WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Методологическую основу исследования составили современные положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования конфликта интересов в системе государственной службы, труды в области права, теории управления и организации правоохранительной деятельности. В работе использован широкий спектр методов исследования – системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой методы, а также статистический и социологический анализ. Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство, нормативные правовые акты, определяющие правовой статус государственных служащих, ведомственные нормативные акты и иные официальные документы.

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследования, проведенного автором в 2008 г. на базе подразделений ГУВД по Московской области по проблемам конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел (в ходе исследования было опрошено 150 респондентов (руководителей органов внутренних дел городского (районного) уровня), данные прикладных социологических исследований, проведенных сотрудниками РАГС, ВЦИОМ, негосударственных организаций относительно причин коррупции в государственном аппарате, а также мотивации коррупционного поведения государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел, что позволило скорректировать полученные выводы и рекомендации практическим органам; материалы печатных и электронных СМИ относительно конфликта интересов, тридцати уголовных дел, возбужденных в отношении государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел по фактам злоупотребления служебным положением, должностного подкупа, а также материалы производств об административных правонарушениях со стороны сотрудников органов внутренних дел, связанных с конфликтом интересов. Также были использованы данные национальной статистики (Росстат) относительно численности работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления, а также органов местного самоуправления, позволившие установить определенную взаимосвязь между ростом численности служащих государственного аппарата и масштабами конфликта интересов в системе государственной службы, его деструктивной и социальной опасности.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе комплексного анализа тенденций развития и функционирования института государственной службы Российской Федерации и зарубежных стран, самого феномена конфликта интересов в системе государственной службы разработаны научно обоснованные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Решение поставленной в работе цели, позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны результаты:

Рассмотрен феномен конфликта интересов в системе государственной службы как социально-правовая проблема, уточнено предметное содержание конфликта интересов в системе государственной службы, причины возникновения, а также возможности правовых и организационных мер его разрешения.

Раскрыты особенности проявления конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, связанные с широким кругом должностных полномочий; недостатками в организации правоохранительной деятельности; пробелами и коллизиями в нормативной правовой базе, должностных регламентах; низким уровнем профессиональной подготовки сотрудников.

Определены трудности формирования системы обеспечения разрешения конфликта интересов на правоохранительной службе, заключающиеся в недостаточном уровне информационной открытости, несовершенстве механизмов государственного и общественного контроля, не разграничении нормотворческих, контрольно-надзорных и правоприменительных функций, значительных неправомерных возможностях вмешательства правоохранительных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Сформулированы направления совершенствования правового обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, связанные с внесением изменений и дополнений в законопроект «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», иные нормативные правовые акты по расширению и уточнению понятия конфликта интересов и механизма его разрешения, закреплению перечня наиболее типичных ситуаций, вызывающих конфликт интересов.

Обоснованы направления совершенствования организационного обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, заключающиеся в определении единых принципов, форм и средств его разрешения, формировании соответствующих комиссий по разрешению конфликта интересов, нетерпимого отношения к коррупции, внедрению современных информационных технологий.

Положения, выносимые на защиту:

1. В действующем российском законодательстве нашло отражение однозначное определение конфликта интересов в системе государственной службы. Закрепленный нормативно механизм разрешения конфликта интересов возлагает обязанности по его декларированию на самих служащих. Конфликт интересов детерминирован только корыстной мотивацией поведения государственного служащего. Если в Законе «О противодействии коррупции» такая постановка вопроса вполне оправдана, то в законах, регламентирующих прохождение государственной службы – этого не достаточно. Конфликт интересов имеет комплексную правовую и морально-этическую природу, вызывается как имущественными, так и неимущественными мотивами, связан как с личными, групповыми, так и организационными интересами.

В этой связи предлагается внести следующие изменения в ст. 83 законопроекта «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»: «Под конфликтом интересов на государственной правоохранительной службе понимается ситуация, при которой: агент (должностное лицо правоохранительного органа, выполняющее поручения или совершающее определенные действия от имени и в интересах другого лица (принципала)) при выполнении определенного поручения принципала: а) имеет конкурирующие профессиональные или личные обязательства, материальный или нематериальный интерес, которые затрудняют объективное исполнение поручения; б) выполняет неправовые, незаконные поручения принципала, противоречащие интересам правоохранительной службы, влекущие нарушения прав, свобод, законных интересов граждан». «Под личной (групповой) заинтересованностью следует понимать извлечение любой выгоды на основе использования служебного положения».

2. К основным условиям возникновения конфликта интересов на правоохранительной службе относятся: широта свободы административного усмотрения в действиях должностных лиц, позволяющая создавать административные барьеры; несовершенство нормативных актов, не содержащих четкого перечня оснований для принятия управленческих решений должностными лицами; недостаток разработанности административных процедур, в т.ч. процедур досудебного обжалования действий должностных лиц; нормативные коллизии, позволяющие завышать требования к лицам, предъявляемые для реализации их прав; дублирование полномочий правоохранительных органов, нечеткое определение объема их компетенции; отсутствие норм, устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушения законодательства; противоречия между требованиями инструкций и требованиями плановых показателей; неверный выбор способов контроля, подменяющих требованиями отчетности реальную служебную деятельность.

