, групповыми, институциональными; по времени протекания - краткосрочными и затяжными; по методам воздействия - насильственными и ненасильственными. Особое внимание обращается на разграничение конфликта интересов по уровням – личные и организационные конфликты интересов. Подчеркивается, что в действующем российском законодательстве в определениях конфликта интересов основное внимание обращается именно на личный конфликт интересов, при котором именно личная заинтересованность служащего вступает в противоречие с законными интересами граждан, организаций, регионов, страны. Практически не обращается внимание на организационные аспекты конфликта интересов. При этом происходит обеднение самого явления конфликта интересов, неправомерно зауживается его смысловая нагрузка.

Проводится сравнительный анализ конфликта интересов по отраслям права, что способствует лучшему пониманию его специфики в системе государственной службы. Отмечается, что проблема конфликта интересов в системе государственной является достаточно актуальной. Это обусловлено целым рядом причин: необходимостью дальнейшего институционального развития государственной службы; закреплением принципов служения государству и обществу; формированием нравственных основ служебного поведения государственных служащих, этических норм исполнения должностных обязанностей. Отмечается, что конфликт интересов в системе государственной службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов в пределах компетенции должности государственной гражданской службы и личностных интересов лица, замещающего эту должность. При этом субъектом конфликта интересов выступает не только сам государственный служащий, но и другие субъекты, интересы которых так или иначе направлены на объект — должность государственной гражданской службы.

Анализируются нормы российского законодательства, регулирующие конфликт интересов – Федеральные законы от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ. «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.«О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом подчеркивается, что юридически закрепленные определения конфликта интересов чрезвычайно сужают его сущность, сводя только к личной заинтересованности государственного служащего, а последнюю к извлечению материальной или нематериальной выгоды.

Далее рассматриваются связанные с конфликтом интересов негативные явления, как злоупотребления служебным положением, фаворитизм и непотизм (кумовство) и развивающаяся на их основе коррупция. Отмечается, что далеко не всегда в центре конфликта интересов находится материальная заинтересованность государственного служащего, хотя это само по себе является причиной многих должностных злоупотреблений и преступлений. В ряде случаев конфликт интересов обусловлен институциональной недостаточностью организации системы государственной власти и управления, отсутствием реальных механизмов предотвращения и преодоления негативных последствий использования должностных полномочий и возможностей в личных целях.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что конфликт интересов в системе государственной службы нельзя рассматривать односторонне, как простое противоречие личных интересов государственного служащего и государства, общества, граждан и их объединений, социальных групп и т.п. Только запретительными и рекомендательными мерами исключить появление конфликтов интересов в системе государственной службы невозможно. Необходимо, прежде всего обратить внимание на формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и внешней среды государственной службы, профессиональной личности государственного служащего.

Во втором параграфе «Особенности проявления конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов» отмечается, что несмотря на предпринимаемые руководством государства меры по урегулированию отношений в сфере государственной правоохранительной службы именно здесь продолжает сохраняться значительный массив факторов, способствующих возникновению конфликта интересов. Обращается внимание на комплекс факторов, способствующих возникновению неблагоприятных условий, влекущих ситуацию конфликта интересов в системе правоохранительной службы.

В первую очередь на государственной службе известен конфликт между нормотворчеством, контролем и надзором, и распорядительной деятельностью. Наиболее важным из организационных конфликтов является конфликт между требованиями инструкций и требованиями достижения плановых показателей. В этой ситуации правоохранительные органы сталкиваются с противоречивыми требованиями. С одной стороны, от них требуется соблюдать требования закона, а с другой стороны требуют достижения количественных показателей. Достижение же в результате применения закона какого-либо конкретного показателя возможно только при систематической тенденциозности в применении закона. Еще один организационный конфликт проистекает из того, что в разных органах существенно отличается наблюдаемость выполняемых ими действий и конечных результатов деятельности. Неправильный выбор способа контроля создает стимулы для агентов сосредоточиться непосредственно на требованиях отчетности вместо надлежащей организации работы. Характерный пример: многочисленные побочные последствия от применения последовательно меняющихся систем показателей оценки работы сотрудников в системе МВД России.

Кроме того, стоит указать на проблему появления «неправовых» или «незаконных поручений» к должностным лицам государства. Сегодня должностное лицо не защищено от неблагоприятных для него последствий в случае невыполнения такого поручения, что создает предпосылки для появления таких поручений и их последующего выполнения. Выполнение незаконного приказа также является правонарушением.

Далее обращается внимание на такие факторы, как широта свободы усмотрения в реализации полномочий, отсутствие административных процедур, нормативные коллизии и завышенные требования к лицу, предъявляемые при реализации его права. В частности подчеркивается, что установленная законом свобода усмотрения нередко используется недобросовестными должностными лицами для совершения действий, влекущих конфликт интересов. Например, отсутствие в нормативных правовых актах сроков принятия решения правоохранительным органом может приводить к умышленному затягиванию административной процедуры и вымогательству взятки за «ускорение». Обращается внимание и на такой фактор, как завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права. Особую обеспокоенность вызывают нормы, подразумевающие совершение гражданами России действий, полномочиями по совершению которых они не обладают. Речь идет, например, о неявном «возложении» на граждан РФ контрольно-надзорных функций в соответствии с п. 3 ст.18.9 и п. 2 ст.18.16 КоАП РФ.

В диссертации рассмотрен такой фактор конфликта интересов, как отсутствие или недостаток разработанности административных процедур. Законодательно закрепленный порядок выполнения государственными органами своих функций способствует уменьшению свободы усмотрения должностных лиц, и четко определяет, какие действия граждане и организации должны предпринять для реализации своих прав и каких действий государственных органов они вправе ожидать. В то же время, должностным лицам значительно проще не соблюдать права граждан и организаций, не подкрепленные административными процедурами. Отмечается, что с точки зрения противодействия коррупции следует особо отметить важность проработанных административных процедур досудебного обжалования действий государственных органов и должностных лиц.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»