WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

В третьем параграфе «Финансово-хозяйственные полномочия губернских органов власти» рассматриваются вопросы, решаемые местными органами власти в экономической сфере. В связи с совершенно иной системой административно-территориального деления и управления территориальными единицами возникла необходимость создания механизма, обеспечивающего проведение губернской реформы. После учреждения губерний Сенат принимает указ о штатах (положение о количестве чинов и их содержании), в основу которого впервые был положен принцип соответствия между числом душ по уездам и средствами, выделяемыми на организацию деятельности присутственных мест без указания жалования по конкретным должностям. В дальнейшем, сохранив количественный принцип финансирования, императрица согласно Табели о рангах установила жалование по каждой категории должностных лиц.

В ходе реализации административно-территориальной реформы Екатерина II выделила две группы губерний, создала два разряда штатов, которые носили временный характер. Отличительной чертой екатерининских штатов являлось назначение жалования должностным лицам по выбору населения. Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц от правительственной администрации прибавилась зависимость экономическая. Вместе с тем при общих подходах штаты по каждой губернии были индивидуальными. Это подтверждают указы императрицы и Сената о введении дополнительных чиновничьих должностей различных административных, финансовых и судебных органов в губерниях.

В каждой губернии создавалась казенная палата экономии, которая осуществляла финансовое управление на местах, заведовала государственным имуществом и доходно-расходной частью. Одновременно данная палата являлась департаментом Санкт-Петербургских коллегий, поэтому в ее компетенцию также входили: ведение дел по народной переписи, о поступлении казенных доходов и выдачах, различных доходных статей казны (дела соляные, винные откупы и подряды), ревизия счетов. Особое внимание уделялось сборам казенных доходов и недоимок. Казенная палата должна была строго следить, чтобы не производились незаконные поборы (сборы) населения.

В начале реформы Екатерина II приняла важное и смелое решение. Указом от 18 февраля 1776 года во всех губерниях, провинциях и городах императрица назначила уездных казначеев для организации финансового дела на местах в соответствии с «Учреждениями о губерниях» и составила для них подробные должностные инструкции. В их обязанности, в частности, входило: составление ежегодных отчетов, ведомостей о собранных доходах, недостачах, расходах собранных сумм, остатках, хранении денежных средств и т. д. Уездные казначеи подчинялись губернским казначеям.

Таким образом, реальное владение государственными доходами и контроль за ними на губернском уровне были разделены. Законодатель предоставил губернатору право лично или через своего уполномоченного проводить ревизию казначейства. Деньги запрещалось отдавать без ассигнаций, которым принадлежали те или иные доходы. Императрица неоднократно подчеркивала, что все дополнительные сверхштатные выдачи должны разрешаться именными и сенатскими указами. Вместе с тем, наделяя губернаторов определенной властью, императрица лишила их реальных материальных средств для реализации возможных сепаратистских намерений, так как наличные деньги находились в уезде.

В четвертом параграфе «Уездная администрация в системе местного российского управления» проанализирована деятельность органов местного управления уездного уровня. Каждая губерния делилась на уезды (округа), численность которых составляла 20–30 тысяч душ ревизского населения. Раз в три года уездное дворянство избирало земского исправника (капитана), а в тех уездах, где число дворян было незначительным, земский исправник назначался губернским правлением из чиновничества по представлению трех достойных людей Верхней расправы. Власть исправника распространялась на весь уезд, за исключением уездного города, где этой должности соответствовал городничий (комендант), а в столице – обер-полицмейстер. Городничий также избирался городским обществом на три года и выполнял функции, во многом аналогичные тем, которые вменялись земским исправникам.