3. Разрешение конфликта интересов на правоохранительной службе представляет собой нормативно закрепленную и организационно обеспеченную процедуру, позволяющую идентифицировать (выявлять) состояние конфликта интересов (мнимый, реальный конфликт); анализировать содержание конфликта интересов (источники, причины конфликта интересов – индивидуальные, организационные; цели, ценности, мотивы носителей конфликта); осуществлять поиск, установление, реализацию организационных средств и методов его разрешения. Разрешение конфликта интересов должно основываться на единых методологических подходах, а также на использовании комбинированных средств и методов; ориентироваться на реализацию преимущественно не карательных, а предупредительных мер; способствовать достижению баланса публичных и частных интересов на правоохранительной службе, созданию благоприятных правовых и организационных условий невыгодности, как для служащего (коллектива), так и организации вступления в конфликт интересов и игнорирования интересов службы.

4. В целях совершенствования правового обеспечения разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел предлагается:

– закрепить специальным нормативным актом перечень наиболее типичных ситуаций конфликта интересов в органах внутренних дел, включив в них ситуации, связанные с личной заинтересованностью неимущественного (нематериального) характера, например: сознательное уклонение от надлежащего выполнения служебных обязанностей в целях создания комфортных условий работы; использование подчиненных в личных интересах или в интересах родственников; создание искусственных административных барьеров для реализации законных прав и интересов сотрудников органов внутренних дел или граждан; удовлетворение личных морально-психологических потребностей с использованием служебного положения и вопреки законным интересам сотрудников или граждан; использование служебной или конфиденциальной информации в карьерных интересах и т.д.;

– внести изменения и дополнения в ст. 25 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, направленные на определение профессионально-этического содержания конфликта интересов не только как «противоречия между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью», но любой заинтересованностью, способной причинить ущерб авторитету сотрудника органов внутренних дел;

провести экспертизу действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, на предмет устранения в них условий, способствующих возникновению конфликта интересов (необоснованно широкое формулирование отсылочных норм, наличие чрезмерно общих формулировок об ответственности должностных лиц без указания на основания и виды, недостаточная четкость юридической терминологии);

– завершить работу по созданию административных регламентов выполнения подразделениями и службами органов внутренних дел своих функций, в том числе процедур досудебного обжалования действий должностных лиц органов внутренних дел;

– для устранения потенциальных условий конфликта интересов на стадии разрешения сообщения о правонарушении, должностным лицам руководствоваться не только УПК РФ, но и Законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на основе признания заявления о преступлении как обращения гражданина; внести в п.п. 6, 7 приказа МВД России от 01.12.2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» дополнений, обязывающих оперативного дежурного сообщать гражданам по телефону учетные данные принятого сообщения; размещать в помещениях органов внутренних дел информацию о порядке регистрации и разрешения сообщений, способах контроля за деятельностью сотрудников милиции.

5. В целях совершенствования организационного обеспечения разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел предлагается:

осуществлять предупреждение конфликта интересов на основе следующих принципов: обязательное раскрытие сведений о реальном или потенциальном конфликте или даже его потенциальной возможности; индивидуальное рассмотрение, оценка серьезности рисков для органов внутренних дел каждого конфликта; конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса урегулирования; соблюдение баланса интересов органов внутренних дел и сотрудника при урегулировании конфликта интересов; защита сотрудника от преследования в связи с конфликтом интересов, о котором был своевременно информирован сотрудником руководитель;

использовать при разрешении конфликта интересов (потенциального или реального) различные варианты и формы его урегулирования: отстранение от отдельных работ; делегирование полномочий; отставка; отказ от личных интересов; отказ от подарков и иных выгод; повышение прозрачности и тщательный анализ принимаемых решений;

после принятия Закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации» создать в органах внутренних дел комиссии по соблюдению требований служебной дисциплины и урегулированию конфликта интересов вместо комиссий по служебной дисциплине и профессиональной этике (авторский проект Положения о Комиссии предлагается);

– создать систему обучения поведению в ситуациях конфликта интересов сотрудников органов внутренних дел; сформировать перечень должностей в системе органов внутренних дел, в наибольшей степени подверженных риску коррупции; обеспечить доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности органов внутренних дел; расширить обратную связи с получателями государственных услуг; внедрить современные информационно-коммуникационные технологии, обеспечивающие максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов; развивать технические средства контроля за деятельностью сотрудников, замещающих должности, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, а также применять технические средства контроля деятельности сотрудников в процессе исполнения служебных функций, связанных с непосредственным контактом с физическими и юридическими лицами.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные автором теоретические и методологические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о природе, причинах, факторах, особенностях проявления конфликта интересов в системе государственной службы в целом и правоохранительной службы в органах внутренних дел в частности, о правовых и организационных формах и методах разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»