WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МАТВЕЕВ Денис Дмитриевич

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной

деятельности, адвокатура

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Колодкин Леонард Михайлович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Ноздрачев Александр Филиппович

кандидат юридических наук

Спицына Елена Анатольевна

Ведущая организация Московский университет МВД России

Защита состоится « »_______________2009 г., в 14 часов 30 мин., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России (125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8).

Автореферат разослан « »______________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема противодействия коррупционным проявлениям в системе государственной службы Российской Федерации признана руководством страны одной из наиболее важных, от решения которой во многом зависит успех проведения экономической, социальной, муниципальной, правоохранительной, административной и других реформ. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. дан глубокий анализ государственной бюрократии, создающей в силу своей неэффективности условия для коррупции. 1

Ущерб государству от коррупции в 2008 г. составил более 900 млн. руб. Эти данные относятся к делам, рассматриваемым центральным аппаратом Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в отношении сотрудников таможни, органов внутренних дел, прокуратуры, муниципальных работников и служащих государственного аппарата. Кроме того, в 2008 г. число преступлений против интересов государственной службы выросло на 13%, а число случаев собственно коррупции выросло на 7%.2

В этом смысле предпринимаемые антикоррупционные меры должны носить в стране комплексную, системную, адресную направленность, а сама антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, создании «невыгодности» коррупционного поведения. Руководством МВД России также уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, в том числе в самом ведомстве, указывается на необходимостьсоздания полноценной, системной основы для противодействия коррупции, в том числе по профилактике коррупции в экономической и социальной сферах; сконцентрировать усилия на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

В указанном смысле одним из важных аспектов совершенствования деятельности государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной), а также муниципальной службы является создание эффективного механизма разрешения конфликта интересов. Понятие конфликта интересов, а также механизма его разрешения получили юридическое закрепление в ряде нормативных правовых актов: в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законопроекте «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 и др. Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. В системе органов внутренних дел сформированы комиссии по соблюдению служебной дисциплины и профессиональной этики.

Установление механизма разрешения конфликта интересов в системе государственной службы фактически вводит обязательную профилактику использования служебного положения в личных интересах, в том числе и по отношению к должностным лицам органов внутренних дел. Этот механизм делает возможной поэтапную, последовательную работу по устранению из повседневной практики органов публичной власти ситуаций, способствующих, стимулирующих, а иногда порождающих использование должностных полномочий в своих личных интересах, порождающих не только коррупцию, но и снижающих эффективность деятельности государственной службы.

В системе органов внутренних дел формируются лишь основы такого механизма. Можно предполагать, что его функционирование позволит осуществлять существующего уровня коррупции в органах внутренних дел, предупреждение коррупционных и иных правонарушений.

При этом конфликт интересов продолжает считаться достаточно сложной теоретической и практической проблемой. Остается открытым вопрос о предметной области самого конфликта интересов в системе государственной службы, конкретных формах и методах его разрешения, не разработан и не утвержден перечень относительно типичных ситуаций, порождающих конфликт интересов, не налажена система обучения государственных служащих поведению в ситуациях, связанных с конфликтом интересов.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования теоретических, правовых и организационных основ обеспечения разрешения конфликта интересов в системе государственной службы в целом и органов внутренних дел в частности.

Степень разработанности научной проблемы. В общетеоретическом и методологическом аспектах проблема конфликта интересов рассматривалась в трудах зарубежных и отечественных ученых: Н.А.Андреева, А.Я.Анцупова, В.М.Артемова, Е.М.Бабосова, А.М.Бушуева, В.Скотта, А.П.Гладилина, О.Н.Громова, Р.Дарендорфа, В.Диксона, А.В.Дмитриева, В.Е.Давидовича, Д.И.Дедова, А.Н.Дементьева, А.К.Зайцева, А.Г.Здравомыслова, Г.Д.Зенченко, Д.А.Керимова, В.Н. Кудрявцева, Т.Н. Кильмашкиной, Е.А. Кирилловой, Л.М.Колодкина, Г.И. Козырева, Л.Я. Косалс, Л. Козера, Т. Парсонса, Ф.Ротлисбергера, Ю.А.Тихомирова, В.И.Чупрова и других.

В аспектах взаимосвязи конфликта интересов с коррупционным поведением данные вопросы исследованы в работах Д.И.Аминова, И.Я.Богданова, Б.В.Волженкина, В.И.Гладких, В.В.Голубева, В.В.Гордиенко, Б.Я.Гаврилова, К.И.Головщинского, А.П.Калинина, П.А.Кабанова, И.К. Кучерова, Н.Ф.Кузнецова, В.Д.Малкова, С.В.Максимова, И.Б.Малиновского, Д.К.Нечевина, В.С.Овчинского, Г.А.Сатарова, К.С.Соловьева и других.

