WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

В контексте исследуемой проблематики важное значение имеют труды историков права Н. Н. Ефремовой, посвященные развитию судебного права19, и С. М. Казанцева по истории российской прокуратуры20. В работах И. А. Исаева преобразования Екатерины II показаны в контексте общих тенденций развития государства и права21.

Т. Е. Новицкая анализирует правовое регулирование имущественных отношений во второй половине XVIII века на фоне социально-экономи­ческого развития России. Автор показывает роль государства в регулировании имущественных отношений, место в них сословий, описывает субъектов гражданско-правовых отношений и развитие их институтов22.

Особенности формирования и анализ политико-правовых взглядов и деятельности Екатерины II представлены также в работах В. А. Томсинова, оценившего вклад императрицы в развитие государственного управления и законодательства, а также отечественной юриспруденции23. Кроме того, под редакцией В. А. Томсинова был переиздан «Наказ» Екатерины II на русском и французском языках в совокупности с обнаруженными профессором У. Батлером вариантами его перевода на английский язык в 1767 и 1768 годов, а также приведена наиболее полная библиография изданий данного сочинения. В этом же издании содержится биографический очерк, посвященный Екатерине II, в котором представлена авторская оценка ее роли в правовом развитии России24.

Значительный вклад в изучение государственно-правового развития России во время правления Екатерины II внесли ряд коллективных монографий. В подготовленной Институтом государства и права РАН России коллективной монографии исследуется широкий спектр политико-правовых проблем, связанных со становлением и утверждением абсолютизма и административно-судебными преобразованиями в правление Екатерины II25. Появление наместников в результате екатерининской губернской реформы анализируется в коллективной монографии «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи»26.

Самостоятельное историографическое значение имеют вводные статьи и комментарии Т. Е. Новицкой, М. И. Сизикова, О. И. Чистякова и других авторов к узаконениям, собранным в пятом томе «Законодательство периода расцвета абсолютизма» в рамках девятитомного издания «Российское законодательство X–XX веков»27. В этом плане следует также отметить статьи к отдельным разделам публикации нормативных актов в книге «Законодательство Екатерины II», авторы которых глубоко анализируют узаконения, имеющие отношение к теме настоящего диссертационного исследования28.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество исследований государственно-правовых институтов эпохи Екатерины II, в отечественной историко-правовой науке отсутствуют работы, содержащие системный анализ законотворчества императрицы в области реформ государственного управления и суда и представляющие их комплексное освещение во взаимосвязи идеологического обоснования, подготовки и реализации узаконений, а также соотношения намерений и результатов реформаторской деятельности императрицы.

Объектом исследования является законотворческая деятельность императрицы и ее окружения в области управления Российской империей в период расширения территории государства и возникновения серьезных объективных причин по изменению форм и методов взаимодействия центральных и губернских органов власти.

Предметом исследования выступают административно-судебная и правовая реформы местного управления на губернском и уездном уровнях в период правления Екатерины II, рассматриваемые в контексте социально-экономических и политико-правовых процессов развития России.

Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе административно-судебной реформы в правление Екатерины II. Реализация данной цели предполагает определение идеологических, социально-экономических и политико-организационных факторов, влияющих на развитие Российской империи, в частности: расширение территории государства и его юрисдикционного пространства, сложившиеся взаимоотношения верховной государственной власти и населения отдельных территорий, соотношение системы центральных органов государственного управления с местными управленческими институтами, с учетом особенностей правосознания различных сословных групп российского населения.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

– охарактеризовать кризис деятельности местных управленческих и судебных органов в России к середине XVIII века;

– проанализировать первые проекты перестройки системы управления российскими территориями;

– раскрыть особенности политического мировоззрения Екатерины II;

– оценить различие в подходах Екатерины II и членов Уложенной комиссии к управленческим и судебным преобразованиям в российских губерниях;

– проанализировать особенности наказов представителей различных сословий и определить степень их влияния на содержание административно-судебных реформ;