В каждом уезде (округе) согласно «Учреждениям о губерниях» учреждались уездный (окружный) суд и Нижний земский суд. В первом заседали уездный (окружной) судья и два заседателя, во втором – земский исправник и два или три заседателя. С уездным судьей должны были взаимодействовать земский исправник и городничий, в обязанность которых входило оказание судейского покровительства всякому обиженному. В случае совершения какого-либо преступления земский исправник и городничий должны были произвести расследование: установить факт правонарушения, допросить свидетелей и сообщить о случившемся в соответствующие судебные органы. К обязанности земского исправника и городничего также относилось взаимодействие с командным составом тех воинских подразделений, которые «помещались» (размещались) на территории уезда или города или «перемещались» по ним в соответствии с распоряжением вышестоящих начальников. Кроме того, на земского исправника и городничего возлагались забота о местных путях сообщения (состояние мостов и больших дорог, их чистота и порядок), борьба с эпидемиями, организация тушения пожара, а также оказание помощи нищим и убогим в уезде, в частности, контроль за тем, чтобы помещик, приход или сами селения (общества) кормили своих нищих и убогих, которые не могут работать, чтобы те от голода и холода «по миру не шатались». В этом прослеживается продолжение социально ориентированной программы Екатерины II по отношению к неимущим слоям населения. Создав приказ общественного призрения, обеспечив его финансирование, в том числе с помощью генерал-губернаторов (губернаторов), императрица возложила ответственность за исполнение данной программы на разные уровни власти: губернский и уездный.

При этом следует отметить, что у городничего выделяются функции, которые отсутствуют у земского исправника. В первую очередь к ним относится попечение за казенными строениями. В случае их ремонта в казенную палату необходимо было представить точные и правильные сметы, а затем контролировать использование выделенных средств. В круг обязанностей городничего также входил надзор за мерами и весами, но исполнять данную функцию он должен был совместно с городовым магистратом. Городничий обязан был следить «за исправным состоянием статной команды» с целью охраны города и присутственных мест. При решении вопросов, касающихся купечества и мещанства, городничий должен был приглашать к себе специального члена городового магистрата. Очевидно, законодатель преследовал в данном случае цель оградить купцов и мещан от произвола городничего присутствием официального представителя данных сословий, хотя права последнего не были обозначены. Это свидетельствует о том, что в уездных городах действовали выборные сословные учреждения.

Четвертая глава «Создание субординационной губернско-уездной судебной системы» включает четыре параграфа и посвящена исследованию судебной системы Российской империи рассматриваемого периода, а также субординации судебных учреждений и губернского надзора за ними.

В первом параграфе «Сословные губернские и уездные суды» обосновывается положение о том, что главная отличительная черта судебной системы заключалась в ее сословной ориентированности. На губернском уровне судебные учреждения были представлены двумя палатами – уголовных и гражданских дел, деятельность которых носила всесословный характер. В губернии были созданы суды второй инстанции: для дворян – верхний земский суд; для горожан – губернский магистрат, на котором замыкалась сословно-привилегированная верхушка российских городов, т. е. купечество и мещанство; для свободных крестьян (крестьян-однодворцев) – верхняя расправа, которая должна была иметь дело со свободными, но не имевшими особых сословных прав жителями сел и городов. Суды второй инстанции состояли из двух департаментов. Екатерина II определила единообразный порядок судопроизводства в сословных судах второй инстанции, в частности, единые сроки заседания. Императрица настоятельно требовала, чтобы дела тех людей, которые содержались под стражей, решались «в один срок», т. е. в течение одной сессии. Определив порядок работы департаментов, Екатерина II установила, что после вынесения приговора по уголовным делам верхние сословные суды обязаны были отправлять дела в палату уголовного суда для ревизии.

При условии абсолютного сходства многих процессуальных процедур сословные суды второй инстанции имели ряд различий. Так, функциональность этих судов была одинаковой, а содержание – разным. Сословные суды второй инстанции не имели права сами начинать процесс судопроизводства. Дела в них поступали по апелляции из нижних судебных органов, которые аналогично губернским судам также были сословными: уездный и нижний земский суд – для дворянства, городовой магистрат (ратуша) – для городского населения, нижняя расправа – для свободного населения России. Следует отметить, что законодателю не удалось создать чисто сословных судов на уездном уровне. Поэтому верхнему земскому суду подчинялись уездный суд, дворянская опека и нижние земские суды той губернии (судебного округа), в которой он находился.

