WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

1. Реформы Екатерины II в политико-правовой сфере были обусловлены комплексом факторов. Идеологической базой преобразований императрицы как в территориально-управленческой, так и судебной сферах стали идеи западноевропейского Просвещения: французского (Ш. Монтескье, Д. Дидро), немецкого (в первую очередь С. Пуфендорф) и английского (Дж. Локк, У. Блэкстон и др.). Кроме того, в проведении реформ Екатерина Великая опиралась на взгляды представителей прогрессивных реформаторских кругов российского общества, прежде всего, П. И. Шувалова – автора проектов таможенной, рекрутской и других реформ, оказавших влияние на содержание будущих преобразований.

2. Существенным недостатком развития русского общества императрица считала несовершенство законодательства и ставила задачи по его пересмотру и систематизации. С этой целью она написала «Наказ», положив в его основу идеи теории естественного права. Данное сочинение было насыщено новыми политическими, достаточно революционными для того времени идеями. В главе XI «О крепостном состоянии» Екатерина II предлагала даже способы освобождения крепостных крестьян. В своей деятельности императрица опиралась на идеи представителей радикального крыла российского общества А. Я. Поленова, В. Т. Золотницкого, С. Е. Десницкого и др. Она вводит крестьянское самоуправление для бывших монастырских крестьян, создает судебные органы для крестьянства, устанавливает сельский порядок в казенных селениях Екатеринославского, Вологодского, Ярославского наместничеств. Кроме того, Екатерина подготовила проект «Об устройстве свободных сельских обывателей», который по ряду причин как объективного, так и субъективного характера остался нереализованным.

3. Материалы Уложенной комиссии свидетельствуют о наличии особенностей правосознания у отдельных сословий и социальных групп: характеризуют их отношение к проблемам, решаемым государством и социумом. «Малые» наказы делегатов Уложенной комиссии доказывают, что российское общество оказалось неподготовленным к восприятию идей, провозглашенных в «Наказе». Неудавшаяся в целом комплексная кодификация права в период правления Екатерины II тем не менее имела положительное значение и привела к реализации отдельных реформ административной, судебной и финансовой сфер деятельности государства.

4. Административно-территориальная реформа явилась центральным звеном преобразований Екатерины II. «Учреждения о губерниях» определили систему административно-территориального устройства и организацию государственной власти, которая в целом сохранялась до начала XX века. Императрица разделила территорию государства на губернии (наместничества). В состав губернии входила территория с численностью населения 300–400 тысяч душ (ревизских). В основу деления был положен социально-экономический принцип, закрепивший политико-правовой статус губернии как основной административной единицы Российского государства. Впервые в истории Екатерина II в основу деления страны положила демографический принцип, опередив тем самым государства Западной Европы, в которых уже прошли буржуазные революции.

5. В ходе административно-территориальной реформы понятия «губерния» и «наместничество» содержательно не изменились. Анализ законодательных актов и архивных материалов рассматриваемого периода доказывает неправомерность точки зрения, согласно которой в наместничество входили две или более губерний. В процессе реализации реформы совершенствовалась и корректировалась лишь система управления губерниями (наместничествами).

Термины «генерал-губернатор» и «губернатор» были слабо дифференцированы в законодательстве второй половины XVIII века. Согласно «Учреждениям о губерниях» во главе административно-территориальной единицы мог стоять как генерал-губернатор, так и губернатор. В соответствии с «Наставлениями губернаторам» последние подчинялись императрице и Сенату. Между тем нормативно-правовые акты свидетельствуют о подчинении губернаторов генерал-губернаторам при отсутствии разделения полномочий и обязанностей этих должностных лиц. Фактически генерал-губернатор выполнял роль промежуточного звена между центральными и губернскими учреждениями.

6. Проведение административно-территориальной реформы требовало создания новой системы финансирования государства. В процессе преобразования первых наместничеств в соответствии с «Учреждениями о губерниях» Екатерина II отказалась от первоначально заложенного принципа выделения денежных средств на уезд без конкретизации по присутственным местам.

Присвоив каждой должности, в том числе выборной, класс по Табели о рангах, императрица установила окладное жалование чиновникам в конкретном административном или судебном учреждении. Таким образом, к юридической зависимости выборных должностных лиц прибавилась экономическая зависимость. Разграничив полномочия казенных палат и генерал-губернаторов (губернаторов), Екатерина II тем самым ослабила возможность чиновников губернских администраций самостоятельно распоряжаться выделяемыми средствами. Императрица контролировала генерал-губернаторов, чтобы они ни при каких обстоятельствах не распоряжались казенными деньгами без соответствующих государственных узаконений, исходивших от императрицы, Сената и государственного казначея.

7. В процессе преобразований Екатерина II предприняла попытку отделить судебную власть от административной, закрепив в законодательстве положение о том, что губернатор «есть оберегатель закона, а не судья». Однако практических результатов эти реформаторские устремления не дали ввиду консерватизма центральной и местной бюрократии и неподготовленности общества к гражданским инициативам со стороны императрицы.

Судебная система, созданная Екатериной Великой, четко соответствовала наказам, представленным депутатами от разных сословий в Уложенную комиссию. Для каждого сословия на губернском и уездном уровнях были созданы судебные органы. Причем на уездном уровне императрица пыталась, если не ликвидировать, то смягчить жесткие границы между сословиями, а на губернском уровне противопоставила сословные суды бессословным в лице гражданской и уголовной палат и совестного суда. На совестные суды возлагались гражданско-правовые функции защиты прав личности и вынесения решения по справедливости или по совести. Внедрение в судебную систему России совестных судов свидетельствует о попытке Екатерины II выйти за пределы сословных судов и создать некое подобие общегражданского, т. е. всесословного, правосудия.