– выявить причины неудавшейся кодификации права при Екатерине Великой и значение собранной в ее ходе информации для реформирования административно-судебной системы России;

– охарактеризовать особенности губернской административно-территориальной реформы по «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года (далее: «Учреждения о губерниях»);

– проанализировать законодательную базу организации финансовых отношений центральных и губернских органов власти;

– проследить процесс формирования социально-правовой направленности законодательства Екатерины Великой на примере создания приказа общественного призрения, обозначив источники его финансирования;

– рассмотреть специфику возникновения и функционирования судов совести, а также определить функции надворных судов, которые возникли в Санкт-Петербурге, Москве и ряде других городов Российской империи;

– охарактеризовать права и обязанности института прокуратуры на губернско-уездном уровне, а также показать его роль в соблюдении законности в процессе реализации реформы местного управления Екатерины II;

– определить место и роль казенных палат в системе правительственного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью в губерниях;

– проанализировать ход судебной реформы в период правления Екатерины II.

Методологическая основа исследования учитывает его направленность. Для получения достоверных и научно значимых результатов автор использовал философскую и общенаучную методологию, а также частнонаучные методы познания: нормативно-логический, историко-юридичес­кий, сравнительно-правовой, системно-исторический и др. Материалы, составившие основу исследования, были изучены и подвергнуты анализу с учетом хронологии событий. При сопоставлении различных теоретических взглядов на исследуемые проблемы использовался метод сравнительного и ретроспективного анализа. В работе применялся формально-юридический метод, позволивший более объективно рассмотреть генезис взаимодействия управленческих систем в процессе подготовки и реализации реформы местного государственного управления и самоуправления, а также судебных учреждений в историко-правовом плане.

Теоретическую основу исследования составляют концепции и научные подходы отечественных и зарубежных ученых – философов, юристов, историков, политологов. Автор опирается на анализ и теоретические обобщения исторических тенденций политико-правовых процессов в правление Екатерины II, содержащиеся в проанализированных выше работах И. О. Андреевского, Е. В. Анисимова, М. М. Богословского, М. В. Владимирского-Буданова, Л. М. Гавриловой, А. Д. Градовского, В. Г. Графского, В. Г. Григорьева, И. И. Дитятина, Н. Н. Ефремовой, В. С. Иконникова, И. А. Исаева, С. М. Казанцева, А. Б. Каменского, А. А. Кизеветтера, В. О. Ключевского, С. В. Кодана, Н. М. Коркунова, А. С. Лаппо-Данилевского, В. Н. Латкина, Н. В. Латкина, А. Н. Медушевского, Б. Н. Миронова, Т. Е. Новицкой, О. А. Омельченко, К. А. Пажитникова, Н. И. Павленко, М. П. Павловой-Сильванской, А. В. Романович-Славятинского, П. Г. Рыдзянского, В. И. Семевского, Н. В. Середы, М. И. Сизикова, Е. А. Скрипилева, С. М. Соловьева, В. А. Томсинова, С. М. Троицкого, Н. Д. Чечулина, О. И. Чистякова, и др.

Эмпирическую базу исследования составил комплекс носителей информации историко-правового характера и других источников эпохи правления Екатерины II, а именно журналы, альманахи, сборники, такие как: «Сборник императорского русского исторического общества», «Русский архив», «Русская старина». В целом же среди источниковой базы можно выделить следующие: законодательство, информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий, а также материалы официального делопроизводства.

В законодательстве рассматриваемой эпохи в правовой форме зафиксированы подходы к реформированию административно-судебной системы, в связи с чем автор опирался, прежде всего, на нормативно-правовые акты, касавшиеся преобразований Екатерины II и вошедшие в Полное собрание законов Российской империи29. Кроме того, в работе используется текст «Учреждений о губерниях» 1775 года с дополнительными (29–31) главами, подписанными 4 января 1780 года в продолжение и развитие реформы губернского управления. В качестве справочного издания нормативно-правового характера послужило «Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1754 по 1818 июнь месяц»30. Важное значение также имеют публикации указов в рамках изданий «Российское законодательство X–XX веков» и «Законодательство Екатерины II».

