WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Политические права гражданина выражают взаимоотношения личности и государства. Они реализуются в конституционно-правовых отношениях, но могут осуществляться и вне правоотношений (например, свобода мысли и слова).

В третьем параграфе главы I исследуются содержание, система и классификация политических прав человека и гражданина. Этот вопрос в отечественной и зарубежной литературе остается дискуссионным, так как отсутствует не только четкий перечень политических прав и свобод, но и критерии, по которым можно было бы это сделать.

Анализ уже имеющихся научных классификаций политических прав и свобод, сравнительно-правовой анализ текстов Конституции  Российской Федерации и европейских государств в части закрепления ими политических прав и свобод позволил диссертантке сделать определенные выводы.

Политические права и свободы необходимо рассматривать как элемент системы основных прав и обязанностей, а эту последнюю – как элемент более широкой системы субъективных прав и юридических обязанностей человека. Вместе с тем, политические права и свободы граждан имеют свойства относительно самостоятельной системы, которая состоит из отдельных прав и свобод.

Все политические права по содержанию делятся на права и свободы. К политическим правам следует отнести право на информацию, право граждан на участие в управлении делами государства, избирательные права, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы, право на равный доступ граждан к государственной службе, право на объединение. К политическим свободам – свободу мысли и слова, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

В зависимости от форм, способов реализации политические права и свободы можно разделить на две группы. Права, реализуемые непосредственно (путем прямого волеизъявление гражданина) – право избирать на выборах и участвовать в референдуме; право быть избранным в органы государственной власти; право на обращения; право на информацию; свобода мысли и слова; право на объединение; свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. И права, реализуемые через представителей (действующих от имени гражданина и принимающих от его имени решения)– право на участие в управлении делами государства через выборных должностных лиц.

В зависимости от количества субъектов, реализующих политические права и свободы, они подразделяются на три группы: права, которые могут быть реализованы только коллективно; права, реализующиеся индивидуально; права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально. К первой группе, коллективным политическим правам и свободам, следует отнести право на объединение; свободу собраний, митингов, демонстраций; активное избирательное право. Ко второй группе, индивидуальным политическим правам, относятся пассивное избирательное право; право на равный доступ граждан к государственной службе. Третью группу составляют те политические права, которые могут быть реализованы как коллективно, так и индивидуально, это свобода мысли и слова; право на информацию, право вносить в государственные органы предложения, заявления, жалобы.

Глава II «Особенности реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве» состоит из трех параграфов, приложений и посвящена анализу реализации политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве.

В первом параграфе рассматривается правовое закрепление политических прав и свобод человека и гражданина в городе Москве.

Представляется, что законодательство о реализации политических прав и свобод граждан в городе Москве сделало в этом направлении только первые шаги. Как показывает анализ федеральных нормативных актов и нормативных актов города Москвы правовые нормы, гарантирующие реализацию политических прав и свобод граждан, являются однотипными. Законы города Москвы об отдельных политических правах практически дублируют положения федерального законодательства. Реализация отдельных политических прав и свобод граждан и вовсе осуществляется в соответствии с федеральными законами (право на объединение, свобода мысли и слова, право на информацию), в Москве отсутствуют специальные законы, гарантирующие осуществление этих прав.

Кроме того, нарушается принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. Отдельные политические права и свободы гражданина увязываются со статусом «жителя» города Москвы (избирательные права), правовой статус которого отличается от правового статуса гражданина.

Очевидно, что в настоящих условиях низкого жизненного уровня широких слоев населения, экономической нестабильности, отсутствия независимых средств массовой информации, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны ряда властных структур и крупных финансово-промышленных групп, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не представляется возможным. И даже самое идеальное законодательство не позволит решить эту назревшую проблему.

Анализ реализации политических прав и свобод личности в России показывает, что наиболее слабое звено в проблеме прав человека – реализация этих прав на внутригосударственном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Российской Федерации только формируется и во многом несовершенен. Негативные явления, протекающие в обществе, означают неготовность российского государства и неспособность государственных органов и должностных лиц к обеспечительной работе в сфере реализации прав человека2.

В настоящий период вопрос о реализации политических прав и свобод в Москве весьма неоднозначен. Зачастую отдельные положения законодательства грубо нарушаются, либо вовсе не соблюдаются органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления или их должностными лицами.

Во втором параграфе анализируются основные направления реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Москве.

Под реализацией политических прав и свобод следует понимать коллективное или единоличное претворение в жизнь имеющихся у них правомочий по участию в формировании и осуществлении государственной власти, по выражению своих взглядов.

Стадиями реализации политических прав и свобод в Москве будут являться: имплементация признанных в международном и национальном законодательстве политических прав и свобод в московское законодательство; возникновение и существование этих прав; готовность к реализации и непосредственная реализация.

Столица, несомненно, является одним из наиболее развитых субъектов Российской Федерации, социально-экономическое положение москвичей существенно лучше, чем в большинстве регионов. Вместе с тем, в плане развития демократических институтов, осуществления прав и свобод человека и гражданина, Москва далеко не лидер. В столице наблюдается доминирование исполнительной власти над всеми другими ветвями и органами власти, нежелание власти обеспечивать политические права и свободы. С точки зрения бюрократии реализация этих свобод ущемляет интересы лиц, находящихся у власти. Кроме того, следует учесть, что квалифицированные послеперестроечные управленцы – это зачастую люди из школы советской номенклатуры, кадры третьего эшелона, когда-то понявшие, что без перестройки им до первого эшелона не дожить3. В Москве происходят серьезные случаи нарушения законодательства в области реализации политических прав и свобод. Отдельные политические права граждан в Москве не осуществляются.