8. Наряду с административными учреждениями в губернии был создан приказ общественного призрения как всесословный орган, который сосредоточил в себе социально ориентированные проекты Екатерины II. Обеспечив приказ необходимыми денежными средствами и систематически пополняя источники его финансирования, императрица расширяла спектр учреждений социальной направленности, пытаясь снизить остроту социальных противоречий. В процессе реализации социальных программ Екатерина II особое внимание уделяет проблеме сиротства и поручает ее решение специальным судебным органам по опеке. Аналогичные учреждения императрица планировала организовать для всех сословий, однако на практике они создавались для дворян в виде дворянской опеки и для городского сословия – в виде городского сиротского суда. «Народный» сиротский суд для крестьянства Екатерине II создать не удалось. Социально ориентированная политика императрицы не могла не учитывать прежде всего интересы привилегированных сословий. Особое внимание уделялось при этом воспитанию молодого поколения в духе добропорядочности и верности Ее Императорскому Величеству.

9. Создав институт прокуратуры на губернском уровне, Екатерина II усиливает систему правительственного надзора за всеми присутственными местами в наместничествах. В период правления Екатерины Великой происходит выделение в отдельное направление надзорной деятельности государства, посредством которой императрица пыталась повысить эффективность системы управления на местах. Впервые государственный контроль и надзор на губернском уровне были поставлены на достаточно высокий для своего времени организационный уровень. В процессе реализации реформы Екатерина II выделила несколько направлений правительственного надзора: за деятельностью административных и судебных губернских учреждений, экономической и финансовой деятельностью государства, а также в военной сфере. Правительственный надзор создавался также с целью наблюдения за исполнением законодательства первыми лицами в губерниях.

10. Укрепление административного влияния со стороны имперских государственных структур на управленческие органы губернского и уездного уровня способствовало централизации Российской империи. Вместе с тем этот процесс осложнялся высоким уровнем коррупции и бюрократизации, низким уровнем исполнительной дисциплины, во многом снижавшими позитивный потенциал указов и распоряжений имперского центра. Верховная власть в лице императрицы и Сената пыталась бороться со старой управленческой системой, но на практике встречала подчас непреодолимые препятствия для достижения своих целей.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что рассматриваемые в нем вопросы правового регулирования государственного управления и местного самоуправления относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о государстве и праве. Сформулированные в работе положения и выводы расширяют научные представления о законодательной деятельности Екатерины II, а также развивают ряд разделов теории государства и права. Материалы диссертации могут найти применение в дальнейших научных разработках по многим вопросам государственного и муниципального права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные автором, могут быть использованы учеными-правоведами при анализе современного состояния взаимодействия власти и общества в процессе подготовки и реализации административной, судебной и других реформ, а также законодателями в правотворческой деятельности, при принятии политико-юридических решений существующих правовых проблем в современном обществе. Результаты исследования могут быть полезны в преподавании учебных дисциплин, таких как теория и история государства и права, конституционное право, история политических и правовых учений, исторических дисциплин гражданского цикла при обучении специалистов в сфере юриспруденции в юридических и гуманитарных общеобразовательных учреждениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, кафедры теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета.

Материалы исследования апробированы в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Реформа местного самоуправления и выборы в органы местного самоуправления» (г. Пенза, декабрь 1999 года); «Всероссийская конференция по актуальным проблемам юридической науки» (г. Пенза, декабрь 1998 года, декабрь 2000 года); «Дискуссионные проблемы российской истории» (г. Арзамас, май 1998 г., май 2000 года); «МВД России – 200 лет. История развития и перспективы» (г. Санкт-Петербург, сентябрь 2000 года); «Местная демократия – основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации» (г. Москва, июнь 2001 года); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (г. Санкт-Петербург, октябрь 2001 года); «Актуальные проблемы истории и теории государства и права» (г. Санкт-Петербург, декабрь 2001 года); «Теоретические и практические аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в третьем тысячелетии» (г. Санкт-Петербург, январь 2002 года); заседания международного «круглого стола» «Законодательная дефиниция: ложногносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (г. Черновцы, сентябрь 2006 года); международном симпозиуме «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной правоприменительной практики» (г. Геленджик, сентябрь 2007 года); «Правотворческие ошибки: виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, май 2008 года).

Результаты исследования также нашли отражение в опубликованных работах автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух частей, пяти глав, включающих 17 параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечаются теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Часть первая «Административно-судебная реформа в политике Российского государства в правление Екатерины II» посвящена исследованию предпосылок и места преобразований администрации и суда в государственной политике и состоит из двух глав.

Первая глава «Причины и предпосылки реформы 1775 года: идеи, историко-правовой опыт» включает два параграфа, в которых анализируются результаты реформаторской деятельности Петра I и характеризуется кризис административно-судебной власти при его преемниках до начала правления Екатерины II, а также рассматривается влияние западноевропейских идей на российское просвещенное общество.

В первом параграфе «Законодательно-политические идеи, результаты и последствия реформаторской деятельности Петра I и его преемников» исследуются реформы Петра I в административной и судебной областях. Монарх пытался перенести гражданско-буржуазные идеи, формировавшиеся в Западной Европе, на российскую почву. В противоположность буржуазно-городскому духу в России петровского времени господствовали порядки, при которых защита личности собственника и даже сама процедура судебного процесса не занимали существенного места в деятельности государства. Поэтому свои преобразования – административные и судебные – реформатор начинает с городов, сохраняя старые органы посадского самоуправления и надстраивая бурмистрскую службу над ними. Такие действия Петра I нельзя оценить однозначно как позитивные или негативные. Главное, что тем самым он подрывал традиционную систему управления с ее отлаженной иерархией и усиливал режим личной власти.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»