В уездном суде не было разделения на департаменты. Как показывают архивные материалы, до 30 % дел, рассматриваемых в нем, касались судебных споров о земле. Поводом для них служил, как правило, очень сложный вопрос по легализации собственности (2 года). Законодателем он был уточнен уже после реформы. Следует отметить, что сложность и продолжительность легализации сделки служила интересам дворянства.

Функции губернского магистрата были аналогичны дворянским сословным судам, но по содержанию они, безусловно, различались, так как магистрат занимался привилегиями купечества и городских жителей.

Последней в системе сословных судов второй инстанции на губернском уровне была верхняя расправа, являющаяся апелляционной инстанцией по отношению к нижним расправам.

Конечной судебной инстанцией на уездном уровне выступал нижний земский суд, который существовал во всех уездных административных единицах, а уездный суд – только в больших уездах, где находились крупные, «штатные», уездные города. Интересен состав нижнего земского суда: земский исправник и два заседателя, избираемые дворянством, два сельских заседателя из нижней расправы. Компетенция нижнего земского суда была гораздо шире уездного, поскольку включала административные и полицейские функции. Последние заключались в первую очередь в поиске беглых крестьян и рекрутов. Кроме того, нижний земский суд единолично в рамках уезда приводил в исполнение решения палат верхних и уездных судов.

Несмотря на то, что вновь созданная судебная система была сословно ориентированной, императрица стремилась если не разорвать, то расширить сословные границы. В частности, дворянские земские суды касались вопросов, влиявших на жизнь свободных, относящихся к разным сословным группам крестьян, которые могли иметь свой голос в судебных прениях. То же следует сказать и в отношении дел, связанных с опекой малолетних дворян. Эти дела часто обсуждались в совестных судебных местах. В «Учреждениях о губерниях» предусматривалась возможность рассмотрения таких дел, которые одновременно входили в компетенцию нижней расправы, уездного суда и городового магистрата и должны были решаться на совместных заседаниях судов. Поскольку эти дела оказывались на стыке интересов разных сословий, необходимо было создавать соответствующие межведомственные комиссии. Однако Екатерина II не смогла детально продумать данный вопрос. В процессе реализации реформы происходили изменения, уточнения и отработка многих вопросов, касающихся структуры судебной системы.

Во втором параграфе «Судебно-сословные органы по опеке» констатируется, что благодаря «Учреждениям о губерниях» в рамках проведения административно-судебной реформы дворянство и городские общества получили право участия в управлении через своих выборных представителей в разных структурах власти.

Создав приказ общественного призрения и обеспечив его необходимыми средствами, императрица тем самым формирует систему государственных институтов – дворянские и городские социальные органы.

Для защиты прав дворянства при верхнем земском суде в уездах создается дворянская опека для вдов дворян и малолетних сирот, которую возглавлял предводитель дворянства. Именно опека должна была защищать особый юридический статус дворянского сословия. Соответственно при каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для вдов купцов и мещан, а также малолетних сирот, возглавляемый городским главой. Основная функция опеки состояла в назначении опекунов имущества и малолетних сирот, а также осуществлении постоянного контроля за деятельностью опекунов. Екатерина II планировала организовать опекунские учреждения для всех сословий российского общества, однако в отношении крестьянства эти планы оказались не реализованными.

Екатерина Великая придавала большое значение личным качествам опекунов, поэтому в ст. 222 «Примерного, или повального, наставления опекунам» регламентировала их деятельность. В семнадцати параграфах данного наставления давался ряд экономических предписаний, хотя часть пунктов носила нравственно-политический характер. Екатерина II требовала, чтобы опекунские учреждения ежегодно отчитывались в губернском городе о состоянии опекаемых и их материальном положении. Вместе с тем архивные материалы свидетельствуют, что, несмотря на жесткий контроль, не все опекуны добросовестно выполняли свои обязанности. За это опекунские органы лишали их данного статуса и назначали нового опекуна. В случае нанесения вреда имуществу опекаемого дела передавались в суд. В процессе реализации реформы местного управления императрице приходилось возвращаться и к вопросам защиты прав лиц, относящихся к опекаемым категориям. В частности, задача опекунских учреждений заключалась в защите прав привилегированных недорослей, «сохранении» и «преумножении» числа российских людей «благородной крови».

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»