Так, например, анализ избирательного законодательства города Москвы и практики московских выборов показывает, что реализация гражданами своих избирательных прав и права на равный доступ к государственной службе на территории города Москвы значительно затруднена, а порой и вовсе невозможна. Московская исполнительная власть проявляет высокую степень заинтересованности в результатах выборов и стремится оказать на эти результаты влияние, прибегая зачастую к противозаконным методам. Внесенные изменения в федеральное избирательное законодательство, а затем и московское делают реализацию отдельных политических прав и свобод практически невозможным.

Надлежащей реализации права граждан на информацию в Москве противостоит контроль властей над средствами массовой информации. Политика властей определяется не столько сокрытием информации, сколько интерпретацией событий и отсечением оппозиции от телевидения, печатных изданий. До москвичей, как правило, доходит только та информация, которую «власть желает довести до них», зачастую она является недостоверной и формирует не совсем объективное представление о процессах, происходящих в жизни столицы. С помощью различных средств массовой информации московская власть небезуспешно осуществляет манипуляцию общественным мнением для того, чтобы находить поддержку у большинства москвичей.

Кроме того, московская власть стремится методично блокировать всякую активность инициативных групп, используя для этого различные методы – от простых запретов до давления и других неправомерных методов. Несмотря на то, что некоторые граждане пытаются оказывать сопротивление этим методам, власть все же значительно ограничивает право на объединение, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и препятствует их надлежащей реализации.

В третьем параграфе главы II дается характеристика политических, экономических (материальных), нравственных, духовных (идеологических), правовых и организационных гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, оценивается их эффективность и предложены направления их совершенствования. Особое внимание также уделяется разграничению гарантий на федеральные и московские.

Гарантирование политических прав и свобод в Москве, на наш взгляд, основывается, прежде всего, на демократизме общественно-политического строя государства в целом. Демократия – главная, наиболее фундаментальная гарантия прав и свобод человека и гражданина. Наступление на демократию, ее ограничение всегда выражается, прежде всего, в ограничениях (прямых и косвенных) прав и свобод4. Реализация, прежде всего, политических прав и свобод человека и гражданина является показателем развития демократии. Наравне с Российской Федерацией, обеспечивать гарантии реализации политических прав и свобод в рамках своих полномочий присущими им способами, методами и средствами, должны и все государственные органы власти Москвы. Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «б» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Среди материальных гарантий реализации политических прав и свобод в Москве важное место занимают экономические гарантии, именно они подчас принципиально важны для осуществления отдельных политических прав и свобод. В качестве примера можно выделить право на участие в управлении делами государства, свободу собраний, митингов, печати – в современных условиях уровень материального благосостояния москвичей напрямую влияет на осуществление ими указанного права. Так, отсутствие у гражданина необходимых денежных средств не позволяет ему надлежащим образом реализовывать пассивное избирательное право, право на равный доступ к государственной службе. Законное стремление занять государственную должность часто затруднено из-за материальных проблем, профессиональных качеств порой становится для этого недостаточно.

Значительное влияние на реализацию политических прав и свобод оказывают духовные и нравственные гарантии – это и уровень культуры москвичей, и научный и творческий потенциал, и образованность, и нравственные установки, которые в конечном счете определяют уровень культуры прав человека. Серьезным препятствием в осуществлении исследуемой категории прав в Москве выступает неразвитость правового сознания, юридический нигилизм и правовой инфантилизм многих граждан и должностных лиц. Немаловажным является и тот факт, что московская власть просто не желает обеспечивать своим жителям основные политические права и свободы в силу того, что их реализация ущемляет интересы чиновников. Анализируя систему федеральных и московских гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, можно сделать вывод о том, что самое слабое звено в этой системе составляют юридические гарантии.

Следует заметить, что основные проблемы реализации политических прав и свобод в Москве, как правило, связаны с неэффективностью юридических гарантий, призванных обеспечивать их реальное претворение в жизнь, или их отсутствием. Положение с политическими правами человека в Москве имеет явную тенденцию к ухудшению. Основными причинами этого, на наш взгляд, является тенденция к ликвидации независимости разных ветвей власти. Так, судебная и законодательная власть в Москве находятся в прямой зависимости от исполнительной. Представляется, что во многих случаях главным нарушителем политических прав и свобод в Москве является исполнительная власть. Продолжает развиваться коррупция и произвол чиновников. Общественные организации, которые сегодня остаются последним прибежищем реальной оппозиции и независимости, испытывают сильное давление со стороны власти.

Во третьем параграфе главы II также предложены пути совершенствования гарантий политических прав и свобод в Москве. Институты по защите политических прав и свобод человека и гражданина, которые сегодня существуют в Москве, недостаточны, действуют зачастую неэффективно и деформированы. Поэтому, прежде всего, необходимо принять меры по дебюрократизации московского государственного аппарата управления, обеспечить реальное действие принципа многопартийности, создать эффективный механизм свободных выборов, создать по настоящему независимые средства массовой информации, усилить общественный контроль за деятельностью московских чиновников.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, сформулирован ряд выводов.

Политические права и свободы имеют огромное значение для человека и общества в целом. Следует отметить, что в Москве в настоящее время существуют лишь необходимые предпосылки для надлежащей реализации исследуемой категории прав и свобод. Представляется, что, несмотря на важность и значимость существующих федеральных и московских гарантий политических прав и свобод человека и гражданина, их широкий перечень, следует признать, что их значение ограничено.

Детальный анализ института политических прав и свобод человека и гражданина является одной из важных задач юридической доктрины, решению которой неизбежно будет посвящено большое внимание в научной литературе.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в девяти научных статьях общим объемом 3,8 п.л.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»