Следует отметить, что проблема конфликта интересов разрабатывалась не только в рамках конституционного, государственного и административного права, но и гражданского, корпоративного права. Так, в указанных аспектах эти вопросы рассматривались в работах М.И. Брагинского, В.В. Бородина, В.В. Витрянского, В.И. Гомолы, И.В. Гончар, В.В. Долинской, К.В. Проничева, В.К. Пучинского, Р.О. Сбоева и других.

При этом актуальным и новым является конфликт интересов в системе государственной службы. Данные вопросы в историческом, правовом, организационном и иных аспектах нашли отражение в работах В.Б.Аверьянова, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, И.А.Василенко, Н.И.Глазуновой, М.Н. Делягина, А.Н. Дементьева, С.В. Качушкина, М.В. Костеникова, А.В. Куракина, О.В. Казаченнкова, В.Н. Кудрявцева, Б.М.Лазарева, В.В.Лобанова, В.М.Манохина, К.О. Магомедова, А.Ф.Ноздрачева, А.С.Пиголкина, Ю.А. Розенбаума, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Э.А.Фокина, В.А.Федосенко, Т.Я.Хабриевой, С.Е.Чаннова, Е.Ф.Яськова и других.

Вопросы зарубежного опыта в разрешении конфликта интересов в системе государственной службы изложены в работах Л.М.Евенко, В.П.Иванова, Х.Корнелиуса, В.В.Лобанова, А.Лоутона, А.В.Оболонского, Р.Преториуса, Р.Роуза, Д.Скотта, Н.В.Сивачева, Р.Фишера, Ш.Фэйера, У.Юри и других.

Вопросы разрешения конфликта интересов в системе правоохранительной службы вообще и в системе органов внутренних дел в частности затрагивались в работах А.Г.Андриасова, В.К.Бабаева, С.В.Егорышева, А.П.Ипакяна, В.Я.Кикотя, Т.Н.Кильмашкиной, В.Б.Козлова, В.В.Кожевникова, Л.М. Колодкина, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.М.Меховича, А.С.Мордовца, Н.А.Тимербаевой, М.Г.Френкеля, А.Г.Хабибуллина, В.В.Черникова и других.

Тем не менее, целостного видения правовых и организационных основ обеспечения разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел пока сложилось. Желанием внести посильный вклад в формирование такого рода основ продиктована избрание темы исследования и подготовка диссертационной работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государственными служащими, а также третьими лицами (физическими и юридическими) в процессе исполнения служащими органов внутренних дел своих должностных обязанностей в ситуации конфликта интересов.

Предметом исследования являются организационные механизмы, включающие законы и нормативные правовые акты, регулирующие разрешение конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Целью исследования является выявление закономерностей возникновения и развития ситуаций конфликта интересов в служебной деятельности государственных служащих и сотрудников органов внутренних дел, выработка практических рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ разрешения столкновения служебных и личных интересов сотрудников органов внутренних дел.

Задачи исследования:

– рассмотреть феномен конфликта интересов в системе государственной службы как социально-правовую проблему;

– определить круг вопросов, связанных с формированием системы обеспечения разрешения конфликта интересов в системе государственной службы;

– раскрыть особенности проявления конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

– сформулировать направления совершенствования правовых основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

– обосновать направления совершенствования организационных основ разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел;

– внести предложения по совершенствованию механизма разрешения конфликта интересов в органах внутренних дел.

Гипотеза исследования 1. Конфликт интересов, как рассогласование (дисбаланс) между служебными обязанностями и личной заинтересованностью государственного служащего, представляет собой объективное социально-правовое явление в системе государственной службы, порождаемое, как личными (корыстными, некорыстными, имущественными, неимущественными) мотивами, так и комплексом правовых и организационных условий создания такой рассогласованности.

Гипотеза исследования 2. Законодательно установленный механизм разрешения конфликта интересов в системе государственной службы отличается одномерностью, выражающейся в ориентации на предупреждение лишь коррупционной (корыстной) составляющей мотивации поведения государственного служащего, а также на разрешение сугубо личностных конфликтов, что не способно обеспечить полноценной профилактики и предупреждения конфликта интересов.

Гипотеза исследования 3. Только на основе создания системы разрешения конфликта интересов, адекватной сложности его структуры, в органах внутренних дел можно осуществлять раннее выявление конфликта интересов, а также выработку необходимых правовых и организационных средств его разрешения, ориентированных на формирование условий невыгодности предпочтения чисто личных интересов.

Гипотеза исследования 4. В изменяющихся условиях служебной деятельности персонала органов внутренних дел проблема конфликта интересов будет и в будущем сохранять свою актуальность. При этом политика разрешения конфликта интересов должна быть ориентирована на поиск баланса интересов, выявление и минимизацию рисков для законопослушных служащих, повышения открытости службы и на этой основе осведомленности руководителей об угрозах возникновения конфликтов интересов, эффективное осуществление процедур их разрешения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»