Информационные носители мировоззренческих установок императрицы, ее окружения и отдельных сословий относительно целей и задач реформирования административно-судебной системы страны выступают необходимым источником понимания идеологии преобразований. К ним прежде всего относится «Наказ» Екатерины II – политико-правовое сочинение, определившие исходные положения и многие вопросы подходов и содержания реформирования государственно-правовой системы России. Большое значение имеют так называемые «малые» наказы депутатов Комиссии для сочинения проекта нового Уложения, отразившие состояние местного управления и сословные потребности отдельных слоев населения.

Материалы официального делопроизводства екатерининской эпохи также выступают в качестве необходимых носителей историко-правовой информации. Некоторые из них опубликованы и использованы в работе по имеющимся и указанным выше изданиям. Наиболее значительными из них являются публикации в «Сборнике императорского русского исторического общества»31.

Кроме того, в исследовании введен в научный оборот новый архивный материал официального делопроизводства, позволяющий более глубоко осмыслить политико-правовые процессы правления Екатерины II как на уровне центра, так и местных органов управления и суда.

Для дополнения имеющихся эмпирических данных о реформаторской деятельности Екатерины II в работе использованы материалы фондов Российского Государственного архива древних актов (РГАДА). Фонд № 10 – Кабинет Екатерины II – включает собственноручно написанные бумаги императрицы, черновые собственноручные записки Екатерины по разным направлениям государственной деятельности (например, Записка об узаконениях, касающихся губернских, уездных и городских учреждений, Уголовное уложение, Манифест о поединках, О полиции, Примерный штат губерний и другие). Материалы фонда 248 – Сенат и его департаменты – представляют дела канцелярии генерал-прокурора, Сената при высочайшем дворе, департаментов по юстиционной и вотчинной коллегиям, дела по опекунству, протоколы, журналы, секретные экспедиции Сената и др. В ходе исследования были введены в научный оборот ряд новых фондов РГАДА, которые содержат информацию о развитии различных регионов империи, особенностях функционирования административных и судебных учреждений губернского уровня.

Работа над данной темой невозможна без анализа переписки Сената с аппаратом управления губерний и наместничеств, которые позволяют установить принципы организации административных и судебных учреждений, проследить основные направления их практической деятельности и эффективность местного управления по реформам Екатерины. С целью освещения хода реформ в отдельных губерниях в научный оборот введены материалы Государственного учреждения центрального архива Нижегородской области (ГУ ЦАНО), Государственного архива Владимирской области (ГАВО), Центрального государственного архива Республики Мордовии (ЦГАРМ). Архивные фонды содержат материалы, связанные с реализацией реформы местного управления на уровне взаимодействия центральных, губернских и уездных учреждений.

Научная новизна исследования обусловлена недостаточной изученностью вопросов административно-судебной реформы в правление Екатерины II на уровне губерний и уездов, а также взаимодействия центра империи и провинции. Это обеспечило проведение комплексного исследования законотворческой деятельности императрицы и ее окружения на основе системного анализа как опубликованных, так и неопубликованных архивных документов делопроизводства местных учреждений, отражающих специфику практических и фактических задач по реализации губернской реформы. Впервые в работе проанализирована делопроизводственная практика местных органов власти, отличающаяся волокитой и медленным исполнением указов высшей власти, а также деятельность Сената по контролю за сохранением от расхищения финансовых средств со стороны губернских учреждений и их функционированием. Новизна заключается также в методологических подходах к источникам и научной базе рассматриваемой проблемы, которые позволили критически преодолеть идеологические наслоения советского периода в вопросах оценки роли и практического участия самой императрицы в реформах второй половины XVIII века. Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»